3-25-311/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

03.03.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-311

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks

loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud esindaja

Julia Dmitrijeva

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist –

X

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda luba peatada Xi (isikukood xxxxxxxxxxx) juhtimisõigus, kuni ta täidab

kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.

4. Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata

teada, kui alus Xi juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 07.02.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (puudutatud

isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni.

2. KRA 30.10.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/4938 kohustati puudutatud isikut osalema

19.12.2024 kell 09.00 KRA terviseseisundi hindamisel aadressil Rapla haigla polikliinik, II

korrus, kab 9, Alu tee 1, Rapla. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 30.10.2024

kaitseväeteenistuse veebi kaudu. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole,

mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud

kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune

3-25-311

sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha

rakendamise teatise, mille alusel hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud. Puudutatud isik ei

ilmunud 19.12.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

3. KRA kohustas viimati 31.12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/307 puudutatud isikut ilmuma

KRA terviseseisundi hindamisele 17.02.2025.

4. Puudutatud isikul on AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud

isik on 30.10.2024 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata

jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Puudutatud isik ei ole

hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid.

5. Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte

toimetanud veel 6 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: 1) 26.01.2023 ettekirjutus nr

11-12.1/2023/586; 2) 20.04.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/3111; 3) 12.06.2023 ettekirjutus

nr 11-12.1/2023/4540; 4) 04.10.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/7337; 5) 04.12.2023

ettekirjutus nr 11-12.1/2023/8765; 6) 04.06.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/2392. Koos

ettekirjutustega on puudutatud isikule edastatud ka sunniraha rakendamise hoiatus. Enne

ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud neli kutset ilmuda terviseseisundi

hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud.

6. Puudutatud isik on kokkuvõttes eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba

11-l korral. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud

isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on

korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates

summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma

ettekirjutuses sätestatud kohustust.

7. Puudutatud isik on ainult ühel korral esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi

hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida,

kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida

juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

8. Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga

tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

9. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha

rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse

rahuldab, on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise

aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

10. KRA 12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/307 oli puudutatud isik uuesti kutsutud

terviseseisundi hindamisele 17.02.2025. Kohus andis 10.02.2025 kohtunõudega puudutatud

isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. Samuti andis kohus

puudutatud isikul võimaluse ja soovituse ilmuda 17.02.2025 toimuvale terviseseisundi

hindamisele või esitada mõjuvad põhjendused mitteilmumise kohta. Tähtaeg puudutatud

isikule seisukoha esitamiseks oli 20.02.2025. Puudutatud isik kohtule ei vastanud. KRA-lt

3-25-311

kohtunõude vastusena 21.02.2025 saadud info kohaselt puudutatud isik 17.02.2025 KRA

terviseseisundi hindamisele ei ilmunud ja ei esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

11. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada.

12. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse tervise-

seisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

13. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks

on, et: 1) isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus

komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; 2) KRA on hoiatanud

isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5

nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; 3)

hoiatus on isikule kätte toimetatud; 4) esitatud on põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse

või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 5) esitatud in tõendid KVTS § 331

lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 6) esitatud on teave isikule eelneva hoiatuse

kättetoimetamise kohta; 7) esitatud on muu asjasse puutuv teave.

14. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.

15. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

16. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud kokku 6

ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 26.01.2023. Ettekirjutustele

eelnevalt on puudutatud isikule KRA taotluse andmetel edastatud ka neli kutset ilmuda

arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi

täitnud. Lisaks on puudutatud isiku suhtes korduvalt hoiatatud sunniraha kohaldamisest ning

rakendatud ka ühel korral 640-eurost sunniraha (tasumise kohta määruse tegemise hetkel

andmed puuduvad).

17. KRA on puudutatud isikule koostanud viimati 30.10.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade

peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2024/154. Hoiatus on puudutatud

isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 30.10.2024 kaitseväeteenistuse veebi kaudu.

Hoiatuses oli selgelt välja toodud, et kui kutsealune eirab korduvalt Kaitseressursside Ameti

arstlikus terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust,

hoiatab KRA KVTS § 33¹ alusel kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral

võidakse peatada järgnevate õiguste või lubade kehtivus või nende andmisest keelduda:

jahipidamisõigus, mootorsõiduki juhtimise õigus, kalastuskaart, relvaluba ja relvasoetamisluba,

väikelaeva ja jeti juhtimisõigus.

18. Pärast seda on KRA puudutatud isikule koostatud veel 31.12.2024 ettekirjutuse nr 8-

6/2024/307, millega on puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 17.02.2025

3-25-311

kell 10.40 Ülemiste Tervisemaja 1, Valukoja 7. Ka kohus andis puudutatud isikule võimaluse

läbida 17.02.2025 KRA tervisliku seisundi hindamine ning vältida mittesoovitavate

tagajärgede saabumist. Puudutatud isik kohtule ei vastanud. Samuti ei ilmunud puudutatud isik

terviseseisundi hindamisele ja ei esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta.

19. Kokkuvõttes on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut

tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte

toimetatud. Kohtul ei ole põhjust kahelda, et puudutatud isik on tehtud ettekirjutustest-

hoiatustest teadlik ja on KRA saadetud eelnevad kutsed kätte saanud. KRA-lt saadud info

kohaselt toimetati ettekirjutused puudutatud isikule kätte kaitseväeteenistuse seadustiku

(KVTS) § 15 lg 1 kohaselt Eesti teabevärava teenuse kaudu. Lisaks edastati teavitus

dokumendist ka kaebaja e-posti aadressile xxxxxxxxx ning SMS-i teel telefoninumbrile

xxxxxxx. Varasemalt on puudutatud isik ühel korral esitanud põhjendused KRA

terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta (KRA 12.06.2023 ettekirjutuse nr 11-

12.1/2023/4540, mille kohaselt puudatud isik pidi hindamisele ilmuma 14.09.2023), mida KRA

luges toona põhjendatuks.

20. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 26.01.2023 teinud isikule 7 ettekirjutust

terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et

puudutatud isik on vaid ühel korral esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamise hoiatused olnud piisavaks

mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et

KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud

efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.

21. Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku

juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on

jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele

ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.

22. Kohus arvestab loa andmisel sellega, et juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud

isikul võimalik leppida taotlejaga kokku uus terviseseisundi hindamise aeg (vt ka https://kra.ee/

terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-ja-ajad/) ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi

hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

23. Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise

õigus. Seega annab kohus KRA-le loa Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS

§ 33¹ lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.

24. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 33¹ lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

25. KVTS § 33¹ lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

26. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma

3-25-311