3-25-365/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

19. veebruar 2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-365

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus peatada

Xi

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist ‒ X (isikukood XXXXXXXXXXX)

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.

2.Anda luba Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 19.04.2025 kuni

Kaitseressursside Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni, eeldusel, et X ei ilmu enne 19.04.2025 terviseseisundi hindamisele.

3. Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni

punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et

puudutatud isik ei ole enne 19.04.2025 täitnud oma kohustust ilmuda terviseseisundi

hindamisele) Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

6. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku ees-ja perekonnanimi ning

isikukood tähemärkidega.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

arvates määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside Amet (taotleja või KRA) tegi esmakordselt 15.03.2023 ettekirjutuse

„Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11- 12.1/2023/1958, mille alusel

oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 03.05.2023 kell 10.20. Puudutatud isik

ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100

eurot.

2. KRA tegi 25.08.2023 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2023/6080,

mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 30.11.2023 kell 10.15.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 300 eurot.

3. KRA tegi 05.01.2024 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2024/84, mille

alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 18.03.2024 kell 09.30.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 400 eurot.

4. KRA tegi 02.04.2024 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2024/1534,

mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 14.05.2024 kell 09.45.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 600 eurot.

5. KRA tegi 03.06.2024 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2024/2297,

mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 22.08.2024 kell 09.45.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus

summas 600 eurot.

6. KRA tegi 13.09.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/4012, millega

kohustati puudutatud isikut osalema 25.11.2024 kell 10.30 KRA terviseseisundi hindamisel

aadressil Ülemiste Tervisemaja 1, Valukoja 7 (sissepääs parklapoolsest uksest), Tallinn, IV

korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 14.10.2024 Eesti teabevärava

teenuse kaudu. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see

jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei

täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus.

Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise,

mille alusel hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud.

7. KRA on puudutatud isikule koostanud 16.09.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/119. Hoiatus on

puudutatud isikule kätte toimetatud kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 15 lg 3 kohaselt

17.10.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu.

8. Puudutatud isik ei ilmunud 25.11.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud

mitteilmumise kohta mõjuvaid põhjendusi.

9. KRA esitas Tallinna Halduskohtusse 14.02.2025 taotluse loa saamiseks peatada Xi

juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

10. Kohus tegi Xile 14.02.2024 kohtunõude, milles andis puudutatud isikule võimaluse KRA

taotluse osas arvamust avaldada. Puudutatud isik vastas kohtunõudele 17.02.2025.

11. Puudutatud isik oli 18.12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/261 uuesti kutsutud

terviseseisundi hindamisele 18.02.2025.

12. Kohtule arusaadavalt on kõik eelnimetatud ettekirjutused ja hoiatused tehtud puudutatud

isikule teatavaks Eesti teabevärava teenuse kaudu.

2(6)

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

13. KRA põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. X on eiranud terviseseisundi hindamisele

ilmumise kohustust juba 10-l korral. Arvestades asjaolu, et X pole jätkuvalt ilmunud

terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega

täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud

kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud

isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on

korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates

summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma

ettekirjutuses sätestatud kohustust.

Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida

terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse

peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma

terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS §

331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne

ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud

siiani oma eesmärki.

14. Xi põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. X elab ja töötab juba mitmendat aastat

väljapool Eestit. Tal on küll ID-kaart, kuid tal olid koodid kadunud ja ta ei saanud seda pikka

aega kasutada. Praeguseks on X koodid pärast põhjalikku otsimist üles leidnud. Kuna ta ei

saanud kasutada ID-kaarti, siis ei saanud ta ka Kaitseressursside Ameti saadetud kirju lugeda.

X palus ka oma isa, Y, abi, kuid ka tema ei pääsenud dokumentidele ligi. Isa teavitas

Kaitseressursside Ametit, et X saab dokumendid kätte e-posti teel, kuid e-posti teel talle

dokumente ei saadetud. Seega luges X esimest korda ettekirjutusi 15.02.2025.

X töötab Hispaanias asuva majatehase juhatajana ning viibib hetkel kogu aja Hispaanias ja tal

ei ole kuidagi võimalik 18.02.2025 tulla Eestisse arstlikule ülevaatusele. Ta koordineerib kogu

tehase tegevust ja tehas vajab igapäevast juhtimist ja tal ei ole hetkel ka asendajat.

KOHTU PÕHJENDUSED

3(6)

15. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos

põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

HKMS § 264 lg 3 teise lause kohaselt on haldustoiminguks loa andmise menetluses

menetlusosalisteks taotleja ja seaduses sätestatud juhtudel isik, kelle suhtes loa andmist

taotletakse. HKMS § 264 lg 4 kohaselt, kui seadus ei sätesta teisiti, vaatab kohus taotluse läbi

ja otsustab loa andmise viivitamata kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. HKMS §

134 lg 1 sätestab, et lihtmenetluses järgib kohus üksnes halduskohtumenetluse olulisi

põhimõtteid, tagab menetlusosaliste põhiõiguste ja -vabaduste, samuti oluliste menetlusõiguste

järgimise ning kuulab menetlusosalise tema taotlusel ära. HKMS § 2 lg 6 sätestab, et kohus

tagab kõigis asja lahendamiseks olulistes küsimustes menetlusosalistele tõhusa ja võrdse

võimaluse esitada ja põhjendada oma seisukohti ning vaielda vastu teiste menetlusosaliste

seisukohtadele või toetada neid.

16. KRA taotleb Xi mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist kaitseväeteenistuse seaduse

(KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

KVTS § 331 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5

loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Hoiatus kehtib

alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 kohaselt, kui kutsealune jätab

hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas

taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest

keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise

kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave.

KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord,

kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata

jätmise tagajärgedest ning KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle

kohaldamine proportsionaalne.

KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud

KRA arstliku komisjoni ette korduvalt ‒ puudutatud isik on eiranud arstlikku komisjoni

ilmumist juba vähemalt seitsmel korral. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Isikut on

kohustuste mittetäitmisel sunniraha võimalikust rakendamist hoiatatud samuti vähemalt

seitsmel korral ja ühe korra on sunniraha rakendatud. Taotlusest selgub, et sunniraha tasutud ei

ole.

17. Ettekirjutused on nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1 sätestab, et

kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse

kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja

saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Sama paragrahvi lõige 3 sätestab, et

käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30

päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud

dokumendi varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3

kohaselt kätte, loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotluses esitatud materjalide

4(6)

kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus puudutatud isikule läbi teabevärava teenuse kätte

toimetatud. Isegi, kui hinnata, kas üldjuhul ja fiktiivselt (KVTS § 15 toodud kättetoimetamise

puhul on tegemist õiguslikufiktsiooniga) kättetoimetamine on piisavaks meetmeks, tuleb

arvestada, et puudutatud isik toob ise oma 17.02.2025 esitatud kohtunõude vastuses välja, et

ID- kaardi koodide puudumise tõttu ei saanud ta KRA kirju lugeda. Eeltoodust võiks järeldada,

et elektroonilised teavitused puudutatud isikuni siiski jõudsid. Kutsealune peab ise hoolitsema

selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti

aadressil isikukood@eesti.ee KRA saadetud dokumentidega. Ühtlasi peab asjaolu, et

kutsealusteks on kõik 17—27-aastased Eesti kodanikest mehed, olema üldteada, nagu ka see, et

kutsealuse staatusega kaasneb üldjuhul ajateenistuse läbimise kohustus. Igal kutsealusel on

kohustus teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil

viisil pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt,

et ta oleks neile asutustele kättesaadav (Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus haldusasjas nr.

3-23-69 p 11). Eeltoodu kohaselt tuleb lugeda, et taotluse aluseks olevad ettekirjutused ja

hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud. Kohus edastas puudutatud rahvastikuregistri

järgsele e-posti aadressile kohtunõude, andes puudutatud isikule võimaluse KRA taotlusele

arvamust avaldada. Puudutatud isik vastas kohtunõudele.

18. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele

mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt

kohustust. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

19. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele tuleb kohtu hinnangul arvestada, et

juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud

isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Puudutatud isik toob välja, et tal polnud

võimalik KRA kirju lugeda, sest kadunud olid tema ID- kaardi koodid. Ühtlasi selgub, et

puudutatud isik teavitas oma isa kaudu, et talle tuleks dokumendid kätte toimetada, saates need

tema e- posti aadressile. Seda kohtule arusaadavalt KRA poolt ei tehtud. Lisaks elab

puudutatud isik välismaal ja tal võib olla raskem ettekirjutatud kuupäeval terviseseisundi

hindamisele tulla. Siiski puudutatud isiku vastulauses toodud põhjendused ei ole sellised, mis

välistaksid puudutatud isiku tervisesesundi hindamisel osalemise ja puudutatud isik peab

hindamisel osalema. Puudutatud isikul oli alati võimalik iseseisvalt KRA poole pöörduda ja

leppida kokku aeg, millal tal on võimalik terviseseisundi hindamisel osaleda. Kokkuvõtvalt

arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt

seda, et KRA taotlusest ei ilmne, et isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd

kiireloomuline, et see oleks lausa päevade küsimus, siis rahuldab kohus KRA taotluse

tingimuslikult ning annab KRAle loa puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks alates

19.04.2025, kui isik ei ilmu terviseseisundi hindamisele enne 19.04.2025. Puudutatud isikul on

võimalik koostöös KRAga kokku leppida, millisel päeval enne 19.04.2025 saab puudutatud isik

terviseseisundi hindamisel osaleda. Terviseseisundi hindamisele ilmumise korral enne

tähtpäeva 19.04.2025 saabumist langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.

20. Tulenevalt eeltoodust on kohus seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p 2 sätestatud

juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede.

5(6)

21. Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa Xi mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks tingimuslikult alates 19.04.2025, kui isik ei ilmu terviseseisundi

hindamisele enne 19.04.2025 saabumist. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba

kuni kohustuse täitmiseni.

22. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Kuivõrd määrus on tingimuslik, ei edasta

kohus seda siiski koheselt Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt

terviseseisundi hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole

hiljemalt tähtaegselt terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks

Transpordiametile. Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb

liiklusseaduse § 124 lg-st 42.

23. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

24. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

25. Kohus asendab HKMS § 175 lg 3 ja § 178 lg 3 alusel avaldatavas määruses puudutatud

isiku nime tähemärgiga.

(allkirjastatud digitaalselt)

Janek Laidvee

kohtunik

6(6)