3-25-399/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Enno Loonurm

Määruse tegemise aeg ja koht

18. veebruar 2025, Tallinna Halduskohus

Haldusasja number

3-25-399

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti 18.02.2025 taotlus X

kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa

saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Alice

Kliemesch;

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X (Gruusia kodanik, sündinud xx xx xxxx)

Asja läbivaatamine

Kohtuistungil, 18.02.2025 (videokonverents)

Resolutsioon

Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise

aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 18.03.2025

Edasikaebamise kord

Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse otse

Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse

kättesaamisest arvates

ASJAOLUD NING TAOTLUSE SISU

1. Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) taotluse materjalidest ilmneb, et 30.01.2025 sai PPA piiri- ja

migratsioonijärelevalvetalitus tööülesande, kontrollida Gruusia kodanik X nimelist isikut. X tööandja

esitas 24.01.2025 PPA´le lühiajalise töötamise registreerimise taotluse nr 1066280391 ettevõttesse

AUTOMED OÜ (registrikood 14939413). Menetluse käigus selgus, et isiku suhtes on Saksamaa poolt

kohaldatud kogu Schengeni alale sissesõidukeeld perioodiga 10.01.2025 kuni 17.12.2025 (Schengeni

ID 0004.02P24344053806300000001.01 (SIS art 24 ja 25)) ning isiku poolt edastatud passi koopiast ei

nähtu Schengenist väljumise templit. 14.02.2025 edastati X tööandjale kutse, millega kohustati X´t

ilmuma 17.02.2025 kell 09:30 Pärnu mnt 139 Tallinna Põhja Prefektuuri tema Eestis viibimise

asjaolude väljaselgitamiseks. Isik peeti 17.02.2025 koostatud isiku kinnipidamisprotokolli kohaselt

kell 10:55 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 15 lg 1 alusel 48 tunniks

kinni.

2. Taotlusest nähtuvalt sisenes isik viimati Schengeni konventsiooni liikmesriikide territooriumile

(edaspidi Schengen) 09.07.2022 lennukiga Poola Vabariigi kaudu ning saabus viimati Eesti Vabariiki

21.12.2024. Isik kasutas piiriületusteks Gruusia kodaniku passi nr xxxxxxxx kehtivusega alates

01.09.2021 kuni 01.09.2031 ja Poola Vabariigi elamisluba nr RR8701512 kehtivusega 18.04.2023 kuni

08.12.2025.

2.1. 17.02.2025 viidi X´ga läbi piiri- ja migratsioonijärelevalve ametnike poolt vestlus eesmärgiga

selgitada välja tema Eestis viibimise asjaolud ja anda isikule võimalus esitada taotlusi ja vastuväiteid

PPA edasiste toimingute suhtes. Isik võeti illegaali andmebaasis arvele numbriga 1052286078.

Küsitlusest selgus, et 09.07.2022 saabus isik Schengeni alale Poola Vabariigi kaudu. Isiku sõnade

kohaselt saabus ta Poola eesmärgiga seal töötada ning selleks väljastati talle Poola elamisluba

töötamiseks ettevõttes, mis tegeleb päikesepaneelide paigaldamisega. Käesoleval hetkel ei ole isikul

Poolas kehtivaid töösuhteid. Isik selgitas, et algselt töötas ta Poolas ettevõttes, kuhu talle oli

väljastatud elamisluba. Peale töösuhte lõppemist töötas ta Poolas taksojuhina. 10.12.2024 koostati talle

Saksamaa poolt lahkumisettekirjutus ning kohaldati sissesõidukeeld Schengeni alale üheks aastaks,

kuna ta töötas Saksamaal ebaseaduslikult. 21.12.2024 saabus ta Eestisse eesmärgiga töötada

taksojuhina.

2.2. X poolt küsitlusel antud ütluste asjaolude kontrollimiseks esitas PPA 17.02.2025 päringu Poola

Vabariigi, Leedu Vabariigi ja Saksamaa Liitvabariigi ametivõimudele. Saksamaa ametivõimude poolt

17.02.2025 saadetud vastusest selgus, et isikut kontrolliti 06.12.2024 politseioperatsiooni käigus, mille

käigus kontrolliti ettevõtte DETMERS Personaldienstleistungen GmbH poolt kasutatavat kortermaja.

Kontrolli käigus selgus, et isik esitas võltsitud Leedu isikutunnistuse juba töölepingu sõlmimisel.

Väljasaatmisotsus, mille alusel isikule kehtestati sisenemiskeeld, tehti 10.12.2024. Siiski lahkus isik

omavoliliselt 18.12.2024 ning tema asukoht jäi tuvastamata. 10.01.2025 kuulutati isik tagaotsitavaks

eesmärgiga korraldada tema kinnipidamine ja väljasaatmine, vastavalt välismaalaste järelevalve

pädeva asutuse otsusele. Saksamaa riikliku andmebaasi andmetel on isikul kehtiv karistusregister

seoses ebaseadusliku riigis viibimisega.

2.3. PPA hindas illegaalimenetluses saadud teavet kogumis ning isikule koostatakse käesoleval hetkel

(18.02.2025) sundtäidetav lahkumisettekirjutus.

3. Välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eesti

Vabariigis viibimiseks olema seaduslik alus. VMS § 43 sätestab välismaalase Eestisse saabumise ja

Eestis ajutise viibimise seaduslikud alused. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 2

lg 1 sätestatu keelab välismaalasel viibida Eestis seadusliku aluseta. VSS § 28 lg 32 kohaselt Eestis

viibiv välismaalane, kelle suhtes kehtib sissesõidukeeld, peetakse kinni ja korraldatakse viivitamata

tema Eestist väljasaatmine.

4. PPA on seisukohal, et isiku suhtes esineb VSS § 23 lg 1 p 1 nimetatud kinnipidamise alus.

5. X puhul on põgenemisoht VSS § 6⁸ p 7 kohaselt, kuna välismaalane on sisenenud Eestisse tema

suhtes kohaldatud sissesõidukeelu kehtivusaja jooksul ning VSS § 68 p 6 kohane põgenemisoht, kuna

PPA järeldab isiku hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. X´le koostati

10.12.2024 Saksamaa poolt ettekirjutus Schengeni alalt lahkumiseks ning kohaldati kogu Schengeni

alale sissesõidukeeld perioodiga 10.01.2025 kuni 17.12.2025. X sai otsuse kätte 11.12.2024, kuid

sellest hoolimata ei ole ta õigeaegselt Schengeni alalt lahkunud vaid on teadlikult sissesõidukeelu ajal

saabunud endale meelepärasesse riiki, Eestisse. Sellest lähtuvalt leiab PPA isik ei ole usaldusväärne

ega asuks vabaduses viibides PPAga koostööle oma lahkumiskohustuse täitmise tagamiseks.

6. PPA hinnangul ei ole võimalik VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmeid kohaldada. X ei ole

oma varasema käitumisega tekitanud usaldust sellisel määral, et leebemate järelevalvemeetmete

(kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine,

dokumentide hoiule võtmine) kohaldamine oleks põhjendatud. X’il puuduvad perekondlikud ja

majanduslikud sidemed Eestiga. Tema eesmärk Eestis viibimiseks on vaid töötamine. PPA hinnangul

isiku kinnipidamine on ainukene viis, et tagada isiku kättesaadavus väljasaatmise lõpuleviimiseks. Isik

on varasemalt hoidnud väljasaatmise menetlusest kõrvale ning PPA seisukohalt jätkab isik

väljasaatmisest kõrvalehoidmist, kuna X soov jääda ebaseaduslikult Eestisse ja Schengenisse on

suurem, kui soov täita lahkumisettekirjutust, mis raskendab oluliselt isiku väljasaatmist riigist.

7. PPA-le teadaolevalt ei ole X kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine vastuolus tema

turvalisuse ja tervisekaalutlustega. Samuti ei ole kinnipidamiskeskusesse paigutamine

ebaproportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes. Kinnipidamiskeskuses on tagatud majutus, toitlustus

ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes.

8. PPA taotleb Tallinna Halduskohtult luba Gruusia kodaniku X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks üheks kuuks VSS § 23 lg 1 alusel, sest tema suhtes esinevad

VSS § 15 lg 1 ja VSS § 23 lg 1 p 1 sätestatud alused ja VSS § 6⁸ p 6 ja 7 nimetatud põhimõte.

9. Kohtuistungil selgitas Politsei- ja Piirivalveameti esindaja, et jääb taotluse juurde kindlaks. Samuti

selgitati millised alternatiivsed variandid seoses väljasaatmisega võivad tekkida.

10. X kohtuistungil taotluse kui sellise osas sisulisi vastuväiteid ei esitanud, kuid märkis, et soovib

pigem väljasaatmist Poola.

KOHTU PÕHJENDUSED

11. Kohus, kuulanud ära menetlusosaliste selgitused ja vaadanud läbi esitatud materjalid, leiab, et

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus on põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.

12. VSS § 15 lg 1 kohaselt võib PPA välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi,

et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid ning selgitada

välja tema kinnipidamise vajalikkus sama seaduse § 23 lg-s 1 sätestatud alusel.

13. Vastavalt VSS § 28 lg 3 ei ole välismaalasel, kelle suhtes on kohaldatud sissesõidukeeldu, lubatud

Eestis viibida ning tema Eestis viibimine on ebaseaduslik sõltumata viibimisaluse omamaisest,

kusjuures VSS § 28 lg 32 kohaselt peetakse Eestis viibiv välismaalane, kelle suhtes kehtib

sissesõidukeeld, Politsei- ja Piirivalveameti või Kaitsepolitseiameti poolt kinni ja korraldatakse

viivitamata tema Eestist väljasaatmine. Antud juhul nähtub taotluse materjalist, et 10.12.2024

kohaldati isikule Saksamaa poolt sissesõidukeeld Schengeni alale ligikaudu üheks aastaks.

14. VSS § 23 lg 1 sätestab, et PPA võib taotleda halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta

välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui

järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse

läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust, kusjuures see on eelkõige lubatud juhul kui

esineb välismaalase põgenemise oht (p 1), välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust (p 2) või

välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast

või transiidiriigist viibib (p 3). Antud juhul on PPA asjakohaselt viidanud VSS § 23 lg 1 punktile 1

ning sellega võib nõustuda. Vaidlust ei saa olla ka selles, et isiku väljasaatmist ei oleks võimalik lõpuni

viia 48 tunni jooksul, sest vastavad toimingud võtavad aega.

15. VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus annab loa välismaalase kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks

sama paragrahvi lõikes 1 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik

tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning

kinnipidamisel peab igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud olulisi asjaolusid.

16. Kohtu hinnangul on põhjendatud PPA seisukoht selles, et järelevalvemeetmeid ei ole võimalik

kohaldada, sest esineb põgenemise oht. VSS § 6⁸ p 6 kohaselt esineb põgenemise oht kui välismaalane

on Politsei- ja Piirivalveametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest,

et ta ei soovi lahkumiskohustust täita ning VSS § 68 p 7 kohaselt esineb põgenemisoht ka siis kui

välismaalane on sisenenud Eestisse tema suhtes kohaldatud sissesõidukeelu kehtivusaja jooksul. PPA

on isiku hoiakuid ja põgenemisohtu hinnanud. Taotluse kolmandal leheküljel (keskel) on seda piisavalt

põhjendatud ning antud juhul ei oleks ka alust nendega mitte nõustuda.

17. Kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa andmisest tuleks keelduda, kui isiku väljasaatmine näib

perspektiivitu või kui kinnipidamine on muudel põhjustel ebaproportsionaalne sekkumine

põhiõigustesse. Käesoleval juhul ei nähtu haldusasja materjalist, et selliseid põhjuseid võiks esineda.

Haldusasja materjalist ei nähtu ka seda, et turvakaalutlustel oleks välistatud isiku paigutamine PPA

kinnipidamiskeskusesse. Ühtlasi ei esine kohtule teadaolevalt puudutatud isikul taolist terviseseisundit,

mis välistaks paigutamise PPA kinnipidamiskeskusesse. Isik ei osundanud kohtuistungil millelegi

sellisele, mis viitaks probleemidele seoses tervisliku seisundiga.

18. Eeltoodust tulenevalt ning juhindudes halduskohtumenetluse seadustiku § 264 lg-st 1 ja § 265 lg-st

1, annab kohus VSS § 23 lg 11 alusel loa paigutada X kinnipidamiskeskusesse kuni tema

väljasaatmiseni, kuid esialgu mitte kauemaks kui 18.03.2025. PPA taotleski luba ühe kuu pikkuseks

perioodiks. Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb isik kinnipidamiskeskusest koheselt vabastada.

(allkirjastatud digitaalselt)

Enno Loonurm

Kohtunik