3-24-2564/4 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Monika Laatsit ja

Kaire Pikamäe

Määruse tegemise aeg ja koht

12. veebruar 2025, Tallinn

Haldusasja number

3-24-2564

Haldusasi

Y.E kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 28. augusti

2024 kirja nr 15.2-10/165-1 õigusvastasuse

tuvastamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 12. septembri 2024. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – Y.E , esindaja Suido Västra

Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet

Menetluse alus ringkonnakohtus

Y.E määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse Y.E määruskaebus Tallinna Halduskohtu 12. septembri 2024. a

määruse peale haldusasjas nr 3-24-2564.

2. Keelduda kaebuse täiendamisest nõuetega tühistada Politsei- ja Piirivalveameti 26.

septembri 2024. a otsused nr 15.2-9/142-1, nr 15.2-9/143-1 ja nr 15.2-9/144-1 ning

kohustada Politsei- ja Piirivalveametit vaatama Y.E, C ja X taotlused Eesti

kodaniku passi ja isikutunnistuse väljastamiseks uuesti läbi.

3. Jätta Y.E määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 12. septembri

2024. a määrus haldusasjas nr 3-24-2564 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (HKMS § 49 lg 6, § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Y.E (sünd. XX.XX.XXXX) esitas Eesti Vabariigi saatkonnale Moskvas taotlused

endale ja oma lapsele C-le (sünd. XX.XX.XXXX) esmakordse Eesti kodaniku passi ja

isikutunnistuse saamiseks, mis võeti 23.04.2024 menetlusse. Samasisulise taotluse esitas

lisaks Y.E vanem laps X (sünd. XX.XX.XXXX) ja tema taotlus võeti samuti 23.04.2024

menetlusse.

3-24-2564

2. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) selgitas 28.08.2024 kirjas nr 15.2-10-165-1 Y.E-le ,

et kuna tema kuulumine Eesti kodakondsusesse ei ole kinnitust leidnud, siis puudub seaduslik

alus temale ja C-le Eesti kodaniku dokumentide väljaandmiseks. PPA selgitas, et keeldub

seetõttu pärast 11.09.2024 taotlejale Eesti kodaniku passi ja isikutunnistuse väljaandmisest.

3. Y.E esitas Tallinna Halduskohtule 11.09.2024 kaebuse PPA 28.08.2024 kirja nr 15.2-

10-165-1 õigusvastasuse tuvastamiseks ja PPA kohustamiseks vaadata uuesti läbi tema taotlus

Eesti kodaniku passi ja isikutunnistuse saamiseks.

4. Tallinna Halduskohus tagastas 12.09.2024 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1

alusel läbivaatamatult. PPA 28.08.2024 kiri ei ole lõplik otsus (haldusakt), millega kaebajale

oleks keeldutud Eesti kodaniku passi ja isikutunnistuse väljastamisest, vaid selles on kaebajat

üksnes teavitatud, et seni esitatud tõendid ei kinnita tema kuulumist Eesti kodakondsusesse ja

seega tuleb PPA-l tema taotlus jätta rahuldamata. Kiri on menetlustoiming, mille

vaidlustamine on võimalik üksnes HKMS § 45 lg-s 3 sätestatud tingimustel. Kui kaebaja

soovib tegelikult õiguskaitset menetluse eeldatava lõpptulemuse vastu, tuleb reeglina

lõpptulemus ära oodata (nt Riigikohtu 08.10.2012 määrus nr 3-3-1-30-12, p 11). Kaebaja ei

ole toonud välja asjaolusid, mis õigustaksid PPA 28.08.2024 kirja eraldi vaidlustamist. PPA

on andnud kaebajale teada, et keelduv otsus tehakse pärast 11.09.2024, mistõttu ei ole

praegusel juhul tegemist ka olukorraga, kus PPA oleks kaebaja taotluse lahendamisega

ebamõistlikult viivitanud. Kui PPA teeb taotluse kohta negatiivse otsuse, saab kaebaja kaitsta

oma õigusi selle otsuse peale tühistamiskaebuse esitamisega. Ühtlasi saab kaebaja taotleda

PPA kohustamist vaadata tema taotlus uuesti läbi alles pärast seda, kui PPA on teinud tema

taotluse kohta lõpliku otsuse. Kaebaja on pöördunud kohtusse ennatlikult ja kaebuse

menetlemiseks ei ole alust. Kaebaja saab pöörduda kohtu poole pärast seda, kui on tehtud

tema õigusi riivav haldusakt.

5. Y.E palub 30.09.2024 määruskaebuses tühistada halduskohtu 12.09.2024 määrus ja

saata asi halduskohtule menetlusse võtmise otsustamiseks. PPA keeldus 28.08.2024 kirjaga

kaebajale Eesti kodaniku passi ja isikutunnistuse väljaandmisest. Sisuline keeldumine

taotletud haldusakti andmisest on haldusakt (Riigikohtu 23.03.2016 otsus nr 3-3-1-85-15, p

11). Tekkinud olukord sarnaneb haldusasjaga nr 3-22-1072, milles Tallinna Ringkonnakohus

leidis 09.06.2022 määruses, et kui kohtumenetluse ajal antakse lõplik haldusakt, on võimalik

kaebust muuta ning jätkata menetlust tühistamis- ja kohustamisnõuetes.

6. Y.E esitas ringkonnakohtule 24.10.2024 taotluse lubada kaebust täiendada nõuetega

tühistada PPA 26.09.2024 otsused nr 15.2-9/142-1, 15.2-9/143-1 ja 15.2-9/144-1 ning

kohustada PPA-d vaatama Y.E ja tema laste C ja X taotlused Eesti kodaniku passi ja

isikutunnistuse väljaandmiseks uuesti läbi. PPA 26.09.2024 otsustega on jäetud kaebaja ja

tema laste taotlused rahuldamata. Kaebaja sai otsused 22.10.2024 ja soovib neid vaidlustada.

Analoogselt Tallinna Ringkonnakohtu 09.06.2022 määrusega nr 3-22-1072 tuleks kaebajal

lubada vastustaja kirja peale esitatud kaebust täiendada kaebusega PPA otsuste peale.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

7. Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse

esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne

(HKMS § 204 lg 1) ning vastab sisulist läbivaatamist võimaldaval määral HKMS §-de 52−54

ja 205 nõuetele. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja

riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).

2(3)

3-24-2564

8. Ringkonnakohus jagab halduskohtu hinnangut, et Y.E 11.09.2024 kaebus oli ennatlik

ning see tuli HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel tagastada, sest HKMS § 45 lg-s 3 ettenähtud

tingimused PPA 28.08.2024 kirja kui menetlustoimingu eraldiseisvaks vaidlustamiseks ei

olnud täidetud. PPA teavitas 28.08.2024 kirjaga kaebajat, et seni tuvastatud asjaolude põhjal

jääb tema taotlus Eesti kodaniku passi ja isikutunnistuse väljastamiseks rahuldamata. Ehkki

kirjas ei ole selgelt välja toodud, et teavituse eesmärk oli anda kaebajale n-ö viimane võimalus

esitada oma vastuväited ja/või täiendavad tõendid, vaid üksnes informeeriti, et PPA teeb

kaebaja taotluse kohta otsuse pärast 11.09.2024, ei saanud kaebaja kirja põhjal siiski eeldada,

et taotluse kohta on otsus juba tehtud või otsuse tegemine viibib ebamõistlikult. Kaebaja on

selgelt pöördunud halduskohtusse eesmärgiga vaidlustada 23.04.2024 alanud haldusmenetluse

lõpptulemust (s.o Eesti kodaniku dokumentide väljastamisest keeldumist), mitte PPA muud

tegevust (nt viivitust taotluse lahendamisel).

9. Praegune vaidlus on analoogne Tallinna Ringkonnakohtu 09.06.2022 määruses nr 3-22-

1072 kajastatuga, milles kaebaja pöördus samuti menetlustoimingu vaidlustamiseks

ennatlikult halduskohtusse ja pärast halduskohtu poolt kaebuse tagastamist tegi PPA otsuse

tema taotluse kohta. Ringkonnakohus lubas sellises olukorras määruskaebuse menetluses

kaebajal täiendada kaebust nõuetega tühistada PPA otsus ja kohustada PPA-d vaatama

kaebaja taotlus uuesti läbi ning saatis kaebuse nende nõuete osas halduskohtule menetluse

jätkamiseks. Praegusel juhul on kaebaja ja tema laste taotlused pärast Tallinna Halduskohtu

12.09.2024 määruse tegemist jäetud rahuldamata PPA 26.09.2024 otsustega nr 15.2-9/142-1

(Y.E), 15.2-9/143-1 (C) ja 15.2-9/144-1 (X). Kaebaja väitel sai ta PPA otsused kätte

22.10.2024. Kaebaja on soovinud 24.10.2024 taotluses siinses asjas esitatud kaebust

täiendada tühistamis- ja kohustamisnõuetega, kuid kohtute infosüsteemist nähtuvalt on Y.E, C

ja X esitanud Tallinna Halduskohtule 20.11.2024 kaebused neid puudutavate PPA 26.09.2024

otsuste tühistamiseks ja nende taotluste uueks lahendamiseks kohustamiseks (haldusasi nr 3-

24-3191). Asi on halduskohtus menetlusse võtmise otsustamise staadiumis.

10. Ringkonnakohus on seisukohal, et kuivõrd kaebaja ja tema lapsed on enne siinses asjas

esitatud määruskaebuse lahendamist juba esitanud PPA 26.09.2024 otsuste peale

halduskohtule eraldiseisvad kaebused haldusasjas nr 3-24-3191, siis ei saa haldusasjas nr 3-

24-2564 esitatud ennatliku kaebuse muutmist pidada HKMS § 49 lg-te 1 ja 2 tähenduses

otstarbekaks ning see taotlus tuleb jätta rahuldamata. Ringkonnakohus võtab mh arvesse, et

siinses asjas on kaebajaks olnud ainult Y.E ning kui lähtuda kaebaja selgitusest, et ta sai PPA

26.09.2024 otsused kätte 22.10.2024, siis on 20.11.2024 kaebused haldusasjas nr 3-24-3191

esitatud ka tähtaegselt. Seega jääb taotlus kaebuse muutmiseks rahuldamata ning vaidlus PPA

26.09.2024 otsuste üle jätkub haldusasjas nr 3-24-3191.

11. Eelneva põhjal jääb Y.E määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu

12.09.2024 määrus muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)

3(3)