3-25-31/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

10.01.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-31

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X

(isikukood xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 06.01.2025 taotlus ning anda luba peatada Xi

mootorsõiduki juhtimise õigus alates 22.01.2025 kuni Kaitseressursside Ameti arstliku

komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse

äralangemiseni.

2. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada

määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 06.01.2025 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada Xi (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 02.07.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/3146 kohustati puudutatud isikut ilmuma

29.10.2024 kell 10.10 KRA terviseseisundi hindamisel Lõuna-Eesti haiglasse. Ettekirjutus on

puudutatud isikule kätte toimetatud 02.07.2024 kaitseväeteenistuse veebi vahendusel. Nimetatud

ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud

kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha

hoiatus, on taotluse esitamise hetkeks puudutatud isikule esitatud sunniraha rakendamise teatis.

Hetkeseisuga on sunniraha tasutud. Puudutatud isikule on koostatud 04.09.2024 „Hoiatus õiguste

ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 5-10/2024/114, mis on

puudutatud isikule kätte toimetatud 04.09.2024 kaitseväeteenistuse veebi vahendusel.

Puudutatud isik ei ilmunud 29.10.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise

kohta põhjendusi.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa

olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik

arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3 X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS

§ 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2024/3146 on KRA

toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel neli ettekirjutust terviseseisundi hindamisele

ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste tegemist on

puudutatud isikule edastatud kuus kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti

ei reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba

11 korral.

2.4 Arvestades, et X pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et

sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki

mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud

mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on

olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt

sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest

teadlik.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest

seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga

tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega

on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud

juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas proportsionaalne ning vajalik meede. KRA

13.11.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/5130 on puudutatud isik uuesti kutsutud

terviseseisundi hindamisele 21.01.2025. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise

läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. X selgitas 09.01.2025 vastuses kohtunõudele, et ta teadvustab, et ei ole ilmunud

terviseseisundi hindamisele. Juhtimisõiguse peatamine tundub talle ebaõiglase karistusena, mitte

veenva mõjutusviisina. X palub arvestada, et ta on õigeaegselt tasunud kõik sunnirahad.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos

põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja

kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või

asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS §

2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel

ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad

dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus

komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust,

hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331

lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui

kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba

kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). KRA taotlusest

nähtuvalt on Xil kehtiv mootorsõiduki juhiluba.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6

kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2)

KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS

§ 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise

keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i

nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud

eeldused on täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et puudutatud isikut kohustati viimati

02.07.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/3146 ilmuma 29.10.2024 kell 10.10 KRA arstlikku

komisjoni ning see ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud kaitseväeteenistuse veebi

kaudu 02.07.2024. Ka nähtub taotlusest, et puudutatud isiku suhtes on rakendatud üha

suurenevas määras sunniraha (viimati 640 eurot) ja need kõik on puudutatud isiku poolt täies

ulatuses tasutud. Seega pole kohtul kahtlust, et puudutatud isik on talle tehtud ettekirjutustest ja

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustusest teadlik. Vastupidist ei nähtu ka puudutatud

isiku 09.01.2025 vastusest kohtunõudele.

7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku

5 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud

isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud ega neile kutsetele

reageerinud, saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi

puudutatud isikule 04.09.2024 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest

keeldumise kohta, mis on talle kaitseväeteenistuse veebi vahendusel samal päeval kätte

toimetatud.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest

ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni ilmumise

kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda

terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud

sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede. Puudutatud isikul tuleb arvestada

sellega, et sunniraha tasumine ei vabasta teda seadusest tulenevast kohustusest. Seega ei oma ka

KRA taotletud meetme proportsionaalsuse hindamisel tähtsust puudutatud isiku 09.01.2025

vastuses viidatud asjaolu, et ta on kõik sunnirahad õigeaegselt tasunud. Sunniraha eesmärk on

mõjutada isikut talle pandud kohustust täitma, mitte pakkuda alternatiivset võimalust kohustuse

täitmise asemel sunniraha tasuda. Puudutatud isik ei ole välja toonud mitte ühtegi mõjuvat

põhjust selle kohta, miks tal ei ole seniajani olnud võimalik KRA arstlikku komisjoni ilmuda.

9. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse

peatamine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Lisaks on

juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku

elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Arvestades, et KRA võimaldab puudutatud

isikul läbida järgmise terviseseisundi hindamise

21.01.2025 kell 10:40

, peab kohus põhjendatuks

anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates

22.01.2025. Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik juhtimisõiguse

peatamise vältimiseks oma kohustus täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

12. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)