3-24-3197/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Karolin Soo

Määruse tegemise aeg ja koht

06.01.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-24-3197

Haldusasi

X kaebus Tallinna Vangla tegevusele

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Kaebaja – X

RESOLUTSIOON

1. Tagastada kaebus.

2. Võtta asja juurde kaebaja vabakasutuskonto väljavõte perioodist 15.10.2024-

14.11.2024.

3. Kohtumääruse avaldamisel (sh faili nimes) asendada kaebaja nimi tähemärgiga.

4. Tõlkida määrus inglise keelde.

Edasikaebamise kord

Määruse punkti 1 peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva

jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD JA EELNEV MENETLUSKÄIK

1. Tallinna Halduskohtus registreeriti 21.11.2024 X kaebus. Kaebaja toob välja, et ta on

vahemikus 29.04.2024 kuni 17.11.2024 olnud üksikvangistuses ilma, et kaebaja teaks selles

osas põhjust. Ametnikud provotseerivad kaebajat ning kaebaja ei ole 9 kuud maganud.

Kaebajale pannakse toidu sisse ravimeid. Kaebaja väidab, et tal ei ole raha tõlkekulude

tasumiseks, vangla on vääralt viidanud, et kaebajal on olemas 50 eurot. Kaebajal on

provotseerimisest tekkinud vaimsed mured ning kaebajal on ka muud rasked tervise

probleemid. Kaebaja on kaebusele lisanud Tallinna Vangla 13.11.2024 võõrkeelse

pöördumise tõlkimiseks tagastamise nr 5-18/24/20974-2.

2. Kohtule esitatud avalduse menetluse lubatavuse hindamiseks tegi kohus 22.11.2024

Tallinna Vanglale kohtunõude, milles palus vanglal esitada kohtule kõik materjalid, mis on

seotud kaebaja kahjunõudega ja võimaliku vaidemenetlusega.

3. Tallinna Vangla vastas kohtule 02.12.2024 ja selgitas järgmist:

-

Kinnipeetaval on võimalus endal pöördumine tõlkida. Kui kinnipeetaval ei ole võimalik

enda pöördumist tõlkida siis vanglal on võimalik kinnipeetava nõusolekul saata pöördumine

3-24-3197

tõlkijale, kellega on sõlmitud vastav leping. Sel juhul lähtub vangla VSkE § 491 lg-st 2

tulenevalt enne võõrkeelse dokumendi vastuvõtmist võetakse kinnipeetavalt nõusolek, et

võõrkeelse dokumendi tõlkimisele kulunud summa arvestatakse maha tema vanglasiseselt

isikuarvelt. Tasu makstakse tõlkija esitatud arve alusel. Tõlketeenuste hinnakiri ja tasu

arvutamise kord tehakse kinnipeetavale teatavaks enne allkirja võtmist. Näiteks on inglise-

eesti keelse tõlke puhul 1800 tähemärgi tõlkimine ilma käibemaksuta 12 eurot. Lisame, et

käesolevalt on kinnipeetavate kasutuses olevates tahvlites ka tõlketarkvara, mille abil on

kinnipeetaval võimalik oma pöördumine tõlkida. Peame vajalikuks märkida, et kinnipeetav X

on riigikeele tase A1 ning Tartu Vangla suunati ta A2 kursusele, kuid kinnipeetavast

mitteolenevatel põhjustel jäi kursus läbimata. Kinnipeetav X oskab eesti keeles rääkida ja

saab aru, kui temaga eesti keeles räägitakse. Kinnipeetav X suhtes on kohaldatud täiendavaid

julgeolekuabinõusid vangistusseaduse § 69 alusel alates 30.04.2024. Julgeolekuabinõude

kohaldamisel on arvestatud kinnipeetava käitumist ja ohtu vangla üldisele julgeolekule.

-

Võõrkeelse pöördumise sisust lähtudes andsime kinnipeetavale võimaluse pöördumine

tõlkida või korraldada selle tõlkimine vangla vahendusel, kuna pöördumise sisust lähtudes

kinnipeetav avaldas rahulolematust, et tema telefonikõnele ei vastatud seega ei ole tegemist

vangla sisekorraeeskirja § 49¹ lõikes 1 sätestatuga. Tallinna Vangla hinnangul on 13.11.204

kirja näol tegemist puuduste kõrvaldamiseks võimaluse andmisega ehk haldusmenetluse

seaduse (HMS § 15), kuid vastuses oli jäänud märkimata puuduste kõrvaldamiseks antud

tähtaja.

-

Kaebajalt ei ole küsitud nõusolekut, et võõrkeelse dokumendi tõlkimisele kulunud

summa arvestatakse maha tema vanglasiseselt isikuarvelt.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Kaebaja on esitanud kaebuse seoses vangla ametnike tegevusega. Kaebaja märgib, et on

kaebuse eelnevalt esitanud ka vanglale, kuid vangla on selle tagastanud, kuna see oli

võõrkeeles. Kaebaja hinnangul tulnuks kaebus vanglal tõlkida, kuna kaebajal selleks rahalised

vahendid puudusid.

5. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lõike 1 punkti 8 kohaselt kontrollib

kaebuse saanud alluvusjärgne kohus, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta

jätmiseks.

6. Kinnipeetavata vaidlused eeldavad kohtusse pöördumisel teatud juhtudel kohustusliku

kohtueelse menetluse läbimist (HKMS § 121 lg 1 p 4, HKMS § 47 lg 1, vangistuseaduse

(VangS) § 11 lg 5).

7. Kaebaja on esitanud kaebuse vangla ja selle ametnike toimingutega seoses – lukustatud

kambrisse paigutamine, ravimite toidu sisse paigutamine ja kirjale mitte vastamine –, mille

osas tuleb läbida kohutuslik kohtueelne menetlus (VangS) § 11 lg 5).

8. Lukustatud kambrisse paigutamise osas, magamise takistamise ja toidu sisse ravimite

paigutamise osas kaebaja esitatud materjalide kohaselt vanglale taotlust või vaiet esitanud ei

ole ja kaebus tuleb selles osas tagastada (HKMS § 121 lg 1 p 4).

9. Praegusel juhul sõltub kaebuse lubatavus kaebaja kirjale vastamise osas, kas kaebaja

pöördumise näol on tegemist vaidega. Kui kaebaja pöördumine ei ole vaie, on kaebajal

kaebuses toodud asjaoludel kohustuslik kohtueelne menetlus läbimata, sest muid vaidena

käsitletavaid pöördumisi kaebaja vanglale kaebuses tooduga seoses esitanud ei ole (HKMS §

121 lg 1 punkt 4).

3-24-3197

9.1.

Kohus nõustub vanglaga, et kaebaja pöördumine on ei ole käsitatav vaide või

taotlusena, vaid märgukirjana (märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse

pöördumise esitamise seaduse § 2 lg 1 p 1). Kiri ei sisalda konkreetset taotlust, vaid tegemist

on üldiste erinevate asjaolude kirjeldusega. Kuna tegemist ei ole vaidega, siis ei kohaldu

justiitsministri 30.11.200 määrus nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ § 49¹. Ühtlasi ei kattu

pöördumises toodud asjaolud kaebuses toodud asjaoludega, kaebuses ei ole käsitletud

telefonikõnede korraldusega seonduvat.

9.2. Haldusmenetluse keel on eesti keel (HMS § 20). Kui isik jätab koos taotlusega esitamata

nõutud andmed või dokumendid või kui taotluses on muid puudusi, määrab haldusorgan

taotluse esitajale esimesel võimalusel tähtaja puuduste kõrvaldamiseks, selgitades, et

tähtpäevaks puuduste kõrvaldamata jätmisel võib haldusorgan jätta taotluse läbi vaatamata

(HMS § 15 lg 2). Seega kuna kaebaja esitas taotluse võõrkeeles, on vangla andnud kohaselt

võimaluse pöördumise puuduse kõrvaldamiseks (HMS § 20).

9.3.

Kaebaja tahet mõistab kohus nii, et vastustaja pidanuks kaebaja pöördumise tõlkima ja

seejärel vastama. Teisisõnu tugineb kaebaja vastustaja viivitusele tema pöördumisele

vastamisel. Haldusmenetluse seaduse (HMS § 72 lõike 3 punkti 1) kohaselt on viivitus

vaidemenetluse korras eraldi vaidlustatav. Kaebaja ei ole asja materjalide kohaselt oma

pöördumise lahendamisega viivitamist vaide korras vaidlustanud. Seega on kaebajal

pöördumisele vastamata jätmisega seoses kohustuslik kohtueelne menetlus läbimata ja kaebus

kuulub tagastamisele (HKMS § 121 lg 1 p 4).

10. Kui kaebaja pöördumine isegi oleks käsitatav vaidena, kuuluks kaebus ka siis

tagastamisele. Kohustusliku kohtueelse menetluse saab läbituks lugeda siis kui vanglal oli

kohustus võõrkeelne avaldus ise tõlkida, kuid vangla jättis selle kohustuse täitmata.

10.1. Vaide ja kahju hüvitamise taotluse tõlkimist reguleerib justiitsministri 30.11.200 määrus

nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ § 49¹. Vangla või Viru Vangla haldusosakond saadab

võõrkeelse vaide ja kahju hüvitamise taotluse koos lisadega enne menetlusse võtmist tõlkijale,

kellega on sõlmitud leping. Enne võõrkeelse dokumendi vastuvõtmist võetakse kinnipeetavalt

nõusolek, et võõrkeelse dokumendi tõlkimisele kulunud summa arvestatakse maha tema

vanglasiseselt isikuarvelt. Tasu makstakse tõlkija esitatud arve alusel. Tõlketeenuste hinnakiri

ja tasu arvutamise kord tehakse kinnipeetavale teatavaks enne allkirja võtmist. Kui

kinnipeetav keeldub nõusoleku andmisest, kuid tal on vanglasisesel isikuarvel olemas

vahendid teenuse eest tasumiseks, edastatakse kinnipeetava võõrkeelne dokument

menetlejale. Menetleja põhjendab oma vastuses kinnipeetavale võõrkeelsete dokumentide

menetlusse võtmata jätmist ning selgitab dokumentide tõlkimise protsessi. Kui kinnipeetaval

puuduvad vanglasisesel isikuarvel rahalised vahendid, edastatakse võõrkeelne dokument

tõlkijale ning tõlketeenuse eest tasub vangla (määruse nr 72 § 49¹ lõiked 1-4).

10.2. Vangla selgitas kohtule, et kinnipeetavalt ei ole küsitud nõusolekut, et võõrkeelse

dokumendi tõlkimisele kulunud summa arvestatakse maha tema vanglasiseselt isikuarvelt.

Samas nähtub kaebaja vabakasutuskonto väljavõttest, nagu ka vangla märgib 13.11.2024

kirjas kaebajale, et kaebajale on laekunud oktoobris 50 eurot. Kaebajale on kahel korral

laekunud 50 eurot ka septembrikuus. Niisiis nähtub, et kaebajal oli avalduse esitamise ajal

vahendeid avalduse tõlkimiseks, kuid kaebaja otsustas teha muid väljaminekuid (e-pood).

10.3. Kaebaja märgib kaebuses aga, et tal rahalisi vahendeid ei olnud. Seega kuigi vangla

rikkus kaebaja avalduse menetlemisel (alternatiivselt selle vaideks lugemisel)

menetlusreegleid ja ei küsinud kaebaja nõusolekut tõlkekulude kandmiseks, ei muuda see

avalduse tõlkimata jätmist õigusvastaseks, kuna kaebaja ei oleks asjaoludest nähtuvalt

nõusolekut andnud (HMS § 58). Samas on kaebajale 13.11.2024 kirjaga täidetud määrus nr 72

§ 49¹ lõikes 5 lauses 3 toodud nõue, et menetleja põhjendab oma vastuses kinnipeetavale

3-24-3197

võõrkeelsete dokumentide vaidemenetlusse /…/ võtmata jätmist ning selgitab dokumentide

tõlkimise protsessi.

10.4. Kohus märgib täiendavalt, et keeleoskuse tase A1 ei pruugi eelduslikult isikul

haldusmenetluses efektiivselt ilma tõlkimise abita osaleda. Vangla peab määruse nr 72 § 49¹

lõikele 5 tuginemiseks olema veendunud, et inimene suudab vaide esitamisel ennast piisavalt

arusaadavat väljendada.

10.5. Eeltoodule tuginevalt on kaebajal nõuetekohaselt kohustuslik kohtueelne menetluse

läbimata ka kaebaja pöördumise vaideks lugemisel (HKMS § 121 lg 1 p 4).

11. HKMS § 43 lõike 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti

kohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud.

12. Kohtumääruse avaldamisel asendab kohus kaebaja nime (sh faili nimes) tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

13. Kohtumäärus tuleb tõlkida kaebajale inglise keelde.

14. Kaebaja 14.10.2024 kiri on toimikus võõrkeelsena (HKMS § 87 lg 2). Kohus arvestab

muuhulgas seda, et kohtusse kaebuse esitamine ei saa olla viisiks, kus haldusmenetluses

võõrkeelsena esitatud dokumendid kohtu poolt isikule ära tõlgitakse, kui võõrkeelse

dokumendi tõlkimata jätmise osas käitus vangla õiguspäraselt.

(allkirjastatud digitaalselt)