3-24-3514/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Tiia Nurm

Määruse tegemise aeg ja koht

06.01.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-24-3514

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus peatada Xi mootorsõiduki

juhtimise õigus kuni Kaitseressursside Ameti arstliku

komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Julia

Dmitrijeva

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– X (isikukood xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda luba Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

6. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, §

204 lg 1 ja § 265 lg 5).

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside Amet (KRA või taotleja) esitas 31.12.2024 Tallinna Halduskohtule

taotluse nr 1-10/24/10 (digitaalse kohtutoimiku lehekülgedel (dtl) 3-6) haldustoiminguks loa

andmiseks, milles taotleb kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel luba

peatada X (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. Taotluse põhjendused on järgmised.

1.1. KRA 01.04.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/560 (dtl 15-16)) oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 15.06.2022. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha on

pööratud täitmisele ja täitemenetluse raames täielikult tasutud.

1.2. KRA 07.09.2022 ettekirjutusega nr 11-12.1/2022/1747 (dtl 19-20) oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 07.12.2022 Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha ei

pööratud täitmisele.

1.3. KRA 10.03.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/1846 (dtl 23-24) oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 10.05.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha on

pööratud täitmisele ja täitemenetluse raames täielikult tasutud.

1.4. KRA 21.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/5323 (dtl 27-28) oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 08.11.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha on

pööratud täitmisele ja täitemenetluse raames täielikult tasutud.

1.5. KRA 23.11.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/8462 (dtl 31-32) oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 14.02.2024. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ega

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha on

pööratud täitmisele ja täitemenetluse raames täielikult tasutud.

1.6. KRA 21.05.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/1967 (dtl 8-9) oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 11.09.2024. Isikule toimetati ettekirjutus kätte

21.06.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud

kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 100 eurot, mis on täies ulatuses tasutud.

1.7. KRA koostas 24.05.2024 puudutatud isikule hoiatuse nr 5-10/2024/85 (dtl 12) õiguste ja

lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta. Hoiatus on puudutatud isikule kätte

toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt Eesti teabevärava teenuse kaudu 24.06.2024. Puudutatud

isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid.

1.8. Puudutatud isik ei ilmunud 11.09.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud

mitteilmumise kohta põhjendusi.

1.9. Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega

rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Puudutatud isik on eiranud

terviseseisundi hindamisele ilmumise kutseid juba kuuel korral. Arvestades, et puudutatud

isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, sõltumata üha suurenevates

summades sunniraha rakendamisest, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole

täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust.

Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumisest nähtub, et puudutatud isik on

järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud

mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on

olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda

korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku

tagajärgedest teadlik.

1.10. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustala ja oluline kodanikukohustus. Selle

kohustuse olemasolu ei saa olla ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Terviseseisundi hindamine on ajateenistusse asumise eelduseks. Selle käigus kontrollitakse

kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Terviseseisundi

hindamist tegemata ei ole võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda.

1.11. KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr

EV534850 olemasolu. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole puudutatud isikut karistada,

vaid suunata teda täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Juhtimisõiguse piiramine

on proportsionaalne ja vajalik meede. Sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega

täitnud siiani oma eesmärki.

2(5)

1.12. KRA selgitab, et puudutatud isik on 26.09.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/4324

(dtl 35-36) kutsutud terviseseisundi hindamisele 08.01.2025. Juhul, kui kohus taotluse

rahuldab on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus terviseseisundi

hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA

viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate

asjaolude äralangemisest.

2. Tallinna Halduskohus andis 31.12.2024 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse

avaldada KRA taotluse suhtes arvamust kuni 03.01.2025. Puudutatud isik kohtunõudele ei

vastanud.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

esimese lause kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult

koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja

seletustega.

4. KRA taotleb puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 33¹ lg 5

p 2 alusel kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustusetäitmiseni.

5. KVTS § 33¹ lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 33¹ lg-s 5

loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. KVTS § 33¹ lg 2

kohaselt KVTS § 33¹ lg-s 1 nimetatud hoiatuse võib toimetada kätte koos KVTS §-s 226

nimetatud sunniraha rakendamise hoiatusega või KVTS §-s 37 nimetatud ajateenistusse

kutsumise otsusega. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (KVTS § 33¹ lg 3). KVTS § 33¹

lg 5 p 2 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA

taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 33¹ lg 6

kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud

õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 33¹ lg-s

1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4)

muu asjasse puutuv teave.

6. KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb

olukord, kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustust. KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise

tagajärgedest. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. KRA valitud

kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle kohaldamine proportsionaalne.

Käesoleval juhul on KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused täidetud, mistõttu on

haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7. KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut

kutsutud KRA terviseseisundi hindamisele korduvalt. Puudutatud isikule on ajavahemikus

01.04.2022-21.05.2024 tehtud kuus ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks.

Ettekirjutused on puudutatud isikule kätte toimetatud. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei

ole. KRA on õigesti märkinud, et praegusel juhul võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik,

et teda oodatakse terviseseisundi hindamisele, sest KRA on korduvalt pöördunud tasumata

sunniraha nõuete osas kohtutäituri poole ning sunniraha on täitemenetluses täielikult tasutud.

Seega ei ole sunniraha rakendamine mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Kohus

nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustust. Sealjuures ei ole puudutatud isik esitanud terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta põhjendusi.

3(5)

8. Ettekirjutused on puudutatud isikule nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1

sätestab, et kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse

kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja

saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Sama paragrahvi lg 3 sätestab, et

KVTS § 15 lg-s 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva

möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi

varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3 kohaselt kätte,

loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotluses esitatud materjalide kohaselt on nii

ettekirjutused kui hoiatus puudutatud isikule läbi teabevärava teenuse kätte toimetatud.

Käesoleval juhul tuleb arvestada sedagi, et puudutatud isik tasus viie ettekirjutuse täitmata

jätmise alusel määratud sunniraha täitemenetluses, seega pidi puudutatud isik olema teadlik,

et KRA teda arstlikku terviseseisundi hindamisele kutsub. Kutsealune peab ise hoolitsema

selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti

aadressil isikukood@eesti.ee KRA saadetud dokumentidega. Igal kutsealusel on kohustus

teha endale selgeks, mida ta peab oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil

pädevad asutused tema poole vajadusel pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta

oleks neile asutustele kättesaadav (Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus haldusasjas nr 3-

23-69, p 11). Sellest tulenevalt tuleb lugeda, et taotluse aluseks olevad ettekirjutused ja

hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud. Kohus edastas puudutatud isikule taotluses

märgitud e-posti aadressile kohtunõude, andes puudutatud isikule võimaluse KRA taotlusele

arvamust avaldada. Puudutatud isik kohtunõudele ei vastanud. Samas arvamuse esitamata

jätmine ei takista taotlust lahendamast

9. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira

isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda

riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik

kaitseväekohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides

arstlikku komisjoni ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Olukorras, kus

sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni

teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud isikule tehti 24.05.2024 hoiatus, et kui

ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib KRA taotleda halduskohtult luba tema

juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Kohus möönab, et juhtimisõiguse peatamine on

võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest

olla tema jaoks suur mõju, kuid samas ei ole sellise meetme kohaldamine

ebaproportsionaalne. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse

peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest

tuleneva kohustuse. Kohus põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni ja mitte kauemaks. Puudutatud isik on kutsutud terviseseisundi hindamisele juba

08.01.2025.

10. Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa Xi mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni.

11. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamiseks KRA poolt võimaliku uue määratud aja

ebasobivuse korral on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus

tervisehindamise aeg. Samuti saab puudutatud isik tutvuda KRA veebilehel, millal toimuvad

arstlikud

komisjonid

erinevates

linnas

(https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-ja-ajad/). Puudutatud isikul on

võimalik vabade aegade olemasolul valida kaitseväeteenistuse veebist omale sobiv aeg

terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isiku juhtimisõiguse peatumise kestus on

sõltuvuses isiku enda käitumisest, st kui isik ilmub terviseseisundi hindamisele temale

määratud või tema enda valitud ajal, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.

4(5)

12. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 33¹ lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi

hindamise läbimisel tuleb KRA-l viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest (KVTS § 33¹ lg 9).

13. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel KRA-le. Määruse

jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

14. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

/allkirjastatud digitaalselt/

Tiia Nurm

kohtunik

5(5)