3-24-2061/12 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

K O H T U O T S U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tartu Halduskohus

Kohtunik

Kadri Palm

Otsuse tegemise aeg ja koht

3. jaanuar 2025, Tartu

Haldusasja number

3-24-2061

Haldusasi

Xi kaebus Sotsiaalkindlustusameti 8. mai 2024. a otsuste nr

P6-2024-272460-1 ja nr P6-2024-272462-1 ning 12. juuni

2024. a vaideotsuse nr 5.2-3/14976-6 tühistamiseks,

Sotsiaalkindlustusameti kohustamiseks otsustada asi uuesti

ja tekitatud kahju hüvitamiseks

Menetlusosalised

Kaebaja – X

Vastustaja – Sotsiaalkindlustusamet, esindaja I.V

Kolmas isik – Y

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Xi kaebus osaliselt.

2. Tühistada Sotsiaalkindlustusameti 8. mai 2024. a otsused nr P6-2024-272460-1 ja nr

P6-2024-272462-1 ning 12. juuni 2024. a vaideotsus nr 5.2-3/14976-6.

3. Kohustada Sotsiaalkindlustusametit uuesti lahendama lapsetoetuse ja lasterikka

peretoetuse määramise küsimus. Jätta rahuldamata kaebaja kahju hüvitamise kaebus.

4. Jätta võimalikud menetluskulud poolte endi kanda.

5. Asendada kohtuotsuse avaldamisel Xi, Y, W, Q, C ja F nimed tähemärgiga.

6. Kuulutada haldusasja nr 3-24-2061 menetlus kinniseks.

EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED

Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule hiljemalt 3. veebruaril

2025 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 181 lg 1).

Vastuseks teise menetlusosalise poolt esitatud apellatsioonkaebusele ja sellega ühiseks

läbivaatamiseks võib esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul

apellatsioonkaebusemenetlusosalisele kättetoimetamisest arvates või ülejäänud

apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184 lg-d 1 ja 3).

Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, siis tuleb seda apellatsioonkaebuses märkida.

Vastasel juhul eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS §

182 lg 1 p 9).

Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal

esitada vastavasisuline taotlus ringkonnakohtule. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata

3-24-2061

apellatsioonitähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning menetlusabi taotlemisele vaatamata

tuleb apellatsioonkaebus esitada apellatsioonitähtaja kestel (HKMS § 116 lg 6).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Sotsiaalkindlustusamet (SKA) otsustas 8. mai 2024. a otsusega nr P6-2024-272460-

1 mitte määrata Xile lapsetoetust Q kasvatamiseks (digitaalse kohtutoimiku leheküljed

(dtl) 195-196). Otsuse põhjendused olid kokkuvõtvalt järgmised.

1) Yle maksti SKA poolt lapsetoetust seoses lapse Q kasvatamisega. Kaebaja esitas SKA-le

19. jaanuaril 2024. a taotluse lapse Q kasvatamise eest peretoetuse saaja vahetamiseks ning

enda nimele määramiseks. SKA saatis Yele teavituse seoses lapse Q eest perehüvitiste

määramiseks lapse emale ning küsis seisukohta peretoetuste määramise osas. Y vastas 26.

jaanuaril 2024. et ta ei ole nõus perehüvitistest loobuma.

2) SKA saatis 29. jaanuaril 2024. a järelepärimise Kambja Vallavalitsusele, selgitamaks, kes

tegelikult last kasvatab ja kes on õigustatud saama peretoetust. Kambja Vallavalitsuse

lastekaitsespetsialist võttis ühendust Tartu Linnavalitsuse lastekaitsespetsialistiga, kes vestles

Qga. Laps rääkis, et viibib kaks nädalalt ema juures ja kaks nädalat isa juures.

3) Kuna laps viibib ema ja isa juures ligikaudu võrdse aja, määrati vastavalt Riigikohtu

otsusele 3-18-1672 peretoetus alates 1. veebruarist 2024 üle ühe kuu mõlemale vanemale.

4) Y andis 24. aprillil 2024. a teada, et olukord on muutunud, laps Q on loobunud kordamööda

elamisest mõlema vanema juures ja oli viimati ema juures märtsikuus. Qon otsustanud elada

püsivalt isa juures.

5) Kuna SKA-l ei ole pädevust otsustada, millise pere koosseisu laps arvata, soovis SKA

kaasabi Tartu Linnavalitsuselt. Viimase 6. mai 2014. a vastusest nähtub, et

lastekaitsespetsialist vestles 30. aprillil 2024 Yega, kes kinnitas, et Q elab alates 2024. a

aprillist tema juures. Ka Q kinnitas 3. mail 2024. a lastekaitsespetsialistile, et elab alates 2024.

a aprillist püsivalt isa juures ja käib emal külas.

6) Kuigi 6. mai 2024. a kirjas väidab kaebaja, et laps viibis aprillikuus ema juures, nähtub

linnavalitsuse vastusest, et lapse peamine kasvataja on isa. Seega on alates 1. maist 2024

määratud lapsetoetus Yele. Juhul, kui lapsevanemad elavad eraldi, on perehüvitiste saamise

eelisõigus sellel vanemal, kelle juures laps tegelikult elab ja kes lapse eest reaalselt

igapäevaselt hoolitseb.

2. SKA lõpetas 8. mai 2024. a otsusega nr P6-2024-272462-1 alates 1. maist 2024

laste Q, C ja F kasvatamiseks määratud lasterikka pere toetuse maksmise (dtl 112).

SKA põhjendas, et lasterikka pere toetust makstakse inimesele, kes kasvatab kolme

või enamat last ja kellele makstakse vähemalt kolme lapsega seoses lapsetoetust.

Kaebajale ei maksta lapsetoetust kolme või enama lapsega seoses. Seetõttu puudub

lasterikka pere toetuse maksmiseks õiguslik alus.

3. Kaebaja esitas 11. mail 2024 vaide SKA 8. mai 2024. a otsusele nr P6-2024-

272462-1 (dtl 115-116). SKA jättis 12. juuni 2024. a vaideotsusega nr 5.2-3/14976-6

kaebaja vaide SKA 8. mai 2024. a otsusele nr P6-2024-272462-1 rahuldamata (dtl 32-

35). Otsuse põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised.

3-24-2061

1) Peretoetuste eesmärk on tagada lastega peredele laste hooldamise, kasvatamise ja

õppimisega seotud kulutuste osaline hüvitamine. Seega juhul, kui lapsevanemad elavad eraldi,

on perehüvitiste saamise eelisõigus sellel vanemal, kelle juures laps tegelikult elab ja kes lapse

eest reaalselt igapäevaselt hoolitseb. Olukorras, kus laps elab vaheldumisi mõlema lahus elava

vanema juures, peab perehüvitise jõudmine olema tagatud lapseni ajal, mil laps ühe või teise

vanema peres kasvab. Varasemalt kasvas Q vaheldumisi nii vaide esitaja kui ka Ye peres,

millest tingitult on ka perehüvitisi makstud vanematele vaheldumisi üle kuu.

2) Lasterikka pere toetuse maksmise lõpetamisel on SKA võtnud arvesse Q muutunud

elukorraldust. Kuna menetluses on leidnud kinnitust, et Q elab isa peres (alates aprillist 2024),

siis ei ole kaebaja õigustatud alates 1. maist 2024 lasterikka pere toetust saama.

3) Lasterikka pere toetuse saamise õigus on ühel vanemal, kes kasvatab peres kolme või

enamat last (perehüvitiste seaduse (PHS) § 21 lg 1) ning peretoetuse suuruse kindlaks

tegemisel võetakse arvesse kõik peres koos kasvavad lapsed (PHS § 26 lg 1). Järelikult on

lasterikka pere toetuse saamiseks eeldus, et peres kasvavad igapäevaselt koos vähemalt kolm

last ning ei piisa sellest, et vanemal on kokku kolm last ja vanem oma lapsi või mõnda lastest

osalise ajaga kasvatab. Aja eest, mil laps üksnes külastab teist vanemat, ei ole vanem

õigustatud lasterikka pere toetust saama.

4) Vaides märgitud SKA varasematele 2024, 2023 ja 2022. a otsustele vaidlustamise tähtaja

möödumise tõttu enam vaiet esitada ei saa, mistõttu ei anna SKA nendele otsustele ka

õiguslikku hinnangut.

4. Kaebaja esitas 12. juulil 2024 Tartu Halduskohtule kaebuse SKA tegevuse peale

(dtl 2-10) ning 7. augustil 2024 kaebuse täienduse (dtl 153-156).

5. Tartu Halduskohus tagastas 2. septembri 2024. a määrusega kaebuse osas, milles

kaebaja nõudis SKA kohustamist lahendada uuesti peretoetuste määramise küsimus

(dtl 160-165). Sama määrusega võttis kohus kaebuse ülejäänud osas menetlusse ja

tunnistas vastustajaks SKA. Kohus menetleb seega kaebaja kaebust SKA 8. mai 2024.

a otsuste nr P6-2024-272460-1 ja nr P6-2024-272462-1 ning SKA 12. juuni 2024. a

vaideotsuse nr 5.2-3/14976-6 tühistamiseks ning SKA kohustamiseks otsustada asi

uuesti ja hüvitada kahju seoses lasterikka pere hüvitise määramata jätmisega 2024. a

jaanuaris, veebruaris ja aprillis.

6. SKA esitas 2. oktoobril 2024 vastuse kaebusele ning 18. oktoobril 2024

täiendavad selgitused (dtl 171-174, 215-217).

7. Kaebaja esitas 18. oktoobril 2024 vastuväited SKA vastustele (dtl 221-224).

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

8. Kaebaja vaidlustab SKA 8. mai 2024. a otsused nr P6-2024-272460-1 ja nr

P6-2024-272462-1 ning 12. juuni 2024. a vaideotsuse nr 5.2-3/14976-6, samuti taotleb

SKA kohustamist otsustada asi uuesti ja tekitatud kahju hüvitamist, väites järgmist.

1) Kaebaja tegeleb 2023. a sügisest igapäevaselt Q koolikohustuste täitmisega ning lapse

haridusliku erivajadusega toimetulekuga enam kui Y.

2) Kaebaja ei nõustu SKA-ga, et ilma Ye nõusolekuta ei saa esitada SKA poolt laekumisi

ning, et see on aegunud asi. Väljamakseid on teinud SKA ning kui hüvitised on

3-24-2061

valeandmetega määratud, tuleb hüvitiste väljamaksete määrajal selle ees vastutust kanda ning

tuua esile PHS punkt, mis määrab väljavõtete aegumise perehüvitise maksete osas, mis on

määratud peredele vanemate ühiste hooldusõigustega laste eest ning miks on perekonnast

välja jäetud kogu 2023. aasta vältel kaebaja noorim laps F.

3) Kaebaja peres kasvab kaks last, lapsed C ja F, kellest kumbki Ye leibkonda ei kuulu.

Vanemad pole ka selles osas PHS § 26 lg 3 kohaselt kokkulepet teinud aastast 2022 detsember

ega jaanuar 2024. Varasemalt (perioodil 1. jaanuar 2024 kuni 31. aprill 2024) elas Q

vaheldumisi nii kaebaja kui Ye peres, millest tingitult on ka perehüvitisi makstud vanematele

üle ühe kuu.

4) Kaebajale jääb arusaamatuks miks lapse (Q) elukorralduse teade suunati Ye poolt esmalt

SKA-le, mitte kaebajale või kohalikule omavalitsusele ning miks jätkuva vahetu ülalpidamise

korral tuli lõpetada perehüvitise maksmine mai 2023 eest, mida jaanuar 2023 ei tehtud vaid

määrati ainuisikuliselt Kambja ja Tartu kohaliku omavalitsuse üksuse lastekaitsega koostöös

Yele.

5) Perehüvitise määramisel aprill 2024 eest on perehüvitise maksmisel õiguslik alus Yele ära

langenud.

6) Kui ema peres elas kaks last igapäevaselt ning kolmas laps võrdses osas kahe vanema

vahel, siis kuidas antud olukorras sai üldse alustada Y 26. jaanuaril 2024 teavitust SKA-le, et

tema ei nõustu perehüvitistest loobuma või seda tuleks ühtäkki eelistatult alustada tema

leibkonnast üle ühe kuu jagamisega, kui väidetavalt see lahendus Yele eelneva 12 kuu vältel

huvi ei pakkunud. 2023. aastal maksti Yele iga kuu lasterikka pere hüvitist ajal, kui mõlemas

leibkonnas kasvas samaaegselt kaks last.

7) Vahetu ülalpidamine ei tähenda, et teise vanema (ema) juures kasvavad lapsed C ja F

kuuluvad mingil umbmäärasel tagaselja otsusel rahaliste hüvede saamisel Ye perekonda, kus

nad ei ela ning kes neid ülalpidamisega ei toeta ning kelle eest lapsetoetus hüvitise saajal

puudub. Ent samal ajendil vahetul ülalpidamisel Q ega W kaebaja perekonda ei määrata, kuigi

kaebaja tasus varasemalt Q kulutusi ning alates 2023 maist lausa Tartu Maakohtu tsiviilasjas

nr 2-23-2033 kinnitatud kohtumäärusega W ülalpidamise kohustusi.

8) Lapsetoetust ei ole enam kui 3 lapse eest kummalegi vanemale laekunud alates jaanuar

2023, seega jääb arusaamatuks, kuidas sai määrata ka üle kuu perehüvitise laekumist seda

kokku leppimata või otsuseid edastamata. Seda ei saa kohalik omavalitsus ega keegi kolmas

isik eeldada otsuseta kummagi leibkonna kasuks ega kahjuks. Segadust tekitab ka asjaolu,

milline lapsetoetus määrati ümber maikuu 2024 Q eest, kui seda sai Y kogu perioodi vältel

alates 1. jaanuarist 2023 kuni 31.veebruarini 2024 ning ka aprill 2024 eest.

9) Kaebaja arveldusarvele on perehüvitis ehk lasterikka peretoetus perioodil jaanuar 2023

kuni mai 2024 laekunud ainult ühe kuu eest. 2024. a märtsikuu eest maksti kaebajale 3 lapse

(F, C ja Q) eest lapsetoetust.

10) Perehüvitise kokkuleppeid saavad teha ainult lapsevanemad ise ühise avalduse alusel.

Lastekaitsel ei ole õigus sekkuda, kui selleks ei ole kohtumäärust lapse perest eraldamiseks

või ühel vanemale määratud ainuhooldusõiguseid.

11) SKA ei saa määrata perehüvitisi ümber, kui kärgperede ülalpidamiskohustusi täidetakse

võrdselt ning ühiselt allkirjastatud avaldust ei ole esitatud.

3-24-2061

12) SKA poolt määrati ümber 1. veebruaril 2024 perehüvitis, ent puudub selgitus ja otsus,

milline perehüvitis määrati ümber, mis alustel, asjaoludel ja kellele.

13) Kuidas sai kaebaja arveldusarvele 2023 jaanuar kuni 2024 mai noorima lapse Fi eest

laekuda lapsehooldustasu summas 19,18 eurot, kui suurpere mudelit ei eksisteerinud.

Lapsehooldustasu makstakse enne august 2019 aastat sündinud lastele kuni 3-aastaseks

saamiseni või kuni lapse 8-aastaseks saamiseni, kui peres kasvab enam kui kolm last.

Lapsehooldustasu maksmine lõpetati F eest alles juuni 2024 kui kaebaja oli esitanud vaide

SKA-le.

14) Kaebaja peres elab kaks alaealist last ning Yega üks ühine alaealine laps, mis annaks

võimaluse (450+100+80+80÷2) 355 eurot kuus ka Yele leibkonnale, mida vanemate vahelisel

kokkuleppel kannaks kaebaja Ye arvelduskontole. Seda on seaduslikult võimalik kokku

leppida. Huvi puudumine perehüvitise jagamiseks, viitab samuti asjaolule, et hüved on selles

osas tagaselja rahuldatud Y enda täishooldusõiguslike laste eest ning kaebaja pere noorim laps

on jäetud välja, ning kannataja on ka üks ühine laps, keda koheldakse ebavõrdselt vanema

õega.

9. Vastustaja on seisukohal, et kaebus ei ole põhjendatud ja tuleb jätta rahuldamata.

Vastustaja seisukohad on järgmised.

1) Lapsetoetuse saamise õigus on igal lapsel sündimisest kuni 19-aastaseks saamiseni (PHS §

17 lg 1). Lasterikka pere toetuse saamise õigus on ühel vanemal, hoolduspere vanemal või

eestkostjal või sama seaduse § 25 lg 1 p-des 2 või 3 nimetatud isikul, kes kasvatab peres

kolme või enamat last, kes vastavad sama seaduse § 17 lg-tes 1 või 2 sätestatud tingimustele

(PHS § 21 lg 1). Peretoetusi taotleb last kasvatav vanem või muu PHS § 25 lg-s 1 nimetatud

isik.

2) Riigikohtu üldkogu tunnistas põhiseadusvastaseks ja kehtetuks PHS § 6 lg 1 teise lause

osas, milles see säte ei võimalda SKA-l ilma seni toetust saava vanema nõusolekuta määrata,

et lahus elavad vanemad saavad ühise lapse eest lapsetoetust ja lasterikka pere toetust

kordamööda, kui see laps kasvab kordamööda ligikaudu võrdse aja kestel mõlema vanema

peres (kohtuasi nr 3-18-1672).

3) Tulenevalt Riigikohtu lahendist otsustati maksta märtsikuust lapsetoetust vaheldumisi üle

ühe kuu mõlemale vanemale. Samaaegselt (st samas kuus) ei ole vanematel õigust saada ühe

ja sama lapse eest ühte ja sama toetust. Lasterikka pere toetust saab isik, kelle peres kasvab

vähemalt 3 last ja kellele on määratud lapsetoetus vähemalt 3 lapse eest, st et laps arvatakse

selle isiku perre, kes saab lapsetoetust selle lapse eest.

4) Enne märtsikuud maksti kaebajale lapsetoetust seoses kahe lapsega. Märtsikuus määrati

kaebajale lapsetoetus seoses 3. lapsega, mistõttu maksti talle märtsikuus lapsetoetust 3 lapse

eest ja lisaks ka lasterikka pere toetust.

5) Aprillis maksti lapsetoetus Qi eest (ja ka W eest) lapse isale ja ema sai lapsetoetust kahe

lapse eest. Maikuus oleks kaebajal tekkinud Qi võrdse kasvatamise puhul taas õigus

lapsetoetusele seoses kolmanda lapsega ja lasterikka pere toetusele. Arvestades, et isa teavitas

24. aprillil 2024, et Q elab püsivalt isa juures, mida kinnitas Tartu Linnavalitsuse 3. mai 2024.

a vastuskiri SKA-le, ei olnud emal enam õigust lapsetoetusele seoses Qi kasvatamisega.

Samuti puudus tal õigus lasterikka pere toetusele, sest tema peres ei kasvanud enam 3 last, st

ta ei saanud lapsetoetust 3 lapse eest.

3-24-2061

6) Kaebaja oli teadlik, et võrdse kasvatamise korral ei saa ta igakuiselt lapsetoetust ja

lasterikka pere toetust ning asjaolu, et ta aprillis Qi eest toetusi ei saanud, ta ei vaidlustanud.

7) Kaebajale saab avaldada tema ja tema alaealiste lastega seotud andmeid, sh ka laste teisele

vanemale ühiste laste eest makstavate hüvitiste kohta. SKA ei saa avaldada andmeid laste isa

kohta, sh laste isale makstavate hüvitiste kohta, kui need ei ole seotud kaebaja lastega.

8) Lapsel on õigus lapsetoetusele (taotlejaks on küll lapsevanem) ja lasterikka pere toetust

makstakse vanemale, kelle peres kasvab vähemalt 3 last, st et lapsevanemale makstakse

lapsetoetust vähemalt 3 lapse eest. Kui lapsevanem saab ühes kuus lapsetoetust 2 lapse eest,

siis lapsevanemal lasterikka pere toetusele õigust ei teki. Ammugi ei teki vanemal õigust

toetustele seoses teise isiku lastega. Kaebajale on 7. augustil 2024 väljastatud tõend tema

lastega seoses makstud peretoetuste kohta, sh ka laste isale nende ühiste laste eest makstud

hüvitiste kohta.

9) Määratud igakuist peretoetust, sh ka lapsetoetust, makstakse jooksva kuu eest (PHS § 28 lg

5). Peretoetusi makstakse iga kuu 8. kuupäeval (v.a kui see langeb nädalvahetusele või

riigipühale). Kuupäev ei ole kehtestatud seadusega, kuid vastav info on avaldatud SKA

kodulehel.

https://sotsiaalkindlustusamet.ee/perehuvitised-ja-muud-toetused/peretoetused/lapsetoetus

10) Jaanuaris 2024 oli lapsetoetus seoses Q kasvatamisega avalduse esitamise hetkeks välja

makstud lapse isale. Lapsetoetusele on õigus lapsel, mida saavad taotleda lapsevanemad, aga

samaaegselt ei teki mõlemal vanemal õigust taotleda lapsetoetust ühe ja sama lapse eest, st et

ühes kuus topelt hüvitist ei maksta.

11) Iga kuu makstava toetuse maksmine lõpetatakse peretoetuse saamise õiguse lõppemisele

järgnevast kuust (PHS § 31). St, et kui jaanuaris oleks selgunud, et kaebajal on õigus

lapsetoetusele, oleks seda olnud võimalik talle määrata kõige varem veebruarikuus ehk

jaanuarikuus tal lapsetoetust saada ei olnud võimalik. Perehüvitiste taotlemiseks esitab taotleja

taotluse SKA-le. Kui vanemad soovivad hüvitise saamise õigust kasutada kordamööda, esitab

hüvitise uus taotleja taotluse, millel on seni hüvitist saanud isiku nõusolek (PHS § 6 lg 1).

12) Kaebaja esitas taotluse, kuid senise saaja nõusolekut ta ei lisanud. Ka ei olnud lisatud

ühtegi dokumenti, mis üheselt tõendaks, et lapse kasvatamine toimub võrdselt. Seega ei olnud

võimalik vaid kaebaja taotluse alusel määrata talle toetusi veebruarikuus.

13) Vastustaja on omakorda teinud lapse isale 23. jaanuaril 2024 päringu, kas ta on nõus

loobuma Qi eest makstava lapsetoetusega lapse ema kasuks. Y sellega ei nõustunud.

14) Lapsetoetuse saajat on võimalik vahetada, kas ühe vanema taotlusel koos teise vanema

nõusolekuga või peab leidma tõendamist, et taotleval lapsevanemal on õigus lapsetoetusele.

Tulenevalt Riigikohtu lahendist on võimalik peretoetusi maksta ilma nõusolekuta vanematele

nn kordamööda, kui leiab tõendamist, et vanemad kasvatavad last võrdselt. 20. veebruaril

2024. a Kambja Vallavalitsuse kirja alusel luges SKA tõendatuks, et vanemad kasvatavad Qi

võrdselt. Veebruarikuu lapsetoetus oli juba isale välja makstud ja PHS §-st 31 tulenevalt oli

võimalik kaebajale toetused määrata alates märtsist 2024, mida ka 29. veebruari 2024. a

otsustega tehti. Kaebaja otsuseid ei vaidlustanud ja vaiet otsustele ei esitanud. Samuti ei

vaidlustanud ta märtsikuu otsuseid, millega lõpetati talle toetuste maksmine aprillist. Aprillis

maksti lapsetoetus välja lapse isale.

3-24-2061

15) Seoses kaebaja kahju hüvitamise nõudega selle eest, et kaebajale jäeti 2024. a jaanuaris,

veebruaris ja aprillis määramata lasterikka pere toetus, märgib SKA järgnevat. Kaebaja ei ole

täpsustanud, millise seaduse alusel ta kahju nõuab. Vastustaja leiab, et kaebajal oli võimalus

nõuda lasterikka pere toetuse maksmiseks haldusakti andmist ja vaidlustada haldusakti,

millega lõpetati aprillist talle peretoetuste (lapsetoetus ja lasterikka pere toetus) maksmine.

Kaebajal oli võimalik kahju (kui see üldse tekkis) vältida kasutades oma õiguste kaitseks

sobivamaid õiguskaitsevahendeid.

KOHTU PÕHJENDUSED

10. Kohus on seisukohal, et esitatud kaebus kuulub rahuldamisele osaliselt. Kohtu

põhjendused on järgnevad.

11. Kaebaja on vaidlustanud SKA 8. mai 2024. a otsused nr P6-2024-272460-1 ja nr P6-2024-

272462-1 ning SKA 12. juuni 2024. a vaideotsuse nr 5.2-3/14976-6, nõudes nende

tühistamist. Samuti on kaebaja taotlenud SKA kohustamist otsustada asi uuesti ja hüvitada

kahju seoses lasterikka pere toetuse määramata jätmisega 2024. a jaanuaris, veebruaris ja

aprillis. Kaebaja on seisukohal, et Q kasvas võrdselt mõlema vanema juures perioodil 1. aprill

kuni 30. aprill 2024 (kaebaja ekslikult märkinud 31. aprill) (dtl 3). Vastustaja kaebajaga ei

nõustu ja leiab, et kaebajal ei olnud enam õigust lapsetoetusele seoses Qi kasvatamisega (dtl

173). Samuti puudus tal õigus lasterikka pere toetusele, sest tema peres ei kasvanud enam

kolm last, st ta ei saanud lapsetoetust kolme lapse eest. Kolmas isik ei ole kasutanud õigust

soovi korral kaebusele vastata (dtl 164).

12. Asja materjalidest nähtuvalt määras SKA kaebajale 29. veebruari 2024. a otsusega nr P6-

2024-236127 seoses lapse Q kasvatamisega lapsetoetuse 100 eurot kuus (dtl 182). Otsuses

märgiti, et toetuse saamise periood on 1. märts 2024 kuni 13. detsember 2026 ning õiguslik

alus on PHS § 17. Samuti määras SKA 29. veebruari 2024. a otsusega nr P6-2024-236129

kaebajale seoses laste Q, C ja Fi kasvatamisega lasterikka pere toetuse 450 eurot kuus (dtl

183). Otsuses märgiti, et toetuse saamise periood on 1. märts 2024 kuni 13. detsember 2026

ning õiguslik alus PHS § 21. SKA lõpetas 25. märtsi 2024. a otsusega nr P6-2024-253436

alates 1. aprillist 2024. a kaebajale lapse Q kasvatamiseks määratud lapsetoetuse maksmise

(dtl 184-185). Otsuses põhjendati, et Kambja Vallavalitsus kinnitab, et mõlemad vanemad

tegelevad lapse Qi hooldamise ja kasvatamisega võrdselt. Eeltoodust tulenevalt määratakse Qi

eest laosetoetus edaspidi vaheldumisi üle ühe kuu mõlemale vanemale. SKA tunnistas 25.

märtsi 2024. a otsusega nr P6-2024-253439 kehtetuks 29. veebruari 2024. a otsuse nr P6-

2024-236129 ning määras sama otsusega kaebajale seoses laste Q, C ja F kasvatamisega

lasterikka pere toetuse 450 eurot perioodiks 1. kuni 31. märts 2024 (dtl 186-187). Lasterikka

pere toetuse määramise asjaolud muutusid, sest muutus toetuse maksmise aluseks olevate

lapsetoetust saavate laste arv või lapsetoetuse maksmise periood. SKA määras 16. aprilli

2024. a otsusega nr P6-2024-272460 kaebajale seoses lapse Q kasvatamisega lapsetoetuse 100

eurot perioodiks 1. mai 2024 kuni 13. detsember 2026 (dtl 188). SKA määras 16. aprilli 2024.

a otsusega nr P6-2024-272462 kaebajale seoses laste Q, C, Fi kasvatamisega lasterikka pere

toetuse summas 450 eurot kuus perioodiks 1. mai 2024 kuni 13. detsember 2026 (dtl 189).

13. SKA otsustas vaidlusaluse 8. mai 2024. a otsusega nr P6-2024-272460-1 mitte määrata

kaebajale lapsetoetust Q kasvatamiseks, kuna laps elab püsivalt isa juures. Seoses eelnevaga

otsustas SKA lõpetada 8. mai 2024. a otsusega nr P6-2024-272462-1 kaebajale alates 1. maist

2024 lasterikka pere toetuse maksmine laste Q, C ja Fi kasvatamiseks.

14. SKA 8. mai 2024. a otsusest nr P6-2024-272460-1 nähtuvalt on SKA selle koostamisel

lähtunud Riigikohtu otsusest nr 3-18-1672, mille kohaselt ei ole SKA kohustatud küsima

3-24-2061

hüvitise saaja nõusolekut hüvitise teisele vanemale määramiseks juhul, kui on tuvastatud, et

mõlemad vanemad kasvatavad last ligikaudu võrdselt; Ye 24. aprilli 2024. a avaldusest;

kaebaja 6. mai 2024. a kirjast ja Tartu Linnavalitsuse 6. mai 2024. a vastusest. Õiguslike

alustena on 8. mai 2024. a otsuses üheselt arusaadavalt märgitud PHS § 2, § 6 lg 1, § 8 lg-d 1

ja 3 ning § 10.

15. Vastavalt PHS § 6 lg-le 1 esitab sotsiaalseadustiku üldosa seaduse (SÜS) § 3 lg-s 1

nimetatud isik perehüvitiste taotlemiseks taotluse SKA-le, välja arvatud juhul, kui

peretoetused on määratud PHS § 28 lg-s 6 sätestatud alusel. Kui vanemad soovivad hüvitise

saamise õigust kasutada kordamööda, esitab hüvitise uus taotleja taotluse, millel on seni

hüvitist saanud isiku nõusolek. Riigikohtu üldkogu otsus tunnistas põhiseadusvastaseks ja

kehtetuks PHS§ 6 lg 1 teise lause osas, milles see säte ei võimalda SKA-l ilma seni toetust

saava vanema nõusolekuta määrata, et lahus elavad vanemad saavad ühise lapse eest

lapsetoetust ja lasterikka pere toetust kordamööda, kui see laps kasvab kordamööda ligikaudu

võrdse aja kestel mõlema vanema peres. Viimati mainitud muudatus jõustus 19. oktoobril

2020.

16. Kohus selgitab, et lapse kasvatamine eeldab lapsega koos elamist ja tema eest igapäevast

hoolitsemist. Seega on lapsetoetuse määramisel oluline välja selgitada, kus ja kellega koos

laps elab (PHS § 26 lg 2). Lapsetoetuse määramisel ei ole oluline, kumb vanematest kannab

lapsega seoses suuremaid kulusid, kumb vanematest on majanduslikult paremini kindlustatud

või kummal vanematest on rohkem lapsi. Peretoetuste eesmärk on tagada lastega peredele

laste hooldamise, kasvatamise ja õppimisega seotud kulutuste osaline hüvitamine (PHS § 15

lg 1). Peretoetuse saamise õigus on igal lapsel sündimisest kuni 19-aastaseks saamiseni (PHS

§ 17 lg 1), kuid toetus makstakse reeglina välja vanemale (PHS § 6 lg 1, § 8, § 25 lg 1).

Vanema kaudu jõuab toetus eelduslikult ka lapseni ja täidab toetuse maksmise eesmärki.

Seda, kumb vanem last puudutavate kulude kandmisse rohkem panustab ja kuivõrd saab

selles kontekstis arvestada lapsetoetuse maksmist, on põhimõtteliselt võimalik arvesse võtta

üksnes elatise nõude lahendamisel, mitte aga lapsetoetuse määramise otsustamisel.

17. PHS § 21 lg 1 sätestab, et lasterikka pere toetuse saamise õigus on mh ühel vanemal, kes

kasvatab peres kolme või enamat last, kes vastavad PHS § 17 lg-s 1 või 2 sätestatud

tingimustele. PHS § 21 lg 2 kohaselt on lasterikka pere toetuse suurus kolme last kasvatavale

perele 450 eurot. Peretoetusi taotleb last kasvatav vanem (PHS § 25 lg 1). Peretoetuste

suuruse kindlakstegemisel võetakse arvesse kõik peres koos kasvavad lapsed, kellel on õigus

saada lapsetoetust (PHS § 26 lg 1). Lasterikka pere toetuse maksmisel on määrav lapsetoetuse

saaja isik, mille läbi saab SKA otsustada, mitu last toetust taotleva isiku pere koosseisu

kuulub.

18. Asja materjalidest nähtub, et Y andis 24. aprillil 2024 SKA-le teada, et Q on loobunud

kordamööda elamisest mõlema vanema juures ja oli viimati ema juures märtsikuus (dtl 209).

Y selgitas, et Q on otsustanud elada püsivalt isa juures ja mitte naasta elama ema juurde,

millise otsuse tegi ta ärakuulamistoimingul esindajale 19. aprillil 2023 tsiviilasja nr 2-23-2033

raames. Seejuures on Y koostanud oma 24. aprilli 2024. a kirja vastukaaluks SKA otsusele

määrata perehüvitis (lastetoetus) kordamööda mõlemale vanemale.

19. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 6 järgi on haldusorganil kohustus haldusakti

andmiseks tähtsust omavad asjaolud välja selgitada. Kuna SKA ei saa ise otsustada, kummale

vanematest toetus määrata, kui vanemad toetuse saajas PHS § 26 lg-s 3 nimetatud

kokkuleppele ei jõua, on kohtupraktika kohaselt SKA-l siiski võimekus otsustuse tegemiseks

vajalikke tõendeid ise koguda ja tuvastada, et laps kasvab mõlema vanema peres ligikaudu

võrdselt. Peretoetuste määramine ja nende suurus sõltub laste arvust, mitte pere vajadusest

3-24-2061

riigi abi järele ega sellest, kui palju üks või teine vanem lapse kasvatamisse raha on

panustanud. Vaja on tuvastada, et laps kasvab mõlemas peres kordamööda ja et teiselt

vanemalt pole hooldusõigust ära võetud või piiratud viisil, mis välistab ka talle toetuse

määramise (vt ka Riigikohtu 19. oktoobri 2020. a otsus nr 3-18-1672, p 33).

20. Tartu Linnavalitsuse sotsiaal- ja tervishoiuosakonna 3. mai 2024. a vastusega nr 13-

8.2/06766 on tõendatud, et Tartu Linnavalitsus vestles nii Ye kui Qga (dtl 111) ning et nende

vestluse sisu andis linnavalitsus SKA-le edasi järgmiselt: Y kinnitas, et tema tütar Q elab

alates 2024. aprillist tema juures. Samuti kinnitas Q, et alates 2024. aasta aprillist elab ta

püsivalt Ye juures ja käib emal külas. Samas kirjutas kaebaja 6. mail 2024 SKA-le, et

tegelikult veetis laps siiski 50% aprillikuust emaga (dtl 61). Kaebaja märkis, et lisab failid

tegelikkusest. Kaebaja selgitas, et Q viibis ema juures aprillis, ka siis, kui ema viibis

väljaspool Eestit (dtl 62). Vastustaja ei ole vaidlusalustes otsustes selgitanud, miks ta kaebaja

väiteid arvesse ei võta. HMS § 56 lg 1 järgi peab kirjalik haldusakt ja soodustava haldusakti

andmisest keeldumine olema kirjalikult põhjendatud. Vastustaja on jätnud välja uurimata asja

lahendamisel tähtsust omavad asjaolud ja on teinud otsuse ebapiisava teabe alusel. Olukorras,

kus kolmas isik ja kaebaja on tähtsust omavate asjaolude suhtes vastandlikel seisukohtadel, ei

saanud vastustajal olla piisavalt teavet lapsetoetuse ümber määramiseks teisele vanemale.

Seda eriti olukorras, kus ka Tartu Linnavalitsuse sotsiaal- ja tervishoiuosakonna vastuses

sisalduv teave on liiga napp. Muu hulgas ei nähtu linnavalitsuse vastusest, kas on püütud välja

selgitada ka kaebaja seisukohta Qi elukohaga seoses.

21. Asja materjalidest nähtuvalt oli Tartu Linnavalitsuse sotsiaal- ja tervishoiuosakond teadlik

kaebaja seisukohast, kuna kaebaja oli neile 8. veebruaril 2024 saatnud e-kirja, milles selgitab,

et Q elab alates jaanuarist võrdsel kahe vanema juures (dtl 71). Linnavalitsus on 9. veebruaril

2024 kaebajale soovitanud uuesti SKA poole pöörduda ja selgitada, et alates 2024. a

jaanuarist elab laps võrdselt vanemate juures ja paluda seda peretoetuse määramisel arvesse

võtta (dtl 71). Samuti nähtub Tartu Linnavalitsuse 14. juuni 2024. a kirjast maakohtule

tsiviilasjas nr 2-24-5512, et Tartu linna lastekaitseteenistuse vaateväljas on pere juba alates

16. novembrist 2022 (dtl 84). Selles kirjas on mainitud, et 24. jaanuaril 2024 vestles

lastekaitse spetsialist Qga, kes avaldas, et talle sobib 50/50 elada, kus vanemate võimalused

on võrdsed.

22. Kaebaja on 8. mail 2024. a pöördunud e-kirjaga SKA poole ning selgitanud, et Ye ütlused

selle kohta, et alates 2024. a aprillikust elab Q täies ulatuses isaga, on valed (dtl 197). Samuti

on isa pannud sunduslikult last seda sama kinnitama. Asjaolude väljaselgitamiseks on nii

Tartu Linnavalitsus kui SKA jätnud tegelikult faktid läbi vaatamata ning teise vanema üle

kuulamata. Kaebaja on ka SKA-le esitatud vaides selgitanud, et Qi ja Ye ütlused ei ole tõesed.

Q viibis, ööbis ja toitlustas end vahemikus 14. kuni 26. aprill 2024 kaebaja juures (dtl 30).

Kaebaja on 20. mai 2024. a e-kirjas SKA-le täiendanud, et aprillis oli laps ema juures isaga

võrdse aja (dtl 202). Kaebaja hinnangul tulnuks toetuse maksmise lõpetamiseks ära kuulata

mõlemad vanemad (dtl 203). 18. oktoobri 2024. a kirjas kohtule oli kaebaja seisukohal, et

perioodil 1. jaanuar 2024 kuni 3. mai 2024 viibis Q 50/50 ajast kahe vanema vahel (dtl 222).

23. Kohtu hinnangul tulnuks SKA-l pärast kaebaja selgituste saamist hiljemalt

vaidemenetluses täiendavalt uurida, kas Q kasvas mõlema vanema juures ligikaudu võrdselt,

kuivõrd see asjaolu oli haldusakti andmiseks tähtsust omav asjaolu. Vastavalt HMS §-le 83

kontrollitakse vaiet läbi vaadates haldusakti andmise õiguspärasust ja otstarbekust. Samuti

uuritakse vaiet läbi vaadates dokumentaalseid tõendeid, kuulatakse ära asjast huvitatud isikute

seletused ja ekspertide arvamused ning tunnistajate ütlused, vaadeldakse asitõendeid ja

teostatakse paikvaatlusi. Kuigi SKA on HMS §-le 83 viidanud, ei nähtu SKA vaideotsusest, et

vastustaja oleks vaidemenetluses läbi vaadanud täiendavaid tõendeid või kuulanud ära asjast

3-24-2061

huvitatud isikute seletused. Vaideotsuse p-s 2 on vastustaja selgitanud, et varasemalt kasvas Q

vaheldumisi nii kaebaja kui ka Ye peres, millest tingitult on ka perehüvitisi makstud

vanematele vaheldumisi üle kuu. Seejärel on vastustaja esitanud sisuliselt samad põhjendused,

mis SKA tõi välja 8. mai 2024. a otsuses nr P6-2024-272460-1 ning millele on kaebaja vastu

vaielnud. Ehk siis asjaolud, et 24. aprillil 2024 teavitas Y SKA-d, et Q on otsustanud püsivalt

elada isa juures ning et ta elas viimati ema juures märtsikuus; et Tartu Linnavalitsuse

lastekaitse spetsialist vestles 3. mail 2024. a Qga, kes kinnitas, et alates 2024. a aprillist elab

ta püsivalt isa juures ja käib emal külas. Arusaamatuks jääb, miks Ye seisukohti, kus ta viitab

aasta varasemale Qi 19. aprilli 2023. a tsiviilasja ärakuulamistoimingule, on peetud asja

lahendamisel tähtsust omavaks, kuigi SKA on pärast nimetatud kuupäeva pidanud

põhjendatuks 2024. a märtsikuus kaebajale peretoetust maksta.

24. Kaebaja on kohtule esitanud 19. juulil 2024. a kohtuistungi protokolli 28. maist 2024

tsiviilasjas nr 2-24-3307 (dtl 48-51). Protokollist nähtub, et kaebaja on istungil selgitanud, et

Q elas 2024. a jaanuarist kuni 26. aprillini 2024 võrdsetes osades ema ja isa juures. Seejuures

on kaebaja selgitanud, et viibis 14. aprillist kuni 3. maini välismaal. Y vastas kohtu

küsimusele „kas teie tegite aprillikuus ja märtsikuus lastele kulutusi ja kas see teie elu

mõjutas, kui X oli kolm nädalat ära“ järgmiselt: „[---] Otseselt ei ole mõjutanud. Nad tahtsid

omaette olla.“ Protokollist järeldub, et Q elas 2024. a aprillikuus teatud aja ikkagi ema mitte

isa pool. Seega on see info vastuolus Tartu Linnavalitsuse 3. mai 2024. a vastuses märgituga.

Kohtule ei ole teada, kas SKA-le oli 28. mai 2024. a istungiprotokollist nähtuv info teada ka

vaideotsust tehes. Küll aga on SKA-le nähtavaks tehtud kõik kohtumenetluses kaebaja poolt

esitatud dokumendid, sh ülalnimetatud istungi protokoll ning sellele protokollile viitas

kaebaja ka oma kaebuses (dtl 3). Asja materjalidest nähtub samuti, et Y on 15. aprillil 2024

saatnud kaebajale e-kirja, mille ta tunnistab, et on lastelt saanud info selle kohta, et kaebaja on

Eestist kolmeks nädalaks ära sõitnud (dtl 44). Ka 18. aprillil 2024 on Y oma e-kirjas

avaldanud pahameelt, et kaebaja on jätnud lapsed omapead (dtl 45).

25. Kohtuasjas nr 3-18-1672, milles Riigikohtu üldkogu tegi 19. oktoobril 2020. a otsuse ning

millele SKA viitab, oli tegemist olukorraga, kus vanematele pakuti võimalust saada lapse

kasvatamiseks toetust kordamööda, kuid lapse ema ei olnud sellega nõus. Oluline on

seejuures, et kohtud pidasid tõendatuks, et laps kasvas võrdselt mõlema lahus elava vanema

juures. Praeguses asjas on see aga vaidluse all ja SKA poolt tõendamata, kas Q kasvas

võrdselt mõlema lahus elava vanema juures.

26. Riigikohus selgitas viidatud otsuse nr 3-18-1672 p-des 25 ja 28, et peretoetuste suuruse

kindlakstegemisel võetakse arvesse kõik peres koos kasvavad lapsetoetusele õigust omavad

lapsed (PHS § 26 lg 1). Peretoetuste suuruse kindlakstegemisel ei arvata peretoetusi taotleva

vanema pere koosseisu last, kes elab perest lahus (PHS § 26 lg 2). Lahus elavate vanemate

lapse arvamist pere koosseisu reguleerib PHS § 26 lg 3. Toetuse saamise õiguse kordamööda

kasutamist reguleerib PHS § 6 lg 1 teine lause. Hüvitise saamise õiguse kordamööda

kasutamine tähendab esiteks selle vanema perioodilist vahetumist, kelle kaudu lapsetoetus

jõuab lapseni. Teiseks tähendab see, et lasterikka pere toetus jõuab kordamööda mõlema pere

lasteni. Lapsetoetuse kordamööda saamise eesmärk on, et toetus jõuaks lapseni just selle pere

kaudu, kus laps parajasti kasvab, st elab perehüvitiste seaduse mõttes. Lasterikka pere toetuse

kordamööda kasutamise eesmärk on, et see toetus jõuaks kõigi lasteni sel ajal, kui pere, kus

nad kasvavad, vastab lasterikka pere materiaalsele tunnusele.

27. PHS § 17 lg 3 kohaselt on lapsetoetuse suurus pere esimese ja teise lapse kohta 80 eurot.

Kolmanda ja iga järgmise lapse kohta on lapsetoetuse suurus 100 eurot. Y sai Q eest

peretoetust 80 eurot kuus jaanuari, veebruari ja aprillikuu 2024. a eest (kokku 240 eurot),

seevastu kaebaja sai Q eest peretoetust 100 eurot märtsikuu 2024. a eest (dtl 207-208). Juhul,

3-24-2061

kui tegelikkuses kasvas Q sel perioodil kordamööda mõlema vanema juures võrdse aja kestel,

on kaebajat ja kolmandat isikut lapsetoetuse saamise õiguse kordamööda kasutamise

võimaluse puudumise tõttu ilmselgelt ebavõrdselt koheldud. Samuti ei makstud kaebajale

perioodidel 1. jaanuar 2023 kuni 29. veebruar 2024 ja 1. aprill 2024 kuni 31. mai 2024

lapsetoetust kolme või enama lapsega seoses, sest laste Qi ja W eest oli määratud peretoetus

laste isale (dtl 262).

28. Kaebaja märgib, et SKA poolt välja toodud tabelis ei ole näidatud kõik laekumised (dtl

223). Kohus palus 21. oktoobri 2024. a määruses kaebajal esitada tõendid oma 18. oktoobri

2024. a vastuväidete kohta, mille kohaselt ei ole SKA esitatud tabel väljamaksete kohta tõene

(vt HKMS § 59 lg 1). Samuti palus kohus kaebajal nimetatud väidet ka täpsemalt põhjendada.

Kaebaja väidab, et talle on alates 2023. a maikuust jäetud lasterikka pere toetus maksmata

ning seda on teostatud tagaselja ainult Yele, sest põhjust pere sellest ilma jätta antud tõendid

ei tuvasta ning lasterikka pere toetuse lõpetamise otsust ei ole SKA teinud enne 8. maid 2024.

Kohtule on arusaamatu, kuidas Yele lasterikka pere toetuse maksmist tõendavad järgmised

dokumendid: Ye 25. märtsi 2024. a vastus C hagile (dtl 245-246); kohtuistungi protokoll

tsiviilasjas nr 2-24-3307 (dtl 247-250); e-kirjad (dtl 251-252). Kohtul pole põhjust kahelda

SKA info tõele vastavuses. SKA on kinnitanud, et teabe aluseks on Eesti Vabariigi

sotsiaalkaitse infosüsteemi andmed (dtl 208).

29. SKA on selgitanud, et jaanuaris 2024 oli lapsetoetus seoses Q kasvatamisega avalduse

esitamise hetkeks (17. jaanuar 2024) välja makstud lapse isale. Sellest tulenevalt on kohtule

arusaadav, miks kaebajale Qi eest jaanuarikuus toetust ei makstud. Nagu SKA on õigesti

selgitanud, ei teki samaaegselt mõlemal vanemal õigust taotleda lapsetoetust ühe ja sama

lapse eest, st et ühes kuus topelt hüvitist ei maksta. Iga kuu makstava toetuse maksmine

lõpetatakse peretoetuse saamise õiguse lõppemisele järgnevast kuust (PHS § 31).

30. Järgnevalt on SKA selgitanud, et kui vanemad soovivad hüvitise saamise õigust kasutada

kordamööda, esitab hüvitise uus taotleja taotluse, millel on seni hüvitist saanud isiku nõusolek

(PHS § 6 lg 1). Kaebaja esitas taotluse, kuid senise saaja nõusolekut ta ei lisanud. Ka ei olnud

lisatud ühtegi dokumenti, mis üheselt tõendaks, et lapse kasvatamine toimub võrdselt. Seega

ei olnud SKA hinnangul võimalik vaid kaebaja taotluse alusel määrata talle toetusi

veebruarikuus. Samas on vastustaja 8. mai 2024. a otsuses märkinud, et kuna laps viibib ema

ja isa juures ligikaudu võrdse aja, määrati vastavalt Riigikohtu otsusele 3-18-1672 peretoetus

alates 1. veebruarist 2024 üle ühe kuu mõlemale vanemale. Vastustaja ei ole selgitanud ja

kohtule ei ole ka arusaadav, miks alustati toetuse maksmist kolmandale isikule, kui talle oli

toetust makstud juba 2024. a jaanuarikuu eest. Riigikohus leidis eelnevalt viidatud asja 3-18-

1672 p-s 43, et PHS § 6 lg 1 teises lauses kasutatud termin “kordamööda“ tähendab

vaheldumisi mingi pikema aja kestel. Kui nelja kuu jooksul on makstud kolm korda ühele ja

üks kord teisele vanemale, siis ei saa väita, et vanemad oleksid toetust saanud vaheldumisi.

31. Eeltoodut arvesse võttes tühistab kohus SKA 8. mai 2024. a otsused nr P6-2024-272460-1

ja nr P6-2024-272462 1 ning 12. juuni 2024. a vaideotsuse nr 5.2-3/14976-6.

32. HKMS § 41 lg 3 sätestab, et kohustamiskaebuse rahuldamisel võib kohus kohustada

vastustajat nii haldusakti andma või toimingut tegema kui ka haldusakti andmist või toimingu

tegemist uuesti otsustama. Tulenevalt riigivastutuse seaduse (RVastS) § 6 lg-st 5 võib kohus

teha avaliku võimu kandjale ettekirjutuse haldusakti andmiseks ilma asjaolude täiendava

kaalumiseta vaid juhul, kui juhtumi asjaolude tõttu ei saa avaliku võimu kandja haldusakti

andmisest või toimingu sooritamisest asja uuel otsustamisel ühelgi tingimusel keelduda.

Kohus on praegusel juhul heitnud vastustajale ette, et viimane on jätnud välja uurimata asja

lahendamisel tähtsust omavad asjaolud ja on teinud otsuse ebapiisava teabe alusel. Seega teeb

3-24-2061

kohus vastustajale ettekirjutuse asja uueks läbivaatamiseks, arvestades käesoleva otsuse

põhjendusi. SKA-l tuleb uuesti lahendada lapsetoetuse ja lasterikka peretoetuse määramise

küsimus. Selleks tuleb SKA-l mh tuvastada, kas Q kasvas vaidlusaluses perioodil jaanuar kuni

aprill 2024 ema ja isa peres ligikaudu võrdselt.

33. Kuivõrd kaebaja ei ole vastu vaielnud 2. septembri 2024. a kohtumääruses toodud

tõlgendusele, siis menetleb kohus praeguses asjas ka kaebaja kaebust SKA vastu tekitatud

varalise kahju hüvitamiseks. Täpsemalt mõistab kohus, et kaebaja nõuab kahju hüvitamist

selle eest, et kaebajale jäeti 2024. a jaanuaris, veebruaris ja aprillis määramata lasterikka pere

toetus. Kohus jätab selle kaebaja nõude rahuldamata. Nagu kohus eelnevalt märkis, peab SKA

uuesti lahendama nii lapsetoetuse kui lasterikka pere toetuse määramise küsimuse. Praegusel

hetkel ei ole tõendatud, et kaebajal tekkis varaline kahju, mis tuleks SKA-lt välja mõista.

34. Täiendavalt märgib kohus, et ei nõustu vastustajaga, et kaebaja peab ära näitama,

millise seaduse alusel ta kahju nõuab. Halduskohus selgitab enda initsiatiivil välja

kaebuse menetlemiseks kohaldatava õiguse. Avalik-õiguslikus suhtes õigusvastaselt

tekitatud kahju hüvitamise üldine nõudealus on sätestatud RVastS § 7 lg-tes 1 ja 2.

RVastS § 7 lg 1 kohaselt võib isik, kelle õigusi on avaliku võimu kandja õigusvastase

tegevusega avalik-õiguslikus suhtes rikkunud, nõuda talle tekitatud kahju hüvitamist,

kui kahju ei olnud võimalik vältida ega ole võimalik kõrvaldada sama seaduse §-des 3,

4 ja 6 sätestatud viisil õiguste kaitsmise või taastamisega. RVastS § 7 lg 2 sätestab, et

tegevusetusega tekitatud kahju hüvitamist võib nõuda üksnes juhul, kui haldusakt jäi

õigel ajal andmata või toiming õigel ajal sooritamata ja sellega rikuti isiku õigusi.

Nende normide alusel hüvitatakse nii otsene varaline kahju kui ka saamata jäänud tulu

(RVastS § 7 lg 3). Tulenevalt RVastS § 7 lg-st 1 on nii varalise kui ka mittevaralise

kahju hüvitamise nõude tekkimise eelduseks RVastS §-des 3, 4 ja 6 sätestatud nõuete

ehk esmaste õiguskaitsevahendite kasutamine, mille eesmärgiks on kahju vältimine ja

vähendamine (Riigikohtu üldkogu 22. märtsi 2011. a otsus asjas nr 3-3-1-85-09, p

114). Kui kaebaja jätab kasutamata esmased õiguskaitsevahendid ning ei vaidlusta

tähtaegselt SKA poolt välja antud haldusakte, ei ole esitatud hüvitamiskaebuse

rahuldamiseks põhjust.

35. Kohus nõustub SKA-ga, et PHS järgi on lasterikka pere toetuse maksmisel määrav

kolme või enama lapse ühes peres kasvatamine PHS tähenduses, mitte vähemalt kolme

lapse olemasolu, kolme lapse ülalpidamine ja nende eest hoolitsemine

perekonnaseaduse tähenduses või perekonna mõiste mõne muu õigusakti tähenduses.

Lasterikka pere toetusega toetatakse üldisemalt pere kui terviku toimetulekut, et laste

arvu suurenemisega pere elatustase oluliselt ei langeks. Täpsemalt on aga seadusandja

otsustanud lasterikka pere toetusega toetada seda vanemat, kes faktiliselt rohkem kui

kolme lapse eest hoolitseb ja neid kasvatab ning kellel võib laste eest hoolitsemise

tõttu olla elatise teenimine takistatud ja elatise teenimise võimalused piiratumad (vt ka

PHS §-d 2, 3 ja 15 ning PHS eelnõu 217 SE seletuskirja1 lk-d 9, 18).

36. HKMS § 158 lg 5 kohaselt määrab kohus otsuses kindlaks menetluskulude jaotuse

ja menetlusosalistelt väljamõistetavad menetluskulud. HKMS § 108 lg 1 ls 1 kohaselt

kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuludokumentide ja

menetluskulude nimekirja esitamata jätmise korral menetluskulusid välja ei mõisteta

(HKMS § 109 lg 1). Käesoleval juhul on kaebaja esitanud kaebuse SKA vastu seoses

peretoetuste ebaõige maksmise ja maksmata jätmisega. Riigilõivuseaduse § 22 lg 2 lg

2 kohaselt on sellise kaebuse esitamisel kaebaja vabastatud riigilõivu tasumise

kohustusest. Kaebaja on kaebuse esitamisel tasunud riigilõivu 15 eurot. Tartu

Halduskohus on 2. septembri 2024. a määrusega kaebajale tasutud riigilõivu

3-24-2061

tagastanud (dtl 160). Seega ei ole kohtule teada menetluskuludest, mis tuleks teiselt

poolelt välja mõista. Kohtule ei ole esitatud ka sellekohaseid menetluskulude

nimekirju ja kuludokumente.

37. Kohus kuulutab haldusasja menetluse kinniseks, kuna haldusasja toimik sisaldab läbivalt

andmeid kaebaja laste kohta, asja kinniseks kuulutamine on vajalik isiku eraelu kaitseks ning

huvi asja avaliku arutelu vastu ei ole kaebaja eraelu kaitse huvist suurem (HKMS § 77 lg 1

koosmõjus tsiviilkohtumenetluse seadustiku (TsMS) § 38 lg 1 p ga 3).

38. HKMS § 175 lg-te 3 ja 4 ning SÜS § 8 alusel tuleb avaldatavas otsuses asendada

Xi, Ye, W, Q, C ja Fi nimed tähemärgiga.

(allkirjastatud digitaalselt)