3-24-2897/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

29. oktoober 2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-2897

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus peatada

X

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist ‒ X (isikukood XXXXXXXXXXX).

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2.Anda luba X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti

arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5.Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

arvates määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside Amet (taotleja või KRA) tegi esmakordselt 10.06.2022 ettekirjutuse

„Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/1080, mille alusel

oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 26.08.2022 kell 9.30. Puudutatud isik

ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 50 eurot.

Sunniraha ei pööratud täitmisele.

2. KRA tegi 11.10.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2022/2152, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

28.11.2022 kell 10.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames täies ulatuses

tasutud.

3. KRA tegi 05.01.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2023/154, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

22.02.2023 kell 9.55. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames täies ulatuses

tasutud.

4. KRA tegi 09.03.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2023/1793, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

08.05.2023 kell 11.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha on täitemenetluse raames täies ulatuses

tasutud.

5. KRA tegi 01.06.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus terviseisundi hindamisele ilmumata jätmise

kohta“ nr 11-12.1/2023/4266, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi

hindamisele 11.09.2023 kell 9.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud

ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha on puudutatud isiku poolt

vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul tasutud.

6. KRA tegi 28.09.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/7070, mille alusel

oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 08.01.2024 kell 9.45. Puudutatud isik

ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640

eurot. Sunniraha on puudutatud isiku poolt vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul tasutud.

7. KRA tegi 20.03.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/1167, millega

kohustati puudutatud isikut osalema 20.05.2024 kell 10.20 KRA terviseseisundi hindamisel

Tartu Ülikooli Kliinikumi Maarjamõisa polikliinikus, I korrus, kab 1161, aadressil L. Puusepa

1a, Tartu. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 20.04.2024 Eesti teabevärava

teenuse kaudu. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei

mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise

hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel

hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud.

8. KRA on puudutatud isikule koostanud 22.03.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/47. Hoiatus on puudutatud

isikule kätte toimetatud kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 15 lg 3 kohaselt 22.04.2024

Eesti teabevärava teenuse kaudu.

9. Puudutatud isik ei ilmunud 27.05.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud

mitteilmumise kohta põhjendusi.

10. KRA esitas Tallinna Halduskohtusse 21.10.2024 taotluse loa saamiseks peatada X

juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

11. Kohus tegi X 21.10.2024 kohtunõude, milles andis puudutatud isikule võimaluse KRA

taotluse osas arvamust avaldada. Puudutatud isik kohtunõudele ei vastanud.

2(6)

12. Puudutatud isik on 10.06.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/2571 kutsutud uuesti

terviseseisundi hindamisele 11.11.2024.

13. Kohtule arusaadavalt on kõik eelnimetatud ettekirjutused ja hoiatused tehtud puudutatud

isikule teatavaks Eesti teabevärava teenuse kaudu.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

14. KRA põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. X on eiranud terviseseisundi hindamisele

ilmumise kohustust juba 13-l (kolmeteistkümnel) korral. Arvestades asjaolu, et X pole jätkuvalt

ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole

täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale

pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et

puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud

isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates

summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma

ettekirjutuses sätestatud kohustust.

Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida

terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse

peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma

terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS §

331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne

ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud

siiani oma eesmärki.

KOHTU PÕHJENDUSED

15. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos

põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

HKMS § 264 lg 3 teise lause kohaselt on haldustoiminguks loa andmise menetluses

menetlusosalisteks taotleja ja seaduses sätestatud juhtudel isik, kelle suhtes loa andmist

taotletakse. HKMS § 264 lg 4 kohaselt kui seadus ei sätesta teisiti, vaatab kohus taotluse läbi ja

otsustab loa andmise viivitamata kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. HKMS §

134 lg 1 sätestab, et lihtmenetluses järgib kohus üksnes halduskohtumenetluse olulisi

3(6)

põhimõtteid, tagab menetlusosaliste põhiõiguste ja -vabaduste, samuti oluliste menetlusõiguste

järgimise ning kuulab menetlusosalise tema taotlusel ära. HKMS § 2 lg 6 sätestab, et kohus

tagab kõigis asja lahendamiseks olulistes küsimustes menetlusosalistele tõhusa ja võrdse

võimaluse esitada ja põhjendada oma seisukohti ning vaielda vastu teiste menetlusosaliste

seisukohtadele või toetada neid.

16. KRA taotleb X mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist kaitseväeteenistuse seaduse

(KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.

KVTS § 331 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5

loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Hoiatus kehtib

alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 kohaselt, kui kutsealune jätab

hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas

taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest

keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise

kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave.

KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord,

kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata

jätmise tagajärgedest ning KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle

kohaldamine proportsionaalne.

KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud

KRA arstliku komisjoni ette korduvalt ‒ puudutatud isik on eiranud arstlikku komisjoni

ilmumist juba vähemalt seitsmel korral. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Isiku suhtes

rakendati kuuel korral sunniraha, kohtule arusaadavalt on puudutatud isik kõigil kuuel korral

sunniraha tasunud. Sunniraha ei pannud puudutatud isikut kohustust täitma.

Ettekirjutused on nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1 sätestab, et

kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse

kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja

saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Sama paragrahvi lõige 3 sätestab, et

käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30

päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud

dokumendi varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3

kohaselt kätte, loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotluses esitatud materjalide

kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus puudutatud isikule läbi teabevärava teenuse kätte

toimetatud. Isegi, kui hinnata, kas üldjuhul ja fiktiivselt (KVTS § 15 toodud kättetoimetamise

puhul on tegemist õiguslikufiktsiooniga) kättetoimetamine on piisavaks meetmeks, tuleb

arvestada, et puudutatud isik oli tasunud kuue ettekirjutuse täitmata jätmise alusel määratud

sunniraha ja seega pidi puudutatud isik olema teadlik, et KRA puudutatud isikut arstlikku

terviseseisundi hindamisele kutsub. Kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle

elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee

KRA saadetud dokumentidega. Ühtlasi peab asjaolu, et kutsealusteks on kõik 17—27-aastased

Eesti kodanikest mehed, olema üldteada, nagu ka see, et kutsealuse staatusega kaasneb üldjuhul

ajateenistuse läbimise kohustus. Igal kutsealusel on kohustus teha endale selgeks, mida ta peab

4(6)

oma riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel

pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav

(Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus haldusasjas nr. 3-23-69 p 11). Eeltoodu kohaselt tuleb

lugeda, et taotluse aluseks olevad ettekirjutused ja hoiatus on puudutatud isikule kätte

toimetatud. Kohus edastas puudutatud rahvastikuregistri järgsele e- posti aadressile

kohtunõude, andes puudutatud isikule võimaluse KRA taotlusele arvamust avaldada.

Puudutatud isik kohtunõudele ei vastanud. Samas arvamuse esitamata jätmine ei takista taotlust

lahendamast. Taotluse aluseks olevad ettekirjutused ja hoiatus toimetati puudutatud isikule

kätte, puudutatud isik tasus kuuel korral talle määratud sunniraha, ehk puudutatud isik on oma

kohustustest teadlik.

17. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele

mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt

kohustust. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda

põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Isikul on olnud võimalik

juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites temale

seadusest tuleneva kohustuse. KRA on viimase ettekirjutuse kohaselt kutsunud puudutatud

isiku terviseseisundi hindamisele 11.11.2024 kell 09.30, mis toimub juba veidi rohkem kui

nädala pärast käesoleva määruse andmisest alates. Kui puudutatud isik KRA poolt tehtud

ettekirjutuse täidab, teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

Kohus möönab, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib

sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Sellises olukorras

peab kohus põhjendatuks anda KRAle luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni ja mitte

kauemaks. Puudutatud isik on kutsutud terviseseisundi hindamisele juba 11.11.2024.

Tulenevalt eeltoodust on kohus seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p 2 sätestatud juhtimisõiguse

piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede.

18. Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa X mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni

kohustuse täitmiseni.

19. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

20. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui

langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

21. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

5(6)

(allkirjastatud digitaalselt)

Janek Laidvee

kohtunik

6(6)