3-23-2595/40 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

05.09.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2595

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus

X. X.-i

kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Katri Bergmann

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X. X., esindaja riigi õigusabi korras Andrei Matvejev

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, 05.09.2024 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada taotlus. Anda Politsei- ja Piirvalveametile luba

X. X.-i

kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni kinnipidamise aluste

äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui neljaks kuuks (kuni 05.01.2025 k.a).

2. Politsei- ja Piirivalveametil tuleb määruse resolutsioon tõlkida X. X.-ile suuliselt vene

keelde.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 03.09.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse Vene

Föderatsiooni kodaniku X. X.-i (puudutatud isik) kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja

pikendamiseks kuni neljaks kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 25

lg 2 alusel, sest isiku osas esineb VSS § 23 lg 1 p 1 ja p 3 sätestatud alus.

2. Taotlusest ja asja materjalidest nähtub järgnev:

2.1. Puudutatud isik vabanes 24.08.2022 Viru Vanglast. Pärast vabanemist kohaldas PPA

tema suhtes VSS § 10 lg 1 ja lg 2 p-de 1–3 ja 5 alusel järelevalvemeetmeid. Vahepealsel ajal

lõppes kohtumenetlus ja jõustus PPA 14.09.2021 otsus nr 15.3-3.4/578-2, millega PPA

tunnistas puudutatud isiku tähtajalise elamisloa alates samast päevast kehtetuks, tegi talle

ettekirjutuse Eesti Vabariigist lahkumiseks väljasaatmisega Vene Föderatsiooni

kõrvaltingimusega, et ettekirjutus kuulub sundtäitmisele kinnipidamisasutusest vabanemisel,

ning kohaldas sissesõidukeeldu 5 aastaks. Puudutatud isikul puudub seega seaduslik alus

Eestis viibimiseks.

3-23-2595

2.2.

Puudutad isik on paigutatud kinnipidamiskeskusesse Tartu Halduskohtu

17.11.2023 määruse alusel. Tallinna Halduskohus rahuldas 17.01.2024 määrusega

PPA taotluse ja pikendas puudutatud isiku kinnipidamise tähtaega kuni neljaks kuuks

kuid mitte kauem kui 17.05.2024 (k.a). Kohus leidis, et isiku jätkuv kinnipidamine on

põhjendatud ja on vajalik tema dokumenteerimise ja lahkumisettekirjutuse täitmise

ning väljasaatmise lõpuleviimiseks. Isiku suhtes esineb põgenemisoht tulenevalt tema

õigusrikkumistest ja nendega seotud käitumismustrist. Võib pidada tõenäoliseks, et

isik ei pruugi vabaduses viibides püsida PPA-le väljasaatmismenetluse toimingute

tegemiseks kättesaadav. Ta võib asuda ennast varjama või enda väljasaatmist

takistama. Samuti on isik selgelt väljendanud, et ta ei soovi Venemaale minna ega

kavatse taotleda endale tagasipöördumistunnistust. Isik kinnitas 11.01.2024

kohtuistungil, et ta ei näe dokumentide taotlemiseks vajadust, tal ei ole

kodakondsusjärgse riigi dokumentide saamise vastu huvi ja ta ei taha Venemaale

minna. Seega leidis kohus, et on põhjendatud isiku jätkuv kinnipidamine VVS § 23 lg

1 p-de 1 ja 3 alusel.

2.3. Tallinna Halduskohus pikendas 17.01.2024 puudutatud isiku kinnipidamise tähtaega

neljaks kuuks kuni 17.05.2024 ja 10.05.2024 määrusega veel neljaks kuuks kuni 10.09.2024,

sest isikut ei olnud võimalik reisidokumentide puudumisel Venemaale välja saata. Käesoleva

taotluse menetlemiseks ajaks ei ole õnnestunud isikut jätkuvalt Venemaale välja saata, sest

isikul puuduvad reisidokumendid, PPA-l ei ole nende hankimine seni õnnestunud. PPA on

teinud isiku osas 04.12.2023 Venemaale tagasivõtutaotluse, mille osas tuli 01.03.2024 vastus,

et puuduvad tõendid isiku Venemaa kodakondsuse osas. Seejärel tegi PPA kirja Venemaa

saatkonda, kust saadi 23.05.2024 kinnitus, et saatkond on väljastanud isikule 26.07.2005 VF

passi nr xx No xxxxxxx, millega tunnistavad, et isik on Vene Föderatsiooni kodanik. PPA

esitas VF korduva tagasivõtutaotluse koos saatkonna kinnitusega, millele käesolevaks hetkeks

vastust ei ole. PPA varasemas praktikas seoses Venemaa Föderatsiooni kodanikele

dokumentide hankimisega nähtub, et isiku dokumenteerimine võtab isiku koostööga

(telefonikõned ja kokkusaamised saatkonna ametnikuga, dokumendi taotluse ankeedi täitmine

ja edastamine saatkonnale) aega umbes pool aastat ja isiku poolt kaasaitamiskohustuse

mittetäitmisel võib võtta üle pooleteise aasta tulenevalt Venemaa ametivõimude tegevusest.

2.4. Isik ei ole ka ise kaasa aidanud reisidokumentide hankimisele ning on korduvalt PPA-le

selgitanud, et tal puudub üldine tahe Venemaa Föderatsiooni kodaniku passi hankida ning ta

soovib Eestisse elama jääda ja lahkumisettekirjutust ei kavatse täita. Ta on jäänud oma

seisukohtadele kindlaks ja ei ole asunud PPAga koostööle enda dokumenteerimise osas. Isikul

on kasutuses mobiiltelefon koos internetiga ning ta saaks iseseisvalt teha internetis

dokumenteerimise taotlust või ise välja küsida enda passi koopia saatkonnast.

2.5. PPA on seisukohal, et isiku jätkuv kinnipidamine kuni tema tulevikus sunniviisiliseks

väljasaatmiseks on vajalik, kuna isiku reisidokumendi taotlemine on pooleli. Samuti isiku

puhul endiselt esineb põgenemisoht. VSS § 68 p 4 kohaselt esineb välismaalase põgenemisoht,

kui välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud kuriteo,

mille eest on talle mõistetud karistuseks vangistus. Vaidlust ei ole selles, et isik on kuuel

korral kriminaalkorras karistatud toimepandud süütegude eest. PPA on isikut iseloomustavad

asjaolud välja toonud eelnevalt käesolevas haldusasjas esitatud taotlustes (16.11.2023;

09.01.2024 ja 08.05.2024).

2.6. Leebemaid meetmeid ei ole põgenemisohu ja isiku varasema käitumise tõttu võimalik

kohaldada. Isiku ema ja isa on surnud, Eestis elavad sugulastest vend ja tädi. Isikul on xxxx. a

sündinud tütar, kelle osas on temalt ära võetud isiku- ja varahooldusõigus ja kelle

kasvatamises ta ei osale.

3. PPA jäi 05.09.2024 kohtuistungil taotluse juurde.

2(5)

3-23-2595

4. Puudutatud isik selgitas kohtuistungil, et ei soovi kinnipidamiskeskuses viibida ja ei saa

aru, miks tal on vaja Eestis viibides passi. Ta ei soovi Venemaale minna. Isik saab aru, et tal

on kohustus Eestist lahkuda, kuid ta ei soovi Venemaale minna.

5. Puudutatud isiku esindaja viitas kohtuistungil, et isik on viibinud kinnipidamiskeskuses

pikka aega. Vahepeal vabaduses viibides elas ta sotsiaalmajas ja ta võiks jälle minna sinna

elama, tema elukoht oleks PPA-le teada ja kui on väljasaatmine, saab isiku sealt kätte ja välja

saata. Isikul ei ole reisidokumente ja ta ei saa Eestist kuhugi minna. Euroopasse minemise

korral saadetaks ta Eestisse nagunii tagasi. Seega on isiku jätkuv kinnipidamine liiga karm

meede.

KOHTU PÕHJENDUSED

6. Seaduses sätestatud juhul annab kohus haldustoimingu tegemiseks loa

(halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 264 lg 1). VSS § 25 lg 1 kohaselt pikendab

halduskohus välismaalase lahkumiskohustuse täitmiseks PPA taotlusel väljasaadetava

kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 4 kuu kaupa, kõige kauem 6 kuuks arvates

kinnipidamiskeskusesse paigutamisest, kui esineb kinnipidamise alus ja VSS § 23 lg-s 11

nimetatud põhimõtted.

7. Puudutatud isik on Vene Föderatsiooni kodanik ning tal ei ole Eestis viibimiseks õiguslikku

alust. PPA tunnistas tema tähtajalise elamisloa 14.09.2021 otsusega nr 15.3-3.4/578-2

kehtetuks, tegi lahkumisettekirjutuse (sundtäidetav) ning kohaldas sissesõidukeeldu 5 aastaks.

Seega on puudutatud isik väljasaadetava staatuses. PPA vastav otsus on praeguseks ka

jõustunud (haldusasi nr 3-21-2178).

8. PPA taotlusest nähtuvalt on isiku jätkuva kinnipidamise eesmärgiks tema

dokumenteerimine ja väljasaatmismenetluse lõpuni viimine, st lahkumisettekirjutuse täitmise

tagamine. Isikut ei ole praegu võimalik Vene Föderatsiooni välja saata, sest tal puudub kehtiv

reisidokument. Lahkumisettekirjutus on sundtäidetav. PPA on teinud isiku osas 04.12.2023

Venemaale tagasivõtutaotluse, mille osas tuli 01.03.2024 vastus, et puuduvad tõendid isiku

Venemaa kodakondsuse osas. Seejärel tegi PPA kirja Venemaa saatkonda, kust saadi

23.05.2024 kinnitus, et saatkond on väljastanud isikule 26.07.2005 VF passi nr xx No

xxxxxxx, millega saatkond tunnistas, et isik on Vene Föderatsiooni kodanik. PPA esitas Vene

Föderatsioonile korduva tagasivõtutaotluse koos saatkonna kinnitusega, käesolevaks hetkeks

vastust ei ole. PPA varasemas praktikas seoses Venemaa Föderatsiooni kodanikele

dokumentide hankimisega nähtub, et isiku dokumenteerimine võtab isiku koostööga

(telefonikõned ja kokkusaamised saatkonna ametnikuga, dokumendi taotluse ankeedi täitmine

ja edastamine saatkonnale) aega umbes pool aastat ja isiku poolt kaasaaitamiskohustuse

mittetäitmisel võib võtta üle pooleteise aasta, olenevalt Venemaa ametivõimude tegevusest

9. PPA tugineb kinnipidamise alusena VSS § 23 lg 1 p-dele 1 ja 3. Need võimaldavad

välismaalast kinni pidada, kui esineb põgenemisoht või kui tal puuduvad tagasipöördumiseks

vajalikud dokumendid/nende hankimine viibib.

9.1.

Põgenemisohu sisustamisel tugineb PPA VSS § 68 p-dele 4 ja 6. Nende kohaselt

esineb põgenemise oht, kui välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke

kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus, ning

juhul, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või see järeldub tema hoiakutest ja

käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Põgenemisohu kindlakstegemiseks

hinnatakse lisaks ka muid isikut ja juhtumit iseloomustavaid asjaolusid. Põgenemisoht

on prognoosotsus, mis peab põhinema isikuga seotud objektiivsetel asjaoludel.

3(5)

3-23-2595

9.2.Puudutatud isikut on kuritegude toimepanemise eest korduvalt karistatud ning talle

on korduvalt määratud karistuseks vangistus. Samuti on teda korduvalt karistatud

väärtegude toimepanemise eest. PPA on taotluses selgitanud, et põgenemisohu

hindamisel ei ole tuginetud üksnes puudutatud isiku karistatuse faktile, vaid temaga

seotud asjaoludele kogumis. PPA on taotluses viidanud, et isik on varem alkoholi

mõjul käitunud konfliktsena ja impulsiivselt, on vabaduses jätkanud alkoholi

tarvitamist, viibinud pärast kinnipidamisasutusest avalikus kohas alkoholijoobes.

10. Leian, et PPA on põhjendatud leidnud, et puudutatud isiku puhul esineb põgenemisoht

tulenevalt tema õigusrikkumistest ja nendega seotud käitumismustrist. Arvestades PPA

taotluses välja toodud asjaolusid, võib pidada tõenäoliseks, et isik ei pruugi vabaduses

viibides püsida PPA-le väljasaatmismenetluse toimingute tegemiseks kättesaadav. Ta võib

asuda ennast varjama või enda väljasaatmist takistama. PPA esitatud asjaoludest nähtub, et

isik on ka pärast viimase vanglakaristuse kandmist rikkunud avalikku korda. See viitab tema

hoolimatule suhtumisele õiguskorda või vähemasti suutmatusele oma käitumist piisaval

määral reguleerida. Isiku põgenemisohtu ei kummuta asjaolu, et peale vanglast vabanemist

viibis ta mõnda aega vabaduses ja oli PPA-le kättesaadav. Selleks hetkel ei olnud veel lõpuni

jõudnud isiku elamisloa taotluse menetlus kuid praeguseks hetkel on selles osas keelduv otsus

jõustunud. Samuti on isik selgelt väljendanud, et ta ei soovi Venemaale minna ega kavatse

taotleda endale tagasipöördumistunnistust. Isik kinnitas kohtuistungil, et ta ei näe

dokumentide taotlemiseks vajadust, tal ei ole kodakondsusjärgse riigi dokumentide saamise

vastu huvi ja ta ei taha Venemaale minna.

11. Puudutatud isik on paigutatud kinnipidamiskeskusesse Tartu Halduskohtu 17.11.2023

määruse alusel. Tallinna Halduskohus pikendas 17.01.2024 puudutatud isiku kinnipidamise

tähtaega neljaks kuuks kuni 17.05.2024 ja 10.05.2024 määrusega veel neljaks kuuks kuni

10.09.2024, Kohtud on jaatanud isiku osas põgenemisohu esinemist ja käesoleval juhul ei

esine asjaolusid, mis võimaldaks asuda varasemast teistsugusele seisukohale. Isik on seega

käesolevaks ajaks viibinud kinnipidamiskeskuses veidi rohkem kui 9 kuud, mida ei saa

asjaolusid arvestades pidada ülemäära pikaks.

12. Lisaks põgenemisohu esinemisele on oluline viidata ka sellele, et puudutatud isik ei täida

jätkuvalt kaasaaitamiskohustust ning tema tagasipöördumiseks vajalike dokumentide

hankimine vastuvõtvast riigist viibib. Kohtupraktikas on leitud, et isiku tagasipöördumiseks

vajalike dokumentide puudumisele (VSS § 23 lg 1 p 3) võib isiku kinnipidamisel tugineda

siis, kui isik ei aita nende dokumentide hankimisele kaasa. See eeldus on praegusel juhul

täidetud. PPA on asunud tegema menetlustoiminguid isiku dokumenteerimiseks ja esitanud

Vene Föderatsioonilöe tagasivõtupalve. VSS § 264 lg 1 p 3 kohaselt on väljasaadetav

kohustatud kaasa aitama väljasaatmiseks vajalike dokumentide muretsemisele. PPA on

näidanud, et isik ei ole endale tagasipöördumistunnistust taotlenud ega aita selle hankimisele

kaasa.

13. X. X.-i lähivõrgustikku kuuluvad vend X. X., sündinud xx.xx.xxxx, tütar Y. X.-i,

sündinud xx.xx.xxxx, tädi Q. Q.. Poja osas on Z. X.-ilt ära võetud isikuhooldus- ja

varahooldusõigus. X. X.-i ema ja isa on surnud. PPA andmetel märkis X. X. Viru Vanglas

olles, et oma tütre kasvatamisest ta osa ei võta ning et tal on vanema lapse osas elatise

võlgnevus. Kinnipidamiskeskuses ei ole isikut külastanud ükski perekonnaliige.

14. Leebemad järelevalvemeetmed ei ole põgenemisohu tõttu tõhusad. Isiku korduv

kuritegude toimepanemine ja selgelt väljendatud soov Eestist mitte lahkuda viitavad sellele, et

vabaduses viibides ei ole tal motivatsiooni enda Eestist lahkumist korraldada, endale

reisidokumenti hankida ega väljasaatmiseks PPA-ga koostööd teha. PPA leiab õigesti, et seda

tõenäosust suurendab asjaolu, et isiku tähtajalise elamisloa kehtetuks tunnistamise ja

4(5)

3-23-2595

lahkumisettekirjutuse osas tehtud otsus on praeguseks jõustunud. Kuna isikul puudub kehtiv

reisidokument, ei saa seda hoiule võtta.

15. Olemasoleva teabe pinnalt ei saa väita, et puudutatud isiku väljasaatmine oleks muutunud

perspektiivituks. On usutav, et isiku väljasaatmine on aeganõudev, kui Eesti asutused peavad

diplomaatilisi kanaleid kaudu Venemaalt vajalikke dokumente taotlema. PPA-ga koostööd

tehes on puudutatud isikul võimalik vabaneda kinnipidamiskeskusest kiiremini. Ei nähtu, et

isiku kinnipidamine oleks vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega.

Kinnipidamist välistavateks asjaoludeks ei saa olla soov jääda Eestisse ja korduv taotlus

elamisloa saamiseks.

16. VSS § 25 lg 1 kohaselt pikendab halduskohus kinnipidamise tähtaega kuni 4 kuu kaupa.

Kuna kinnipidamise eesmärk on üksnes puudutatud isiku väljasaatmise tagamine, tuleb ta

väljasaatmise võimaluse tekkimisel vabastada ja Eestist välja saata.

17. Määrus jõustub selle kättetoimetamisel PPA-le (HKMS § 265 lg 3). PPA-l tuleb määruse

reolutsioon isikule suuliselt tõlkida vene keelde. Kuna isikul on vene keelt valdav esindaja,

määrust tervikuna vene keelde ei tõlgita.

(allkirjastatud digitaalselt)

5(5)