3-24-485/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U O T S U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Otsuse tegemise aeg ja koht

15.08.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-485

Haldusasi

Xi kaebus Kaitseressursside Ameti kohustamiseks tagastama

kaebajale 08.05.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/3441

täitmata jätmise eest sisse nõutud sunniraha 400 eurot ja

hüvitama täiteasjas nr 197/2023/2979 kantud täitekulud

Menetlusosalised

Kaebaja – X, volitatud esindaja Olga Väina-Kesler

Vastustaja - Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Elis

Lõiv

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Jätta Xi kaebus rahuldamata.

2. Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul

otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 16.09.2024 (halduskohtumenetluse

seadustiku (HKMS) § 181 lg 1).

Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioon-

kaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimeta-

misest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS

§ 184).

Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida,

vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182

lg 1 p 9).

Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal

esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata

menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab

menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta

menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

3-24-485

2(4)

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kaitseressursside Amet (KRA) kutsus 08.05.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/3441 Xi

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 40 lg 1 p-de 4 ja 5 alusel terviseseisundi hindamisele

15.09.2023 kl 11.30. Ettekirjutuse kohaselt on Xi varasemalt kutsutud terviseseisundi

hindamisele 21.04.2023, kuhu X ei ilmunud ega esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta.

Ettekirjutuses hoiatatakse, et kui X hindamisele ei tule, siis rakendatakse sunniraha summas 400

eurot ning sunniraha võib määrata korduvalt, kuni X on täitnud kohustuse läbida terviseseisundi

hindamine.

2. Kohtutäitur edastas Xile 29.11.2023 täitmisteate täiteasjas nr 197/2023/2979 sunniraha 400

eurot sissenõudmiseks. Täitedokumendiks on märgitud KRA 08.05.2023 ettekirjutus nr 11-

12.1/2023/3441.

3. X esitas 19.02.2024 Tallinna Halduskohtule kaebuse KRA 08.05.2023 ettekirjutuse nr 11-

12.1/2023/3441 täitmata jätmise eest sunniraha rakendamise keelamiseks, KRA kohustamiseks

esitama täiteasjas nr 197/2023/2979 täitemenetluse lõpetamise avaldus ning tagastama

kaebajale 08.05.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sissenõutud sunniraha ja hüvitama

täiteasjas nr 197/2023/2979 kantud täitekulud.

4. Kohus võttis 14.03.2024 määrusega kaebuse menetlusse, tunnistas vastustajaks KRA ning

kohustas vastustajat kaebusele vastama.

5. KRA esitas 15.04.2024 kaebusele vastuse, milles muu hulgas märkis, et täitemenetlus on

lõpetatud, sest kaebaja täitis nõude 18.01.2024.

6. Kohus tegi 10.07.2024 määruse, millega jättis kaebuse läbi vaatamata KRA 08.05.2023

ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha rakendamise keelamisnõudes ja KRA

kohustamisnõudes esitama täiteasjas nr 197/2023/2979 täitemenetluse lõpetamise avaldus.

Sama määrusega kohustas kohus kaebajat teatama hiljemalt 24.07.2024, millises konkreetses

summas ta KRA-lt hüvitist nõuab ning esitama tõendid, et kohtutäitur on kaebajalt selle summa

sisse nõudnud. Kohus määras asja läbivaatamise kirjalikku menetlusse, võimaldas

menetlusosalistel esitada kuni 24.07.2024 täiendavaid seisukohti, taotlusi ja tõendeid ning kuni

07.08.2024 vastuväiteid teise menetlusosalise esitatule. Kohus määras kohtulahendi avalikult

teatavaks tegemise ajaks 15.08.2024 kl 16.00.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

7. Kaebuse põhjendused:

Kaebaja ei saanud terviseseisundi hindamisele 21.04.2023 ilmuda, sest ei olnud sellest

kohustusest teadlik (kaebaja ei olnud saanud KRA-lt kutset). KRA 08.05.2023 ettekirjutus

toimetati samuti kaebajale kätte alles 18.01.2024 kohtutäituri poolt. Haldusakt peab olema

adressaadile kätte toimetatud enne täitemenetluse alustamist. Sunniraha määramine 21.04.2023

terviseseisundile ilmumata jätmise eest ei ole õiguspärane ega põhjendatud. KRA ei teavitanud

kaebajat sunniraha rakendamise menetluse alustamisest, vaid pöördus sunniraha sissenõudmi-

seks koheselt kohtutäituri poole. KRA tegevus kaebaja suhtes on pahauskne ja ei ole õiglane.

8. Vastustaja vastuväited:

1) Vastustaja ei nõustu kaebusega ning on seisukohal, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.

2) Kaebajale ei määratud kõnesolevat sunniraha mitte 21.04.2023 terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmise eest, vaid 15.09.2023 ilmumata jätmise eest.

3-24-485

3(4)

3) KRA 08.05.2023 ettekirjutus toimetati kaebajale kätte Eesti teabevärava teenuse kaudu

08.06.2023. Samuti saadeti teavitus dokumendist e-posti aadressidele, s.o rahvastikuregistri

sidekontaktile ja isiku enda poolt teatatud meiliaadressile. Samuti saadeti teavitus sõnumina

telefoninumbrile, mis oli rahvastikuregistri sidekontakt.

4) Lisaks tegi KRA 12.10.2023 sunniraha rakendamise teatise nr 11-18/2023/1732, mis

toimetati kaebajale kätte KVTS § 15 lg 3 kohaselt 12.11.2023. Seega pidi kaebaja hiljemalt

22.11.2023 sunniraha summas 400 eurot vabatahtlikult tasuma. Seda kaebaja ei teinud, mistõttu

saadeti 27.11.2023 täitmisavaldus kohtutäiturile. Täitemenetlus on käesolevaks hetkeks

lõpetatud – kaebaja täitis nõude 18.01.2024.

KOHTU PÕHJENDUSED

9. Kohus leiab, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.

10. Haldustäitemenetluses kohaldatud sunniraha õiguspärasuse hindamisel tuleb kontrollida

sunnivahendi rakendamise, mitte aga ettekirjutuse tegemise eeldusi (Riigikohtu 27.10.2015

otsus asjas nr 3-3-1-31-15, p 14). Sundtäitmise õiguspärasuse hindamisel tuleb analüüsida, kas

olemas on kehtiv ettekirjutus ja kas sellest tuleneva kohustuse on isik tähtpäevaks jätnud

täitmata (asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 8 lg 1). Samuti tuleb analüüsida, kas

esineb ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi rakendamise keeld. Sunniraha rakendamisel

tuleb arvestada proportsionaalsuse põhimõttega, sh selle liigi ja kohaldamise viisi otsustamisel

(Riigikohtu 22.04.2015 otsus asjas nr 3-3-1-72-14, p-d 14, 16, 27).

11. Esmalt märgib kohus, et käesoleva vaidluse seisukohast ei ole määravat tähtsust asjaolul,

miks kaebaja ei ilmunud terviseseisundi hindamisele 21.04.2023. Praeguses asjas on kaebaja

vaidlustanud sunniraha rakendamise KRA 08.05.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/3441

täitmata jätmise eest. See tähendab, et sunniraha rakendamise tingis asjaolu, et kaebaja ei

ilmunud terviseseisundi hindamisele KRA 08.05.2023 ettekirjutuses määratud ajal ehk

15.09.2023.

12. KVTS § 15 lg 1 kohaselt toimetatakse kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud

dokumendid kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse

kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. KVTS § 15 lg 3 sätestab, et

sellisel viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi

kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine.

KVTS §-s 15 sätestatud fiktsioonist tulenevalt ei pea KRA tõendama seda, et adressaat on

dokumendiga tutvunud. Seega peab kutsealune ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle

elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee

KRA saadetud dokumentidega (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 27.06.2023 määrus asjas nr

3-23-1327, p 14).

KRA on vastuses kaebusele selgitanud, et edastas 08.05.2023 ettekirjutuse kaebajale elektrooni-

liselt Eesti teabevärava teenuse kaudu. KRA esitas selle väite tõenduseks väljavõtte kaitseväe-

kohustuslaste registrist (KRA vastuse lisa 3). Seega saab KRA 08.05.2023 ettekirjutuse lugeda

kaebajale kättetoimetatuks KVTS § 15 lg 3 alusel 08.06.2023 (st enne terviseseisundi hindamise

aega, milleks oli 15.09.2023).

13. KVTS § 15 lg 2 annab küll võimaluse toimetada dokumente kätte ka muul viisil, ent ei pane

vastustajale kohustust neid teisi viise kasutada. Samas on vastustaja kohtule teatanud, et

vastustaja on kaebajat KRA 08.05.2023 ettekirjutuse tegemisest teavitanud ka e-posti teel ning

teavitus saadeti sõnumiga ka kaebaja telefoninumbrile, mis on märgitud rahvastikuregistrisse.

Sealjuures vastustaja ei pea enne ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha rakendamist

3-24-485

4(4)

veenduma, et kaitseväekohustuslane on talle saadetud dokumendi tegelikult kätte saanud, vaid

piisab sellest, et dokument on talle nõuetekohaselt kättesaadavaks tehtud. KVTS § 15 lg-s 1

sätestatud eriline kättetoimetamise kord on põhjendatav sellega, et kutsealustena on kaitseväe-

teenistuskohustuslasteks kõik 17-27-aastased Eesti kodanikest mehed. Kohustus osaleda

riigikaitses peab olema teada igaühele ning sellest tulenevalt peab iga kutsealune hoolitsema

selle eest, et ta oleks riigikaitset korraldavatele asutustele vajadusel kättesaadav. See hõlmab

põhimõtteliselt kohustust teha endale selgeks, kuidas KRA oma dokumente edastab ning jälgida

Eesti teabevärava kaudu talle saadetud dokumente ja/või suunata aadressile isikukood@eesti.ee

saadetud kirjad edasi otse oma igapäevases kasutuses olevale e-posti aadressile.

14. Kuna KRA 08.05.2023 ettekirjutus on kaebajale kätte toimetatud 08.06.2024, on tegemist

kehtiva ettekirjutusega. Ettekirjutus sisaldab ka sunniraha hoiatust. Vaidlust ei ole selles, et

kaebaja ettekirjutust ei täitnud. Väide, et kaebaja ei olnud ettekirjutusest teadlik enne

terviseseisundi hindamise aega, ei vabasta kaebajat vastavast kohustusest, nagu kohus eelnevalt

märkis. Muid objektiivseid takistusi terviseseisundi hindamisele ilmumiseks ei ole kaebaja esile

toonud. Seega võis vastustaja asuda sunniraha rakendama. Sealjuures KRA 08.05.2023

ettekirjutuse kehtivus ei langenud terviseseisundi hindamisele mitteilmumisega ära (vt ka Tartu

Ringkonnakohtu 23.01.2014 otsus asjas nr 3-11-2455, p-d 8 ja 9). Kaebajal on jätkuvalt

kohustus terviseseisundi hindamisele ilmuda või põhjendada mitteilmumist. Ettekirjutuse

täitmata jätmise korral on sunniraha rakendamine lubatav ka selleks, et motiveerida kutsealust

ilmuma järgmise terviseseisundi hindamise kutse/ettekirjutuse peale.

15. Nõustuda ei saa kaebajaga, et KRA ei ole teda teavitanud sunniraha rakendamise menetluse

alustamisest. KRA selgitas vastuses kaebusele, et tegi kaebajale 12.10.2023 sunniraha

rakendamise teatise nr 11-18/2023/1732, millega andis kaebajale sunniraha vabatahtlikuks

tasumiseks 10 päeva alates teate kättesaamisest (KRA vastuse lisa 2) ning see teatis toimetati

kaebajale KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 12.11.2023 (KRA vastuse lisa 4). Seega saab asuda

seisukohale, et KRA on enne kohtutäituri poole pöördumist teavitanud kaebajat sunniraha

rakendamise menetluse alustamisest (haldusmenetluse seaduse § 35 lg 1 p 2 ja § 40 lg 2).

16. Ühtlasi ei nähtu kohtule, et praegusel juhul esineks ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi

rakendamise keeld, ega see, et asjaoludest tulenevalt oleks kaebajale määratud sunniraha

ebaproportsionaalselt suur (sunniraha ülemmäär on KVTS § 226 lg 2 kohaselt 640 eurot).

17. Eeltoodud põhjustel oli praegusel juhul sunniraha rakendamine lubatav ja toimus

nõuetekohaselt ning seega jääb kaebaja kaebus rahuldamata.

18. HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna

kohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole

tema kantud menetluskulusid tõendavaid dokumente kohtule ettenähtud tähtajaks esitanud.

Seega jäävad menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda (HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg

1).

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik