3-24-1561/7 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Maret Altnurme ja

Villem Lapimaa

Määruse tegemise aeg ja koht

4. juuli 2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-1561

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

anda

luba

X

juhtimisõiguse peatamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 3. juuni 2024. a määrus

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet

Puudutatud isik – X

Menetluse alus ringkonnakohtus

X määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 3. juuni 2024. a määruse

peale haldusasjas nr 3-24-1561.

2. Jätta rahuldamata X taotlus vaadata määruskaebus läbi kohtuistungil.

3. Jätta X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 3. juuni 2024. a

määrus haldusasjas nr 3-24-1561 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (HKMS § 235 lg-d 1 ja 3, § 265 lg 5).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas Tallinna Halduskohtule 24.05.2024 taotluse anda

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel luba peatada X mootorsõiduki

juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni.

KRA kohustas 29.11.2023 ettekirjutus-hoiatusega nr 11-12.1/2023/8659 KVTS § 40 lg 1 p-de

4 ja 5 ning § 226 lg 1 p 2 ja lg 2 alusel puudutatud isikut ilmuma 27.03.2024 terviseseisundi

hindamisele ning hoiatas, et ilmumata jätmise korral rakendatakse sunniraha 500 eurot. KRA

edastas puudutatud isikule 20.12.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/301, mille kohaselt juhul, kui ta

jätab täitmata kohustuse ilmuda terviseseisundi hindamisele 27.03.2024, siis võib KRA taotleda

KVTS § 331 lg 5 alusel halduskohtult luba tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. KVTS

3-24-1561

2(4)

§ 15 lg-te 1 ja 3 alusel loeti KRA 29.11.2023 ettekirjutus puudutatud isikule kätte toimetatuks

30.12.2023 ja KRA 20.12.2023 hoiatus on loetud kätte toimetatuks 20.01.2024. Puudutatud isik

ei ilmunud 27.03.2024 terviseseisundi hindamisele, teavitades samal päeval KRA-d, et ei soovi

kõlbelistel ja usulistel põhjustel kaitseväeteenistust läbida ning seetõttu ei näe ka põhjust läbida

terviseseisundi hindamist, kuid on nõus asuma asendusteenistusse alates 2026. a aprillist. KRA

märkis 23.04.2024 vastuses, et kaitseväeteenistuse asemel asendusteenistuse läbimiseks tuleb

esitada KRA-le motiveeritud taotlus, kuid ka asendusteenistuse puhul on kohustus esmalt läbida

terviseseisundi hindamine. Puudutatud isikut kohustati 01.10.2021, 30.12.2022, 10.05.2023 ja

24.07.2023 ettekirjutustega samuti ilmuma terviseseisundi hindamisele vastavalt 13.10.2021,

14.03.2023, 12.06.2023 ja 02.11.2023, kuid ta ei ole neid ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isiku

suhtes on kolmandal ja neljandal korral rakendatud sunniraha vastavalt 200 eurot ja 300 eurot,

mida ta ei ole tasunud. Puudutatud isik on eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise nõuet

kokku juba 7 korral. Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimisõigus. Kuna sunniraha korduv

rakendamine ei ole andnud tulemust ning puudutatud isik on mõjuva põhjuseta järjekindlalt

eiranud KVTS-st tulenevat ja ettekirjutustega pandud kohustust, siis on juhtimisõiguse

piiramine vajalik ja proportsionaalne meede, et suunata puudutatud isikut täitma KVTS § 40 lg

1 p-s 5 sätestatud kohustust. KRA terviseseisundi hindamise käigus kontrollitakse kutsealuse

vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Selleta ei ole kutsealust võimalik

ajateenistusse kutsuda. Ajateenistus on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid suunamine

täitma seadusest tulenevat kohustust. Kui kohus rahuldab KRA taotluse, saab puudutatud isik

leppida kokku uue terviseseisundi hindamise aja ning kui puudutatud isik läbib terviseseisundi

hindamise, siis teavitab KRA viivitamatult Transpordiametit juhtimisõiguse peatamise aluseks

olevate asjaolude äralangemisest.

2. X palus 30.05.2024 seisukohas jätta KRA taotlus rahuldamata. Puudutatud isiku soovib

usulistel ja kõlbelistel põhjustel läbida asendusteenistuse ning on sellest KRA-d teavitanud.

Puudutatud isik on õigeusklik ja käib regulaarselt kirikus, samuti on ta patsifist ning ei oleks

seetõttu kaitseväele kasulik. Asendusteenistuse soovib puudutatud isik läbida alates 2026. a

sügisest 8-kuulisena. Eeltoodud põhjustel ei ole juhtimisõiguse peatamine mõõdukas ega

vajalik.

3. Tallinna Halduskohus rahuldas 03.06.2024 määrusega KRA taotluse ning andis loa

peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtumise õigus alates 17.08.2024 kuni KRA arstliku

komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või kuni selle kohustuse

äralangemiseni. KRA taotlus vastab KVTS § 331 lg 6 nõuetele ning puudutatud isiku puhul on

täidetud KVTS § 331 lg 5 p 2 kohaldamise eeldused. Isik on kutsealune (KVTS § 2 lg 3) ning

ta on kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamiseks arstlikul

läbivaatusel (KVTS § 40 lg 1 p 5). Isikut kohustati viimati 29.11.2023 ettekirjutusega ilmuma

terviseseisundi hindamisele 27.03.2024 ja see ettekirjutus on loetud isikule kätte toimetatuks

30.12.2023. Ettekirjutuse kättesaamist kinnitab seegi, et isik esitas KRA-le 27.03.2024 oma

seisukohad. Olukorras, kus KRA on toimetanud puudutatud isikule kätte kokku 5 ettekirjutust

kutsega ilmuda terviseseisundi hindamisele ning isik ei ole jätkuvalt tervisekontrolli läbinud,

saab asuda seisukohale, et isik on korduvalt eiranud terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustust (KVTS § 331 lg 1). Sunniraha rakendamine ei ole mõjutanud puudutatud isiku

käitumist. Seega ei ole KRA varasem tegevus olnud efektiivne ega piisav. Puudutatud isiku

27.03.2024 ja 30.05.2024 selgitustest ei ilmne mõjuvaid põhjuseid tervisekontrolli ilmumata

jätmiseks. Soov läbida asendusteenistus ei välista kohustust osaleda terviseseisundi hindamisel,

kuna ka asendusteenistusse kutsumiseks peab isik esmalt läbima tervisekontrolli. Puudutatud

isik ei ole selgitanud, et tal ei olnud võimalik arstlikku komisjoni ilmuda. Ainuüksi asjaolu, et

isik ei soovi usulistel ja kõlbelistel põhjustel ajateenistust läbida, ei vabanda seadusest tuleneva

3-24-1561

3(4)

kohustuse korduvat täitmata jätmist. Kohustuse korduvale eiramisele vaatamata tuleb siiski

arvestada, et juhtimisõiguse peatamine on eelõige vahend, millega suunata isik õiguskuulekale

käitumisele, mitte karistus. Juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel

võib olla suur mõju isiku elu- ja töökorraldusele. KRA ei ole taotluses välja toonud, millal

kohustatakse puudutatud isikut uuesti arstlikku komisjoni ilmuma. Halduskohtule esitatud

KRA hiljutistest taotlustest nähtuvalt on kutsealustele pakutud järgmisteks terviseseisundi

hindamisteks aegasid alates augusti keskpaigast. Seetõttu on põhjendatud anda KRA-le luba

peatada puudutatud isiku juhtimisõigus alates 17.08.2024. Enne selle tähtpäeva saabumist on

puudutatud isikul võimalik leppida KRA-ga kokku uus terviseseisundi hindamise aeg ning täita

oma kohustus. Kui juhtimisõiguse peatamise alus langeb ära, tuleb KRA-l sellest viivitamata

teavitada Transpordiametit (KVTS § 331 lg 9).

4. X palub 18.06.2024 määruskaebuses tühistada halduskohtu määrus ja teha uus määrus,

millega jätta KRA taotlus rahuldamata. Puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamine ei ole õiguspärane. Määruskaebuse esitaja on alates 2023. a sügisest KRA-d

korduvalt teavitanud, et soovib kõlbelistel (patsifist), usulistel (õigeusklik) ning ka tervislikel

põhjustel läbida alates 2026. a sügisest asendusteenistuse 8-kuulisena. Nendel põhjustel ei ole

juhtimisõiguse peatamine mõõdukas ega vajalik. Puudutatud isik teeb KRA-ga koostööd ja on

oma valikut asendusteenistuse kasuks korduvalt kinnitanud. Sellises olukorras ei saa olla ühtegi

põhjust rakendada puudutatud isiku suhtes piiravaid meetmeid, survestamaks teda otsustama

kaitseväeteenistuse kasuks. Puudutatud isik palub vaadata määruskaebus läbi kohtuistungil.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

5. Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine

on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 265 lg 5), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg

1) ning vastab selle läbivaatamist võimaldaval määral HKMS §-de 52–54 ja 205 nõuetele.

Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).

Kuna määruskaebus ei sisalda uusi väiteid, siis ei pea ringkonnakohus vajalikuks küsida selle

lahendamiseks KRA-lt täiendavat seisukohta, vaid arvestab taotleja poolt varem avaldatuga.

6. HKMS § 264 lg 4 kohaselt vaatab kohus taotluse läbi ja otsustab loa andmise viivitamata

kirjaliku määrusega lihtmenetluses, kui seadus ei sätesta teisiti. KVTS 331 lg 7 ei näe ette, et

mh mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2) loa andmise taotlus

tuleks lahendada kohtuistungil. Seejuures ei ole HKMS § 265 lg 5 teisest lausest tulenevalt vaja

määruskaebuse läbivaatamiseks kohtuistungit korraldada isegi siis, kui see oleks nõutav loa

andmise otsustamisel. Ka HKMS § 210 lg 4 kohaselt lahendatakse määruskaebus kirjalikus

menetluses, kui kohus ei pea vajalikuks kohtuistungit korraldada. Puudutatud isik on esitanud

määruskaebuses taotluse korraldada kohtuistung, kuid ei ole asja istungil arutamise vajalikkust

millegagi põhjendanud. Ringkonnakohus leiab, et määruskaebuse lahendamiseks ei ole istungi

korraldamine vajalik. Kaebaja on saanud kõik oma vastuväited esitada 30.05.2024 seisukohas

halduskohtule ja 18.06.2024 määruskaebuses ning kirjalik menetlus võimaldab määruskaebuse

kiiremat lahendamist.

7. Määruskaebuse esitaja ei väida, et ta ei oleks kätte saanud KRA 01.10.2021, 30.12.2022,

10.05.2023, 24.07.2023 ja 29.11.2023 ettekirjutusi, millega teda on KVTS § 40 lg 1 p 5 alusel

kohustatud ilmuma terviseseisundi hindamisele vastavalt 13.10.2021, 14.03.2023, 12.06.2023,

02.11.2023 ja 27.03.2024. Puudutatud isik ei ole KRA ettekirjutusi vaidlustanud ega tasunud

ka tema suhtes KRA 10.05.2023 ja 24.07.2023 ettekirjutustega rakendatud sunniraha (kokku

500 eurot). KRA on puudutatud isikut 20.12.2023 hoiatanud, et kui ta ei ilmu terviseseisundi

hindamisele ka 27.03.2024, võib KRA esitada KVTS § 331 lg 5 alusel halduskohtule taotluse

3-24-1561

4(4)

anda luba tema juhtimisõiguse peatamiseks. Kuna puudutatud isik 27.03.2024 terviseseisundi

hindamisele ei ilmunud, esitas KRA halduskohtule 24.05.2024 taotluse anda luba KVTS § 331

lg 5 p-s 2 sätestatud meetme rakendamiseks. Ringkonnakohus nõustub halduskohtuga, et KRA

taotlus vastab KVTS § 331 lg 6 nõuetele.

8. KVTS § 331 lg 5 p 2 kohaldamise eeldused olid täidetud, sest isik on korduvalt eiranud

kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele ja teda oli sellise tagajärje eest hoiatatud (KVTS

§ 331 lg 1). Isik ei ole taotlenud KRA-lt terviseseisundi hindamise läbimiseks ajapikendust ega

esitanud mõjuvat põhjust tervisekontrolli ilmumata jätmise kohta. Asjaolu, et puudutatud isik

soovib ajateenistuse asemel läbida asendusteenistuse ning sedagi alles alates 2026. a sügisest,

ei anna isikule õigust jätta terviseseisundi hindamiseks KRA määratud ajal ja kohas toimuvale

arstlikule läbivaatusele ilmumata. KVTS § 40 lg 1 p 5 sätestab terviseseisundi hindamisel

osalemise kutsealuse kohustusena. Kutsealune on KVTS § 2 lg 3 kohaselt 17–27-aastane (k.a)

meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse

asumisest vabastamiseni. Seega ei oma tervisekontrolli läbimise kohustuse seisukohalt tähtsust,

et isik soovib usulistel või kõlbelistel põhjustel taotleda kaitseväeteenistuskohustuse asendamist

korralise asendusteenistusega (KVTS § 58 lg-d 1–2). Korralisse asendusteenistusse kutsutakse

ajateenistusse kutsumisega samadel alustel ja korras (KVTS § 61 lg 1) ning sellest tulenevalt

laienevad korralisse asendusteenistusse kutsumisele KVTS § 38 lg-s 1 loetletud alused, millal

ajateenistusse ei kutsuta, sh kui isiku terviseseisund ei vasta kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele (KVTS § 38 lg 1 p 1).

9. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist ei saa pidada iseenesest ebaproportsionaalseks.

KVTS § 331 lg 1 kohaselt eeldab õiguste ja lubade kehtivuse peatamise eest hoiatamine, et isik

on jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustuse korduvalt täitmata, ning õiguste või

lubade peatamine KVTS § 331 lg 5 alusel on võimalik, kui sellekohasele hoiatusele vaatamata

ei ole kohustust täidetud. Seega eeldab mh juhtimisõiguse peatamine, et isik on eiranud KVTS

§ 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust vähemalt kolmel korral. Kuivõrd puudutatud isik ei ilmunud

27.03.2024 terviseseisundi hindamisele juba viiendat korda, on see nõue täidetud. Puudutatud

isiku suhtes on rakendatud kahel korral sunniraha, kuid see ei ole kallutanud teda ettekirjutusi

täitma. Seetõttu ei ole ringkonnakohtule äratuntav, et esineks leebemaid meetmeid, mis võiksid

tõhusalt mõjutada isikut ettekirjutust täitma. Puudutatud isik ei ole toonud välja ainsatki sisulist

põhjust, mis oleks tal takistanud terviseseisundi hindamisele ilmumist, ega ka asjaolusid, mille

pinnalt oleks alust järeldada, et mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamisega kaasneksid temale

ülemäära rasked tagajärjed. Seejuures on halduskohus andnud KRA-le loa peatada puudutatud

isiku mootorsõiduki juhtimise õigus alates 17.08.2024, et puudutatud isikul oleks võimalus oma

seadusest tulenev kohustus täita, läbides KRA-ga kokkulepitud ajal terviseseisundi hindamine.

Määruskaebuses ei ole väidetud, et puudutatud isikul esineksid mingid objektiivsed takistused,

mis ei võimalda tervisekontrolli ka selleks ajaks läbida. Kutsealusel puudub õigus ise valida,

kas ja millal tervisekontroll läbida.

10. Eelneva põhjal jääb X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 03.06.2024

määrus muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)