3-23-1798/22 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Oliver Kask ja

Villem Lapimaa

Määruse tegemise aeg ja koht

28. juuni 2024, Tallinn

Haldusasja number

3-23-1798

Haldusasi

XXi kaebus Tallinna Vangla 06.04.2023 käskkirja nr

1-23/1-2/112, 05.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/55,

17.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-2/151 ja 11.08.2023

käskkirja nr 1-23/1-3/151 tühistamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 21. augusti 2023. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – XX

Vastustaja – Tallinna Vangla

Menetluse alus ringkonnakohtus

XX määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse XX määruskaebus Tallinna Halduskohtu 21. augusti 2023. a

määruse peale haldusasjas nr 3-23-1798.

2. Jätta XX määruskaebus rahuldamata.

3. Tühistada Tallinna Halduskohtu 21. augusti 2023. a määrus haldusasjas nr 3-23-

1798 osas, millega halduskohus tagastas kaebuse Tallinna Vangla 06.04.2023

käskkirja nr 1-23/1-2/112, 05.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/55 ja 11.08.2023

käskkirja nr 1-23/1-3/151 tühistamiseks. Teha uus määrus, millega lõpetada selles

osas haldusasja nr 3-23-1798 menetlus. Ülejäänud osas jätta halduskohtu määrus

muutmata.

4. Keelduda kaebuse täiendamisest nõudega mõista Tallinna Vanglalt kaebaja kasuks

välja mittevaralise kahju hüvitis 300 eurot seoses tema kartseris kinnipidamisega

ajavahemikul 10.05.2023–15.05.2023.

5. Jätta rahuldamata kaebaja taotlus tagastada tema poolt kohtutele haldusasjas nr 3-

23-1798 esitatud dokumentide originaalid.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse resolutsiooni punktide 2–4 peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva

jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 49 lg 6, § 121 lg 4, § 155 lg 5, § 235 lg-

d 1 ja 3). Muus osas ei saa määruse peale edasi kaevata (HKMS § 235 lg 1).

3-23-1798

2(5)

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. XX esitas Tallinna Halduskohtule 14.08.2023 kaebuse, milles palus kohtul vaadata üle

ja anda hinnang kõigile temale Tallinna Vanglas määratud distsiplinaarkaristustele. Kaebuse

kohaselt soovis kaebaja vaidlustada järgmisi haldusakte: Tallinna Vangla 06.04.2023

käskkirjad nr 5-15/23/98-1 ja nr 1-23/1-3/55; 16.05.2023 käskkiri nr 1-23/1-2/151; 10.08.2023

käskkiri nr 1-23/1-5/157 ja 11.08.2023 käskkiri nr 1-23/1-3/151.

2. Tallinna Vangla märkis 21.08.2023 vastuses, et kaebajale ei ole 06.04.2023, 16.05.2023

ja 10.08.2023 distsiplinaarkaristusi määratud. XXile on 11.08.2023 määratud kolm

distsiplinaarkaristust, kuid nende peale ei ole ta vaiet esitanud.

3. Tallinna Halduskohus tagastas 21.08.2023 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 4

alusel läbivaatamatult. Kinnipeetaval tuleb vangla haldusaktide vaidlustamiseks esmalt läbida

kohustuslik kohtueelne menetlus (vangistusseaduse (VangS) § 11 lg-d 5 ja 8). Tallinna Vangla

selgituse kohaselt ei ole kaebajale 06.04.2023, 16.05.2023 ja 10.08.2023 distsiplinaarkaristusi

määratud ning 11.08.2023 määratud distsiplinaarkaristuste peale ei ole kaebaja vaiet esitanud.

Seega on kaebajal vaidlustatud haldusaktide osas läbimata kohustuslik kohtueelne menetlus.

4. XX küsis 23.08.2023 seisukohas, et kui talle ei ole 06.04.2023 ja 16.05.2023

distsiplinaarkaristusi määratud, siis mille alusel oli ta ajavahemikul 10.05.2023–15.05.2023

kartseris. Kaebaja palub mõista 5 päevaks kartserisse paigutamise eest vanglalt tema kasuks

välja hüvitis 300 eurot (60 eurot ööpäeva kohta). Kaebaja palub tagastada tema poolt kohtutele

esitatud dokumentide originaalid. Kaebaja seisukohale olid lisatud Tallinna Vangla 06.04.2023

käskkiri nr 1-23/1-2/112 ja 17.05.2023 käskkiri nr 1-23/1-2/151, millega kohaldati tema suhtes

täiendavaid julgeolekuabinõusid (sh eraldatud lukustatud kambrisse paigutamine), 06.04.2023

käskkirja peale esitatud 27.04.2023 vaie ja Tallinna Vangla 28.05.2023 vaide tagastamise otsus

nr 5-15/23/89-2, samuti Tallinna Vangla 31.05.2023 vaideotsus nr 5-15/23/98-2, millega jäeti

rahuldamata XXi 08.05.2023 vaie Tallinna Vangla 05.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/55

(kartserisse paigutamine 5 ööpäevaks) kehtetuks tunnistamiseks.

5. Tallinna Halduskohus küsis 24.08.2023 kohtunõudega, kas kaebaja 23.08.2023 seisukoht

on käsitatav määruskaebusena halduskohtu 21.08.2023 määruse peale või ta soovib vaidlustada

koos 23.08.2023 seisukohaga esitatud haldusakte. XX märkis 31.08.2023 seisukohas, et jääb

varem öeldu juurde. Teiste kinnipeetavate kogemus näitab, et kohtueelne menetlus on mõttetu.

6. XX leidis 27.02.2024 seisukohas, et kõiki temaga seotud haldusasju (3-23-1798, 3-23-

2182, 3-23-2348, 3-23-2544) tuleks menetleda koos ning arvestada haldusasjas nr 3-23-2182

tasutud riigilõivu. Kaebaja palub tunnistada kehtetuks kõik temale 2023. a-l määratud

distsiplinaarkaristused ja mõista välja hüvitis alusetult kartseris viibitud 11 päeva eest. Vangla

ei ole tõendanud kaebaja süüd videosalvestistega, kuigi vanglas on igal pool kaamerad. Kui

fakte ei ole tõendatud videofailidega või kõnesalvestustega, siis puudub ka kaebaja süü. Koos

seisukohaga esitas kaebaja 18.02.2024 kahju hüvitamise nõude, milles kaebaja taotles Tallinna

Vanglalt mittevaralise kahju eest hüvitist 660 eurot seoses õigusvastase kartseris pidamisega

ajavahemikel 10.05.2023–15.05.2023 ja 29.08.2023–04.09.2023 (kokku 11 päeva).

7. Tallinna Halduskohus edastas 28.02.2024 kirjaga XXi 23.08.2023, 31.08.2023 ja

27.02.2024 seisukohad Tallinna Ringkonnakohtule, paludes neid käsitada määruskaebusena

Tallinna Halduskohtu 21.08.2023 määruse peale.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

3-23-1798

3(5)

8. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu hinnanguga, et kaebaja 23.08.2023, 31.08.2023 ja

27.02.2024 seisukohad on käsitatavad Tallinna Halduskohtu 21.08.2023 määruse peale esitatud

määruskaebusena ning see tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse

esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS

§ 204 lg 1) ning see vastab minimaalselt vajalikul määral HKMS §-de 52–54 ja 205 nõuetele.

Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 6).

9. XX soovis 14.08.2023 kaebuses vaidlustada Tallinna Vangla 2023. a käskkirju, millega

on temale määratud distsiplinaarkaristused. Seejuures on kaebaja viidanud 06.04.2023,

16.05.2023, 10.08.2023 ja 11.08.2023 dokumentidele. Halduskohus on kaebuse tagastanud,

sest Tallinna Vangla 21.08.2023 vastuse kohaselt ei ole kaebajale 06.04.2023, 16.05.2023 ja

10.08.2023 distsiplinaarkaristusi määratud ning 11.08.2023 määratud distsiplinaarkaristuste

peale ei ole kaebaja vaiet esitanud. Olukorras, kus kaebaja oli viidanud konkreetsete numbritega

dokumentidele, tulnuks halduskohtul siiski nõuda välja kõnealused dokumendid, mitte piirduda

küsimusega, kas kaebajale on viidatud kuupäevadel distsiplinaarkaristusi määratud ja nõudega

esitada vaidlustatud materjalid ainult juhul, kui kaebaja on kohtueelse menetluse läbinud. See

oleks võimaldanud vältida segadust seoses sellega, et kaebaja ei ole eristanud viibimisi kartseris

ja eraldatud lukustatud kambris.

10. Kaebaja 23.08.2023 seisukoha lisadest nähtuvalt ei ole suurem osa 14.08.2023 kaebuses

viidatud dokumentidest sugugi käskkirjad, millega on kaebajale määratud distsiplinaarkaristusi,

samuti on kaebaja osaliselt eksinud kuupäevade märkimisel:

–

06.04.2023 dokument nr 5-15/23/98-1 on XXi vaie Tallinna Vangla 06.04.2023 käskkirja

nr 1-23/1-2/112 peale, millega kohaldati täiendavaid julgeolekuabinõusid, ning mis on

tagastatud Tallinna Vangla 28.05.2023 vastusega nr 5-15/23/89-2;

–

06.04.2023 dokument nr 1-23/1-3/55 on tegelikult Tallinna Vangla 05.05.2023 käskkiri

nr 1-23/1-3/55, millega karistati XXit kartserisse paigutamisega 5 ööpäevaks, ja mille

peale esitatud 08.05.2023 vaie on jäetud Tallinna Vangla 31.05.2023 vaideotsusega nr 5-

15/23/98-2 rahuldamata;

–

16.05.2023 dokument nr 1-23/1-2/151 on tegelikult Tallinna Vangla 17.05.2023 käskkiri

nr 1-23/1-2/151, millega kohaldati kaebaja suhtes täiendavaid julgeolekuabinõusid;

–

10.08.2023 dokument nr 1-23/1-5/157 on haldusasja nr 3-24-200 toimiku materjalidest

nähtuvalt distsiplinaarmenetluse protokoll, mis seondub kaebajale 6 ööpäeva pikkuse

kartserikaristuse määramisega Tallinna Vangla 11.08.2023 käskkirjaga nr 1-23/1-3/151,

mis on tunnistatud kehtetuks Tallinna Vangla 12.01.2024 käskkirjaga nr 5-2/24/7 ning

millega seoses on Tallinna Vangla 17.04.2024 vastus nr 5-37/24/23-2 kaebaja 18.02.2024

kahju hüvitamise taotluse osaliselt rahuldanud.

11. Tallinna Vangla 28.05.2023 vaide tagastamise otsuse nr 5-15/23/89-2 kohaselt tagastati

XXi vaie 06.04.2023 käskkirja nr 1-23/1-2/112 peale haldusmenetluse seaduse (HMS) § 79 lg

1 p 1 alusel, kuivõrd 06.04.2023 käskkirja alusel julgeolekuabinõude kohaldamine oli Tallinna

Vangla 15.05.2023 käskkirjaga nr 1-23/1-2/149 lõpetatud. Ehkki vaide tagastamine oli

õigusvastane (nt Tallinna Ringkonnakohtu 17.05.2022 määrus nr 3-22-423, p-d 8–9) ja seega

tuleb kohustuslik kohtueelne menetlus lugeda läbituks, ei ole määruskaebust alust rahuldada,

vaid haldusasja menetlus tuleb kõnealuse nõude osas HKMS § 124 lg 2 ning § 152 lg 1 p 2 ja

lg 3 alusel lõpetada HKMS § 47 lg-s 2 sätestatud 30-päevase kaebetähtaja ületamise tõttu.

Puuduvad andmed, et kaebajale oleks mingid haldusaktid jäetud viivitamata kätte toimetamata.

Seega on alust arvata, et kaebaja sai Tallinna Vangla 28.05.2023 vaide tagastamise otsuse kätte

hiljemalt mõne päeva möödudes ja pidanuks kaebuse esitama sellest arvates 30 päeva jooksul

3-23-1798

4(5)

ehk hiljemalt 2023. a juuli alguses. Kaebus on esitatud 14.08.2023, seega olulise hilinemisega.

Pidades silmas, et kaebaja on kaebuses (sh teistes haldusasjades esitatud kaebustes) taotlenud

kõigi tema suhtes pikema aja jooksul tehtud käskkirjade tühistamist, saab järeldada, et kaebaja

kas ei mõista vaidlustamistähtaegade järgimise vajadust või peab seda ebaoluliseks. Kaebuses

väljendatud seisukohtadest nähtub samuti, et kaebaja on sisuliselt pöördunud kohtusse pärast

seda, kui tal sai n-ö mõõt täis, ja soovib tõstatada korraga kõik varasemad probleemid. Seega

ei ole alust arvata, et kaebajal võinuks esineda mõni mõjuv põhjus, mis õigustaks kaebetähtaja

ennistamist (mh sisaldas vaide tagastamise otsus korrektset vaidlustamisviidet). Seetõttu ei pea

ringkonnakohus otstarbekaks anda kaebajale enne asja menetluse osalist lõpetamist võimalust

taotleda kaebetähtaja ennistamist.

12. Tallinna Vangla 05.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/55 peale esitatud vaide jättis Tallinna

Vangla 31.05.2023 vaideotsusega nr 5-15/23/98-2 rahuldamata. Seega oli kaebaja ka selles osas

enne 14.08.2023 kaebuse esitamist läbinud kohustusliku kohtueelse menetluse ning kaebust ei

saanud HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel tagastada. Samas tuleb ka 05.05.2023 käskkirja tühistamise

nõude osas haldusasja menetlus HKMS § 124 lg 2 ning § 152 lg 1 p 2 ja lg 3 alusel lõpetada

kaebetähtaja rikkumise tõttu. Haldusasjas nr 3-24-200 esitatust nähtuvalt sai kaebaja Tallinna

Vangla 31.05.2023 vaideotsuse kätte 02.06.2023 ning HKMS § 47 lg 2 kohaselt tulnuks kaebus

seega esitada hiljemalt 03.07.2023, kuid see esitati alles 14.08.2023. Vaideotsuses sisaldus mh

korrektne vaidlustamisviide. Eelmises punktis toodud põhjendusi arvestades ei saanud kaebajal

ka 05.05.2023 käskkirja vaidlustamiseks kohtusse pöördumise tähtaja ületamiseks ilmselgelt

esineda mõjuvat põhjust, mis võiks tingida kaebetähtaja ennistamise.

14. Tallinna Vangla 17.05.2023 käskkirja nr 1-23/1-2/151 tühistamise nõude osas on kaebus

kokkuvõttes õigesti tagastatud HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel, sest Tallinna Vangla kinnitusel (vt

28.03.2024 vastus kohtunõudele haldusasjas nr 3-23-2182) ei ole kaebaja selle käskkirja peale

vaiet esitanud ning seega on kohustuslik kohtueelne menetlus läbimata.

15. Tallinna Vangla 11.08.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/151 tühistamise nõude osas tagastas

halduskohus kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel samuti õiguspäraselt, kuivõrd 21.08.2023

määruse tegemise ajal oli kaebajal kohustuslik kohtueelne menetlus läbimata. XX on taotlenud

Tallinna Vangla 11.08.2023 käskkirja nr 1-23/1-3/151 tühistamist lisaks haldusasjas nr 3-23-

2182. Kõnealuse haldusasja toimikust nähtuvalt esitas kaebaja 11.08.2023 käskkirja peale vaide

alles 22.08.2023 (vanglas registreeritud 24.08.2023) ning vaie jäeti Tallinna Vangla 28.09.2023

vaideotsusega nr 5-15/23/146-3 rahuldamata. Selle asja materjalidest nähtub veel, et

11.08.2023 käskkiri on hiljem tunnistatud kehtetuks Tallinna Vangla 12.01.2024 käskkirjaga

nr 5-2/24/7 ning sellest tulenevalt lõpetas Tallinna Halduskohus 30.01.2024 määrusega asja

menetluse. Tallinna Ringkonnakohus tagastas 11.06.2024 määrusega XXi 01.02.2024

määruskaebuse läbivaatamatult ja määrus jõustus edasi kaebamata 28.06.2024. Seega esinevad

11.08.2023 käskkirja tühistamise nõude osas alused menetluse lõpetamiseks nii HKMS § 152

lg 1 p 1 (samas asjas on menetlus jõustunud kohtumäärusega lõpetatud) kui ka p 4 (kaebuses

vaidlustatud haldusakt on kehtetuks tunnistatud) järgi. Haldusasjas nr 3-23-2182 ei soovinud

kaebaja seejuures ka menetluse jätkamist HKMS § 152 lg 2 alusel.

16. XX on määruskaebuses soovinud täiendada kaebust nõudega hüvitada temale

ajavahemikul 10.05.2023–15.05.2023 kartseris kinnipidamisega tekitatud mittevaraline kahju

300 eurot. Ringkonnakohus leiab, et taotlus kaebuse muutmiseks tuleb jätta HKMS § 49 lg-te

1 ja 2 alusel rahuldamata, sest kaebuse täiendamine ei oleks asjaoludest tulenevalt otstarbekas.

XX on esitanud haldusasjas nr 3-24-200 muu hulgas nõude mõista Tallinna Vanglalt välja

mittevaralise kahju hüvitis 660 eurot seoses tema õigusvastase kartseris kinnipidamisega

ajavahemikel 10.05.2023–15.05.2023 ja 29.08.2023–04.09.2023 (kokku 11 päeva). Selle nõude

3-23-1798

5(5)

osas on kaebaja praeguseks ajaks läbinud VangS § 11 lg-s 8 ettenähtud kohustusliku kohtueelse

menetluse ning Tallinna Ringkonnakohus on 28.06.2024 määrusega haldusasjas nr 3-24-200

saatnud kaebuse selles osas halduskohtule ettevalmistava menetluse jätkamiseks. Kaebajal on

võimalik kõik oma seisukohad esitada haldusasjas nr 3-24-200, mistõttu ei ole praeguses asjas

kaebuse muutmine põhjendatud.

17. XX on taotlenud kõigi tema poolt kohtutele edastatud menetlusdokumentide originaalide

tagastamist. Ringkonnakohus jätab selle taotluse rahuldamata, kuna kaebaja ei ole

põhjendanud, milleks ta enda saadetud dokumente vajab. Kaebajal on võimalik tutvuda tema

poolt kohtutele edastatud materjalidega avaliku e-toimiku infosüsteemi vahendusel ning seda

ka vangistuses viibimise ajal.

18. Eelneva põhjal jääb XXi määruskaebus rahuldamata. Ringkonnakohus tühistab Tallinna

Halduskohtu 21.08.2023 määruse osas, millega halduskohus tagastas kaebuse Tallinna Vangla

06.04.2023, 05.05.2023 ja 11.08.2023 käskkirjade tühistamiseks, ning lõpetab selles osas

haldusasja menetluse. Ülejäänud osas jääb halduskohtu määrus muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)