3-24-761/7 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U O T S U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Otsuse tegemise aeg ja koht

13.06.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-761

Haldusasi

X kaebus Kaitseressursside Ameti kohustamiseks tagastama

kaebajale 30.08.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/6183

täitmata jätmise eest sissenõutud sunniraha 600 eurot ja

hüvitama täiteasjas nr 023/2024/1057 kantud täitekulud

179,95 eurot

Menetlusosalised

Kaebaja – X, volitatud esindaja Olga Väina-Kesler

Vastustaja – Kaitseressursside Amet

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Jätta X kaebus rahuldamata.

2. Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul

otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 15.07.2024 (halduskohtumenetluse

seadustiku (HKMS) § 181 lg 1).

Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioon-

kaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimeta-

misest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS

§ 184).

Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida,

vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182

lg 1 p 9).

Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal

esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata

menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab

menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta

menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

3-24-761

2(5)

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kaitseressursside Amet (KRA) kutsus 30.08.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/6183 X

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 40 lg 1 p-de 4 ja 5 alusel terviseseisundi hindamisele

27.11.2023 kl 11.05. Ettekirjutuse kohaselt on X varasemalt kutsutud terviseseisundi

hindamisele 14.08.2023, kuhu ta ei ilmunud ega esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta.

Ettekirjutuses hoiatatakse, et kui X hindamisele ei tule, siis rakendatakse sunniraha summas 600

eurot (lisandub kohtutäituri tasu) ning sunniraha võib määrata korduvalt, kuni ettekirjutus on

täidetud.

2. Kohtutäitur edastas X 05.02.2024 täitmisteate täiteasjas nr 022/2024/1057 sunniraha 600

eurot sissenõudmiseks. Täitedokumendiks on märgitud KRA 30.08.2023 ettekirjutus nr 11-

12.1/2023/6183.

3. X esitas 12.03.2024 Tallinna Halduskohtule kaebuse KRA 30.08.2023 ettekirjutuse nr 11-

12.1/2023/6183 kehtetuks tunnistamiseks ja KRA kohustamiseks esitama täiteasjas nr 11-

12.1/2023/6183 (eelduslikult peab kaebaja silmas täiteasja nr-ga 022/2024/1057) täitemenetluse

lõpetamise avaldus.

4. Kohus tagastas 14.03.2024 määrusega kaebuse KRA 30.08.2023 ettekirjutuse kehtetuks

tunnistamise / tühistamise nõudes. Sama määrusega võttis kohus kaebuse menetlusse nõudega

kohustada KRA-d esitama täiteasjas nr 022/2024/1057 täitemenetluse lõpetamise avaldus,

tunnistas vastustajaks KRA ning kohustas vastustajat kaebusele vastama.

5. KRA esitas 12.04.2024 kaebusele vastuse, milles muu hulgas märkis, et täitemenetlus

täiteasjas nr 022/2024/1057 lõpetati (nõue rahuldati) 18.03.2024.

6. Kohus andis 02.05.2024 määrusega kaebajale võimaluse kaebuse nõude muutmiseks.

7. Kaebaja esitas 07.05.2024 kohtule menetlusdokumendi, milles taotles KRA 30.08.2023

ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha rakendamise keelamist, KRA kohustamist

tagastama kaebajale 30.08.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sissenõutud sunniraha 600

eurot ja hüvitama täiteasjas nr 023/2024/1057 kantud täitekulud 179,95 eurot.

8. Kohus rahuldas 10.05.2024 määrusega kaebuse muutmise taotluse osaliselt ning võttis

vastu kaebuse muutmise osas, millega kaebaja taotleb KRA kohustamist tagastama kaebajale

30.08.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sissenõutud sunniraha 600 eurot ja hüvitama

täiteasjas nr 023/2024/1057 kantud täitekulud 179,95 eurot. Sama määrusega keeldus kohus

kaebuse muutmise vastuvõtmisest osas, millega kaebaja taotleb KRA 30.08.2023 ettekirjutuse

täitmata jätmise eest sunniraha rakendamise keelamist. Lisaks määras kohus asja läbivaatamise

kirjalikku menetlusse.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

9. Kaebuse põhjendused:

Kaebuse kohaselt ei saanud kaebaja terviseseisundi hindamisele 14.08.2023 ilmuda. Kaebaja

on KRA-le esitanud haiguslehe, millest nähtuvalt oli kaebajal mõjuv põhjus terviseseisundi

hindamisele mitteilmumiseks. Samuti toimetati KRA 30.08.2023 ettekirjutus kaebajale kätte

13.02.2024 kohtutäituri poolt (kaebaja sai ettekirjutuse kätte enda töö kontorist). Seega on

kaebaja õigusi väljastatud ettekirjutusega rikutud ja piiratud. Sunniraha määramine ei ole

õiguspärane ega põhjendatud.

3-24-761

3(5)

10. Vastustaja vastuväited:

1) Vastustaja ei nõustu kaebusega ning on seisukohal, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.

Kaebaja kutsuti 27.11.2023 kell 11.05 terviseseisundi hindamisele aadressil Tartu Ülikooli

Kliinikumi Maarjamõisa polikliinik. Määratud ajal ja kohas kaebaja terviseseisundi hindamisele

ei ilmunud. E-posti aadressilt XXXXXXX tuli 11.12.2023 e-kiri „Tere! Olin 27.11.2023

toimuma pidanud terviseseisundi hindamise ajal tugevalt haige ning seetõttu ei saanud

terviseseisundi hindamisele kohale tulla. Manusesse lisatud haigusleht. Samuti seoses lähiajal

välismaale kolimisega palun kõik tulevased dokumendid saata uuele aadressile, internetti sel

perioodil ei kasuta“. Digiloo haigusjuhtumi nr 10794-32 kohaselt oli kaebaja kaks päeva haige.

KRA 12.12.2023 vastuskirjaga nr 11-7.2/2023/11304 paluti kaebajat võimaldada ligipääs

terviseandmetele hiljemalt 22.12.2023. Kaebaja kirjale ei reageerinud ja ligipääsu

terviseandmetele ei võimaldanud. KRA 30.08.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/6183 toimetati

kaebajale KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 30.09.2023.

2) Vastustaja teavitas kaebajat sunniraha rakendamise menetluse alustamisest. 22.12.2023

sunniraha rakendamise teatis nr 11-18/2023/2716 toimetati kaebajale KVTS § 15 lg 3 alusel

kätte 22.01.2024. Vastustaja pöördus 02.02.2024 sunniraha rakendamiseks kohtutäituri poole

ning täitemenetlus lõpetati 18.03.2024.

KOHTU PÕHJENDUSED

11. Kohus leiab, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.

12. Haldustäitemenetluses kohaldatud sunniraha õiguspärasuse hindamisel tuleb kontrollida

sunnivahendi rakendamise, mitte aga ettekirjutuse tegemise eeldusi (Riigikohtu haldus-

kolleegiumi 27.10.2015 otsus asjas nr 3-3-1-31-15, p 14). Sundtäitmise õiguspärasuse

hindamisel tuleb analüüsida, kas olemas on kehtiv ettekirjutus ja kas sellest tuleneva kohustuse

on isik tähtpäevaks jätnud täitmata (asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 8 lg 1).

Samuti tuleb analüüsida, kas esineb ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi rakendamise keeld.

Sunniraha rakendamisel tuleb arvestada proportsionaalsuse põhimõttega, sh selle liigi ja

kohaldamise viisi otsustamisel (Riigikohtu 22.04.2015 otsus asjas nr 3-3-1-72-14, p-d 14, 16,

27).

13. Esmalt märgib kohus, et käesoleva vaidluse seisukohast ei ole määravat tähtsust asjaolul,

miks kaebaja ei ilmunud terviseseisundi hindamisele 14.08.2023. Praeguses asjas on kaebaja

vaidlustanud sunniraha rakendamise KRA 30.08.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/6183

täitmata jätmise eest. See tähendab, et sunniraha rakendamise tingis asjaolu, et kaebaja ei

ilmunud terviseseisundi hindamisele KRA 30.08.2023 ettekirjutuses määratud ajal ehk

27.11.2023.

14. KVTS § 15 lg 1 kohaselt toimetab KRA kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja

muud dokumendid kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava

teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. KVTS § 15 lg 3

sätestab, et sellisel viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel

dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem

kättetoimetamine. KVTS §-s 15 sätestatud fiktsioonist tulenevalt ei pea KRA tõendama seda,

et adressaat on dokumendiga tutvunud. Seega peab kutsealune ise hoolitsema selle eest, et ta

tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil

isikukood@eesti.ee KRA saadetud dokumentidega (Tallinna Ringkonnakohtu 27.06.2023

määrus asjas nr 3-23-1327, p 14).

3-24-761

4(5)

KRA on vastuses kaebusele selgitanud, et edastas 30.08.2023 ettekirjutuse kaebajale

elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu. KRA esitas selle väite tõenduseks väljavõtte

kaitseväekohustuslaste registrist (KRA vastuse lisa 4). Seega saab KRA 30.08.2023

ettekirjutuse lugeda kaebajale kättetoimetatuks KVTS § 15 lg 3 alusel 30.09.2023 (st enne

terviseseisundi hindamise aega, milleks oli 27.11.2023). Ettekirjutuse kättesaamist enne

terviseseisundi hindamise aega kinnitab kohtu hinnangul ka asjaolu, et kaebaja on 11.12.2023

KRA-le edastanud kirja, milles põhjendanud 27.11.2023 terviseseisundi hindamisele

mitteilmumist.

15. KVTS § 15 lg 2 annab küll võimaluse toimetada dokumente kätte ka muul viisil, ent ei pane

vastustajale kohustust neid teisi viise kasutada. Vastustaja ei pea ka enne ettekirjutuse täitmata

jätmise eest sunniraha rakendamist veenduma, et kaitseväekohustuslane on talle saadetud

dokumendi tegelikult kätte saanud, vaid piisab sellest, et dokument on talle nõuetekohaselt

kättesaadavaks tehtud. KVTS § 15 lg-s 1 sätestatud eriline kättetoimetamise kord on

põhjendatav sellega, et kutsealustena on kaitseväeteenistuskohustuslasteks kõik 17-27-aastased

Eesti kodanikest mehed. Kohustus osaleda riigikaitses peab olema teada igaühele ning sellest

tulenevalt peab iga kutsealune hoolitsema selle eest, et ta oleks riigikaitset korraldavatele

asutustele vajadusel kättesaadav. See hõlmab põhimõtteliselt kohustust teha endale selgeks,

kuidas KRA oma dokumente edastab ning jälgida Eesti teabevärava kaudu talle saadetud

dokumente ja/või suunata aadressile isikukood@eesti.ee saadetud kirjad edasi otse oma

igapäevases kasutuses olevale e-posti aadressile.

16. Kuna KRA 30.08.2023 ettekirjutus on kaebajale kätte toimetatud 30.09.2023 on tegemist

kehtiva ettekirjutusega. Ettekirjutus sisaldab ka sunniraha hoiatust. Vaidlust ei ole selles, et

kaebaja ettekirjutust ei täitnud. Seega tuleb hinnata, kas kaebajal esines terviseseisundi

hindamisele mitteilmumiseks mõjuv põhjus.

Kaebaja edastas 11.12.2023 KRA-le kirja, milles selgitas, et ei saanud 27.11.2023 tervise-

seisundi hindamisele ilmuda, sest oli haige. Koos kirjaga edastas kaebaja KRA-le ka väljavõtte

enda digiloo haigusjuhtumist nr 10794-32, millest nähtuvalt pöördus kaebaja 27.11.2023

perearsti poole, kurtes nohu, kurguvalu, köha, peavalu, silmade tundlikkust ja väsimustunnet

ning kaebajale väljastati töövõimetusleht perioodiks 27.11.-28.11.2023. Töövõimetusleht ei ole

siiski samastatav vabastusena terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Kohtu hinnangul ei ole

eelviidatud sümptomid sellised, mis takistasid kaebajal KRA terviseseisundi hindamisele

ilmumist. Asjaolu, et kaebaja on ka varem jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata

(nt 14.08.2023), kaebaja ei reageerinud KRA 12.12.2023 vastuskirjale nr 11-7.2/2023/11304,

milles KRA palus ligipääsu kaebaja terviseandmetele kaebaja terviseseisundi hindamiseks ilma

kaebaja juuresolekuta ning ka kaebaja 11.12.2023 kirjas viidatu, et ta plaanib lähiajal välismaale

kolida, viitavad kohtu arvates võimalusele, et kaebaja eesmärk on tegelikkuses terviseseisundi

hindamisest ja ajateenistusest kõrvale hoiduda. Siinkohal tuleb märkida, et KRA 30.08.2023

ettekirjutuse kehtivus ei langenud terviseseisundi hindamisele mitteilmumisega ära (Tartu

Ringkonnakohtu 23.01.2014 otsus asjas nr 3-11-2455, p-d 8 ja 9). Kaebajal on jätkuvalt

kohustus terviseseisundi hindamisele ilmuda või põhjendada mitteilmumist. Ettekirjutuse

täitmata jätmise korral on sunniraha rakendamine lubatav ka selleks, et motiveerida kutsealust

ilmuma järgmise terviseseisundi hindamise kutse/ettekirjutuse peale.

17. KRA selgitas vastuses kaebusele, et tegi kaebajale 22.12.2023 sunniraha rakendamise

teatise nr 11-18/2023/2716, millega andis kaebajale sunniraha vabatahtlikuks tasumiseks 10

päeva alates teate kättesaamisest (KRA vastuse lisa 5) ning see teatis toimetati kaebajale KVTS

§ 15 lg 3 alusel kätte 22.01.2024 (KRA vastuse lisa 6). Seega saab asuda seisukohale, et KRA

on enne kohtutäituri poole pöördumist teavitanud kaebajat sunniraha rakendamise menetluse

alustamisest (haldusmenetluse seaduse § 35 lg 1 p 2 ja § 40 lg 2).

3-24-761

5(5)

18. Ühtlasi ei nähtu kohtule, et praegusel juhul esineks ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi

rakendamise keeld, ega see, et asjaoludest tulenevalt oleks kaebajale määratud sunniraha

ebaproportsionaalselt suur (sunniraha ülemmäär on KVTS § 226 lg 2 kohaselt 640 eurot).

19. Eeltoodud põhjustel oli praegusel juhul sunniraha rakendamine lubatav ja toimus

nõuetekohaselt ning seega jääb kaebaja kaebus rahuldamata.

20. HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna

kohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole

tema kantud menetluskulusid tõendavaid dokumente kohtule ettenähtud tähtajaks esitanud.

Seega jäävad menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda (HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg

1).

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik