3-24-1563/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

03.06.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-1563

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X

(isikukood xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 24.05.2024 taotlus ning anda luba peatada Xi

mootorsõiduki juhtimise õigus alates 27.09.2024 kuni Kaitseressursside Ameti arstliku

komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse

äralangemiseni.

2. Kohustada

Kaitseressursside

Ametit

viivitamata

teavitama

Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus

Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 24.05.2024 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada Xi (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 17.10.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/7665 kohustati puudutatud isikut ilmuma

19.01.2024 kell 10:00 KRA terviseseisundi hindamisele Ülemiste Tervisemajja. Ettekirjutus on

puudutatud isikule kaitseväeteenistuse veebi kaudu elektrooniliselt kätte toimetatud 09.12.2023

kell 13:14. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Kuna puudutatud isik

ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendatakse isiku osas sunniraha 400 eurot.

Puudutatud isikule on koostatud 19.12.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende

andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 5-10/2023/300, mis on puudutatud isikule

kaitseväeteenistuse veebi kaudu elektrooniliselt kätte toimetatud 19.12.2023 kell 18:35.

19.01.2024 ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ja ei esitanud põhjendusi

mitteilmumise kohta.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa olemasolu.

Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata

jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust

ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3 X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS §

40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/7665 on taotleja

toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kaks ettekirjutust terviseseisundi hindamisele

ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste

tegemist on puudutatud isikule edastatud 4 kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti

ei reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba 7 korral.

2.4 Arvestades, et X on juba kord tasunud temale määratud sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud

terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida

ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Kuigi

puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha

suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud

täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada, et X on teadlik temale pandud

kohustusest, sest täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt

edastatud täitedokument, milleks taotluses nimetatud ettekirjutused. Puudutatud isik ei ole kordagi

esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul

on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda

korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku

tagajärgedest teadlik.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud

juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas proportsionaalne ning vajalik meede. Juhul kui

kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik läbida järgmine terviseseisundi hindamine

26.09.2024 kell 10:00 ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab

KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate

asjaolude äralangemisest.

3. X selgitas 29.05.2024 vastuses kohtunõudele, et ta ei nõustu KRA otsusega, kuna ei ole ühtegi

korda saanud kätte nende poolt esitatud dokumente. Samas on puudutatud isik nõus läbima arstliku

komisjoni esimesel võimalusel.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt

esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning

seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks

on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja-

või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi

vastavus

kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele

tuvastatakse

terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel

ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad

dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus

komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust,

hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331

lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune

jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). KRA taotlusest nähtuvalt on

Xil kehtiv mootorsõiduki juhiluba.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6

kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust;

2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS

§ 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist

ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning

taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on

täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et puudutatud isikut kohustati viimati

17.10.2023 ettekirjutusega ilmuma 19.01.2024 kell 10:00 KRA arstlikku komisjoni ning see

ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud kaitseväeteenistuse veebi kaudu 09.12.2023

kell 13:14. Ka nähtub taotlusest, et puudutatud isiku suhtes rakendati varasema, s.o 16.06.2023

ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/4695 täitmata jätmise eest sunniraha 200 eurot ja see on puudutatud

isiku poolt täies ulatuses tasutud. Eeltoodu annab alust kahelda puudutatud isiku selgituses, et ta

pole ühtki KRA poolt edastatud dokumenti kätte saanud, kuna ka täitemenetluse raames

toimetatakse võlgnikule kätte täitedokument (s.o antud juhul KRA ettekirjutus).

7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku

3 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud

isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud ega neile kutsetele

reageerinud, saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud

isikule 19.12.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta,

mis on puudutatud isikule kaitseväeteenistuse veebi kaudu kätte toimetatud 19.12.2023 kell 18:35.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest

ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni ilmumise

kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda

terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha

mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

9. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse

äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Lisaks on

juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku

elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Arvestades, et KRA võimaldab puudutatud isikul

läbida järgmise terviseseisundi hindamise 26.09.2024 kell 10:00, peab kohus põhjendatuks anda

KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 27.09.2024.

Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik juhtimisõiguse peatamise

vältimiseks oma kohustus täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

12. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)