3-24-1561/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

03.06.2024, Tallinn

Haldusasja number 3-24-1561

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X

(isikukood aaaaaaaaaaa)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 24.05.2024 taotlus ning anda luba peatada Xi

mootorsõiduki juhtimise õigus alates 17.08.2024 kuni Kaitseressursside Ameti arstliku

komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või selle kohustuse

äralangemiseni.

2. Kohustada Kaitseressursside

Ametit

viivitamata teavitama

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate

asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus

Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 24.05.2024 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada Xi (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1

KRA 29.11.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/8659 kohustati puudutatud isikut ilmuma

27.03.2024 kell 10:30 KRA terviseseisundi hindamisele Ülemiste Tervisemajja. Ettekirjutus on

puudutatud isikule kätte toimetatud 30.12.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3

kohaselt. Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega ettekirjutuses sätestatud kohustust

täitnud, mistõttu rakendatakse isiku osas sunniraha 500 eurot. Puudutatud isikule on koostatud

20.12.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus)

nr 5-10/2023/301, mis on puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks 20.01.2024.

27.03.2024 ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ja saatis samal päeval KRA-le

seisukohad selle kohta, miks ta ei soovi läbida Eesti Vabariigi kaitseväeteenistust ning selgitas, et

on valmis asuma alates 2026. a aprillist täitma talle sobivat asendusteenistust. KRA vastas

23.04.2024 kirjas, et kaitseväeteenistuskohustuse asendamiseks korralise asendusteenistusega

tuleb isikul esitada motiveeritud taotlus, mida puudutatud isik siiamaani esitanud ei ole. Samuti

selgitas KRA, et ka korralisse asendusteenistusse kutsutakse kutsealune, kelle terviseseisund

vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning seega on esmalt kohustuslik läbida

terviseseisundi hindamine.

2.2

KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa

olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik

arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3

X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS

§ 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/8659 on taotleja

toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel neli ettekirjutust terviseseisundi hindamisele

ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste

tegemist on puudutatud isikule edastatud 7 kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti

ei reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba 7 korral.

2.4 Arvestades, et X ei ole tasunud temale määratud sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud

terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida

ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Kuigi

puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha

suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud

täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada, et X on teadlik temale pandud

kohustusest, sest täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt

edastatud täitedokument, milleks käesolevalt on taotluses nimetatud ettekirjutused. Puudutatud

isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta.

Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine

või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma

valiku tagajärgedest teadlik.

2.5

Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest

seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga

tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6

Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud

juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas proportsionaalne ning vajalik meede. Juhul kui

kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik kokku leppida uus terviseseisundi

hindamise aeg ning terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

3. X teatas 30.05.2024 vastuses kohtunõudele, et ta ei ole nõus KRA taotlusega ja juhtimisõiguse

peatamisega. Puudutatud isiku soov on läbida asendusteenistus kõlbelistel ja tervislikel

põhjustel ning ta on sellest KRA-le 2023. a sügisel teada andnud. Puudutatud isik on õigeusklik

ja käib regulaarselt kirikus; ta on patsifist ega oleks kaitseväele kasulik. Ta soovib

asendusteenistuse läbida 2026. a sügisest.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt

esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning

seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti

kodanikul

on

kohustus

osaleda

riigikaitses

(kaitseväekohustus)

ja

kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või

asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2

lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele

tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel

ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad

dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA

kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud

õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses

märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). KRA taotlusest nähtuvalt on Xil kehtiv

mootorsõiduki juhiluba.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6

kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2)

KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS

§ 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist

ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning

taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on

täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1

Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et puudutatud isikut kohustati viimati

29.11.2023 ettekirjutusega ilmuma 27.03.2024 kell 10:30 KRA arstlikku komisjoni ning see

ettekirjutus on isikule kätte toimetatuks loetud 30.12.2023. Ettekirjutuse kättesaamist kinnitab see,

et isik esitas 27.03.2024 KRA-le selle kohta omapoolsed seisukohad.

7.2

Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud

kokku 5 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole

puudutatud isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud, saab asuda

seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud isikule 20.12.2023

hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis on puudutatud

isikule loetud kätte toimetatuks 20.01.2024.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni

ilmumise kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust

ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud

sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

9. Puudutatud isiku poolt 27.03.2024 KRA-le ja 30.05.2024 kohtule esitatud selgitusi ei saa

pidada mõjuvaks põhjuseks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 nimetatud terviseseisundi hindamisele ilmumise

kohustuse täitmata jätmiseks. Puudutatud isik toob sisuliselt välja põhjused, miks ta ei soovi asuda

Eesti Vabariigi kaitseväeteenistusse, vaid tahab läbida korralise asendusteenistuse. KRA on oma

23.04.2024 vastuskirjas (dtl 12) asjakohaselt selgitanud, et ilma terviseseisundi hindamist läbimata

ei ole võimalik kutsealust kutsuda ka asendusteenistusse. Seega, kui KRA peaks puudutatud isiku

motiveeritud taotluse alusel (mida veel esitatud ei ole) tal lubama läbida kaitseväeteenistuse asemel

asendusteenistuse, on sellegi eelduseks terviseseisundi vastavuse hindamine tervisenõuetele.

Puudutatud isiku selgitustest ei ilmne, et tal poleks olnud võimalik leida aega arstlikku komisjoni

ilmumiseks. Ainuüksi asjaolu, et puudutatud isik eelistaks kõlbelistel ja tervislikel põhjustel asuda

2026. a asendusteenistusse, ei vabanda seadusest tuleneva kohustuse korduvat täitmata jätmist.

10. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et

juhtimisõiguse äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte

karistus. Lisaks on juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt

puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. KRA ei ole taotluses välja

toonud, millal puudutatud isikut järgmisena kohustatakse ilmuma KRA arstlikku komisjoni.

Lähtudes sellest, et KRA poolt halduskohtule esitatud hiljutistest taotlustest nähtuvalt on

kutsealustele pakutud järgmisteks terviseseisundi hindamisteks aegasid alates augusti keskpaigast,

peab kohus põhjendatuks anda KRA-le luba Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates

17.08.2024. Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik juhtimisõiguse

peatamise vältimiseks võtta KRA-ga ühendust, leppida kokku uus terviseseisundi hindamise aeg

ning oma kohustus täita.

11. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

12. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

13. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada

tähemärkidega (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)