3-24-411/14 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Monika Laatsit ja

Kaire Pikamäe

Määruse tegemise aeg ja koht

22. mai 2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-411

Haldusasi

X kaebus Maa-ameti 1. veebruari 2024. a korralduse

nr 1-17/24/278 tühistamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 14. märtsi 2024. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – X

Vastustaja – Maa-amet

Menetluse alus ringkonnakohtus

X määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 14. märtsi 2024. a

määruse peale haldusasjas nr 3-24-411.

2. Jätta X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 14. märtsi 2024. a

määrus haldusasjas nr 3-24-411 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. X esitas 18.11.1997 avalduse tema omandis olevate Võru maakonnas Setomaa vallas

Toomasmäe külas asuvate ehitiste (endised Sepiku talu hooned: elamu, laut-küün, küün, ait-

kuur, saun) juurde 10 ha ulatuses maa ostueesõigusega erastamiseks. Hoonete alune Sepiku

katastriüksus (tunnus 73201:001:1036, pindala 9721 m2) moodustati kaardimaterjali alusel seni

reformimata maast ja kanti maakatastrisse 28.04.2020.

2. Setomaa Vallavalitsuse 09.12.2020 korraldusega nr 563 on määratud ostueesõigusega

erastatava maa suuruseks 9721 m2 ja maa piiride kulgemise ettepanek on toimetatud Xle kätte

12.05.2021. Maa-ameti 18.08.2021 korraldusega nr 1-17/21/2024 on otsustatud erastada Xle

Sepiku katastriüksus pindalaga 9721 m2 ja elamumaa sihtotstarbega. Erastatava maa

müügihinnaks määrati 235 eurot ning ostu-müügilepingu ja asjaõiguslepingu sõlmimise tähtaeg

oli 3 kuud korralduse jõustumisest. Korraldust ei vaidlustatud.

3-24-411

2(4)

3. X märkis 27.10.2021 kirjas, et enne omandiõiguse vormistamist tuleb piiritleda omandi

ulatus. Maa-amet korraldas Sepiku maaüksuse katastrimõõdistamise, mille tulemusel saadi

täpsustatud pindalaks 9691 m2. Maa-amet muutis 09.03.2022 korraldusega nr 1-17/22/528 oma

18.08.2021 korraldust nr 1-17/21/2024 ning määras Xle erastamisele kuuluva maa suuruseks

9691 m2. Erastamiseks tuli maa ostu-müügileping sõlmida 3 kuu jooksul korralduse

jõustumisest arvates. X esitas 18.03.2022 kaebuse Maa-ameti 09.03.2022 korralduse nr 1-

17/22/528 tühistamiseks (haldusasi nr 3-22-654). Tallinn Halduskohtu 20.09.2022 otsusega ja

Tallinna Ringkonnakohtu 28.09.2023 otsusega on jäetud X kaebus rahuldamata ning

Riigikohus jättis 30.01.2024 määrusega X kassatsioonkaebuse menetlusse võtmata.

4. Maa-amet muutis 01.02.2024 korraldusega nr 1-17/24/278 oma 18.08.2021 korralduse

nr 1-17/21/2024 p-d 3 ja 6 ning määras seoses haldusasjas nr 3-22-654 toimunud kohtuvaidluse

ajaks erastamismenetluse peatumisega Sepiku katastriüksuse ostu-müügilepingu sõlmimiseks

uue tähtaja 3 kuud korralduse jõustumisest arvates. Korralduse nr 1-17/21/2024 andmisest

möödunud aja jooksul on muutunud viitenumber erastamise korraldaja kulude tasumiseks ning

seadusjärgseid kitsendusi põhjustavad objektid. Maa-ameti 18.08.2021 korralduse p-dest 3 ja 6

tuleneb nende muudetud kujul, et ostjal tuleb enne maa ostu-müügilepingu sõlmimist tasuda

maa müügihind 235 eurot ja erastamise korraldaja kulude katteks 15 eurot ning ostjal tuleb

võtta teadmiseks, et erastaval maal põhjustavad seadusjärgseid kitsendusi järgmised objektid:

1) avalikult kasutatava Toomasmäe – Suure-Veerksu riigimaantee kaitsevöönd; 2) 1–20 kV

elektriõhuliini kaitsevöönd; 3) alla 1 kV elektriõhuliinide (7 tk) kaitsevööndid; 4) elektriõhuliini

mastitõmmitsa kaitsevöönd; 5) elektriõhuliinide tugede (2 tk) kaitsevööndid; 6) Toomasmäe

maaparandushoiuala.

5. X esitas Tartu Halduskohtule 10.02.2024 kaebuse (täiendatud 21.02.2024) Maa-ameti

01.02.2024 korralduse nr 1-17/24/278 tühistamiseks. Tartu Halduskohtule esitatud kaebus

haldusasjas nr 3-22-654 edastati õigusvastaselt lahendamiseks Tallinna Halduskohtule. Kaebaja

ei ole rahul Maa-ameti 30.06.2022 vastusega nr 1-9/22/26-5 haldusasjas nr 3-22-654. Kaebaja

hooned asuvad endise Mäenurme nr 5 talu (endine kinnistu nr 84) lahustükil nr 5a (pindala 0,46

ha) ning ta ei soovi mingisugust Sepiku kinnistut ega endise Liiva nr 10 talu (endine kinnistu

nr 76) lahustükki nr 10a (pindala ca 0,55 ha). Kaebaja ei ole endise Liiva talu nr 10 maa

erastamiseks soovi avaldanud ja tema hooned ei asu sellel maal. Kaebaja soovib riigi õigusabi

korras advokaadi määramist kohtule dokumentide esitamiseks.

6. Tartu Halduskohus andis 12.02.2024 määrusega X kaebuse kohtualluvuse järgi üle

Tallinna Halduskohtule.

7. Tallinna Halduskohus tagastas 14.03.2024 määrusega X kaebuse HKMS § 121 lg 2 p

1 alusel kaebeõiguse ilmselge puudumise tõttu läbivaatamatult. Kohtu hinnangul soovib

kaebaja Maa-ameti 01.02.2024 korralduse tühistamist. Vaidlustatud korraldus ei riku kaebuses

toodud põhjendustel kaebaja õigusi, sest sellega ei lahendatud maa ostueesõigusega erastamise

küsimust. Kaebaja ei ole väitnud, et ostu-müügilepingu sõlmimiseks antud tähtaeg oleks liiga

lühike (sh ei väitnud kaebaja seda haldusasjas nr 3-22-654). Kuna tähtaeg tuleneb maareformi

seaduse (MaaRS) § 23 lg-st 5, siis ei saa tähtaja määramine iseenesest rikkuda kaebaja õigusi.

Samuti ei saa kaebaja õigusi rikkuda informatiivne seadusjärgsetele kitsendustele ega teave maa

erastamise korraldaja kulude tasumiseks vajaliku viitenumbri osas. Seadusjärgsed kitsendused

ei tekkinud vaidlustatud korralduse alusel.

Haldusasjas nr 3-22-654 leidsid kohtud, et Maa-ameti 09.03.2022 korraldusega nr 1-17/22/528

ei lahendatud kaebaja maa ostueesõigusega erastamise küsimust uuesti, vaid üksnes täpsustati

Sepiku katastriüksuse pindala lähtuvalt katastrimõõdistamise tulemustest. Samuti selgitati seda,

3-24-411

3(4)

et 10 ha suuruse maatüki erastamine ei ole õiguslikult ega faktiliselt võimalik, sest ümbruses ei

ole vaba maad, mille arvelt kaebaja erastamisõigust laiendada. Ostueesõigusega erastatav maa

on määratud Maa-ameti 18.08.2021 korraldusega nr 1-17/21/2024 ja kaebajal tuleb oma õiguste

kaitseks sõlmida Maa-ameti 09.03.2022 korralduses nimetatud leping. Vastasel korral minetab

ta pöördumatult võimaluse erastada temale kuuluvate hoonete alune maa (MaaRS § 23 lg 5).

Kaebaja ei saa praeguses asjas vaidlustada Maa-ameti poolt haldusasjas nr 3-22-654 esitatud

seisukohti, mis ei ole haldusakt, vaid konkreetse haldusasja raames esitatud menetlusdokument.

Kaebaja subjektiivseid õigusi puudutavad küsimused on lahendatud jõustunud haldusaktidega

ning kaebaja õiguslikke väiteid on kontrollitud haldusasjas nr 3-22-654.

8. X palub 26.03.2024 määruskaebuses tühistada halduskohtu 14.03.2024 määrus.

Kaebajale pakuti 1997. a-l ostueesõigusega erastamiseks 10 ha vaba maad Väike-Oja nr 3 talu

maadest, mis olevat kompenseeritud. Kaebaja hooned asuvad endise Mäenurme nr 5 talu

lahustükil nr 5a (0,46 ha) ning kaebaja ei soovi ega vaja endise Liiva nr 10 talu lahustükki nr

10a (0,55 ha). Alles 2004. a-l selgitas Setomaa Vallavalitsus kaebajale, et vaba maad ei ole.

Kaebaja soovib kohtutelt selgitusi, mida ta ei ole seni saanud.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9. Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine

on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg

1) ning vastab selle läbivaatamist võimaldaval määral HKMS §-de 52−54 ja 205 nõuetele.

Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).

Ringkonnakohus ei pea määruskaebuse lahendamiseks vajalikuks küsida selle kohta Maa-ameti

seisukohta.

10. X on praegusel juhul pöördunud kaebusega halduskohtusse Maa-ameti 01.02.2024

korralduse nr 1-17/24/278 tühistamiseks, kuid kaebusest ja määruskaebusest nähtuvalt esitanud

jätkuvalt vastuväiteid temale ostueesõigusega erastamiseks määratud maa suurusele ja piiridele

ning soovinud erastada vaba maad Väike-Oja nr 3 talu maadest, mitte pakutud Liiva nr 10 talu

lahustükki nr 10a. Samad küsimused olid vaidluse all haldusasjas nr 3-22-654, milles kohtud

on kaebajale selgitanud, et temale ostueesõigusega erastatav maa (s.o maakatastris 28.04.2020

registreeritud Sepiku katastriüksus – katastritunnus 73201:001:1036, täpsustatud pindala 9691

m2) on kindlaks määratud Maa-ameti 18.08.2021 korraldusega nr 1-17/21/2024, mida kaebaja

ei ole vaidlustanud ja mis on kehtiv. Samuti selgitati kaebajale, et tema taotlust Väike-Oja nr 3

talu maade arvelt 10 ha ulatuses vaba maa erastamiseks ei ole võimalik rahuldada, sest kogu

Väike-Oja nr 3 talu maa on õigustatud subjektidele tagastatud (st puudub vaba maa, mida

kaebaja saaks erastada). Sama on kaebajale selgitatud veel jõustumata Tartu Ringkonnakohtu

07.05.2024 otsuses haldusasjas nr 3-22-804 (vt p-d 14–15). Kaebaja ei saa tõstatada praeguses

asjas uuesti küsimusi, mis on juba lõplikult lahendatud haldusasjas nr 3-22-654. Samuti ei ole

kaebajal võimalik vaidlustada Maa-ameti poolt haldusasjas nr 3-22-654 halduskohtule esitatud

30.06.2022 vastust nr 1-9/22/26-5, sest tegemist ei ole haldusakti ega haldusmenetluses tehtud

toiminguga (HKMS § 6).

11. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu hinnanguga, et kaebajal puudub asjas ilmselgelt

kaebeõigus, sest kuivõrd Maa-ameti 01.02.2024 korraldusega nr 1-17/24/278 ei ole otsustatud

kaebajale ostueesõigusega erastatava maa suuruse ja piiride üle, siis ei saa kõnealune korraldus

rikkuda kaebaja õigust erastada endale kuuluvate hoonete juurde mingi teistsuguse suuruse või

piiridega maaüksust. Kaebaja ei ole väitnud ja ringkonnakohtule ei ole äratuntav, et tema õigusi

saaksid rikkuda Maa-ameti 01.02.2024 korraldusega tehtud muudatused Maa-ameti 18.08.2021

korralduses ning maa ostu-müügilepingu ja asjaõiguslepingu sõlmimiseks MaaRS § 23 lg-s 5

3-24-411

4(4)

ettenähtud 3-kuulise tähtaja määramine. Kaebaja õigusi ei puuduta erastamiskulude tasumisega

seotud viitenumbri muutmine ning kaebajale ei tulene täiendavaid kohustusi või piiranguid ka

temale erastatava maa suhtes seadusjärgseid kitsendusi põhjustavaid objekte kajastava loetelu

täiendamisest (s.o kaasajastamisest), sest selline loetelu on üksnes informatiivse tähendusega.

Maa ostueesõigusega erastamise korraldusega ei ole neid kitsendusi kehtestatud, vaid otsuses

kajastatakse üksnes juba kehtestatud kitsendusi (vt Vabariigi Valitsuse 06.11.1996 määrusega

nr 267 kinnitatud maa ostueesõigusega erastamise korra p 13 alap 4 ja p 23 alap 4).

12. Kuigi halduskohus jättis 10.02.2024 kaebuses esitatud taotluse riigi õigusabi saamiseks

tähelepanuta, ei saanud see mõjutada asja lahendamist, kuna kaebaja riigi õigusabi taotlus tuleks

jätta riigi õigusabi seaduse § 7 lg 1 p 5 alusel rahuldamata, sest asjaoludest tulenevalt on taotleja

võimalus oma õiguste kaitseks ilmselt vähene.

13. Eelneva põhjal jääb X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 14.03.2024

määrus muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)