3-24-1395/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

09.05.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-1395

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Alice Kliemesch

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, kohtuistungil 09.05.2024

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda

luba

X-i

kinnipidamiseks

ja

kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks

kinnipidamise aluse äralangemiseni kuni üheks kuuks (09.06.2024 k.a).

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 08.05.2024 taotluse loa saamiseks X-i (sündinud xx

xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks

väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas esineb

VSS § 15 lg-s 1 ja § 23 lg 1 p-s 1 sätestatud alus ja VSS § 68 p-des 6 ja 7 nimetatud põhimõte.

2. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:

2.1. 07.05.2024 kell 18:50 paiku kontrollisid Põhja prefektuuri KrB NORKT ametnikud

aadressil Jõe tn 4c, kes esitas Colombia kodaniku passi nr xxxxxxx X’i, sündinud xx xx xxxx

nimele. Kontrollimise käigus tuvastati, et isikule on varasemalt Põhja prefektuuri

migratsioonijärelevalve ametnike poolt koostatud 26.10.2022 lahkumisettekirjutus nr

1052261587 Eestist lahkumiseks ning kohaldatud sissesõidukeeld Eesti Vabariigi

territooriumile 3 (kolmeks) aastaks. Seega on isikul kehtiv sissesõidukeeld kuni 31.10.2025.

Isik täitis lahkumisettekirjutuse nr 1052261587 31.10.2022 lahkudes Eestist Hispaaniasse.

2.2. Kinnipidamisel avaldas X, et ta saabus Schengeni alale 23.02.2024 Hispaania Kuningriigi

kaudu, kasutades selleks oma vana Colombia kodaniku passi, mis käesolevaks ajaks on

3-24-1395

2(5)

hävinenud ja ta kasutab hetkel uut Colombia kodaniku passi nr xxxxxx, kehtivusega alates

27.02.2024 kuni 26.02.2034. Talle oli varasemalt väljastatud Hispaania tähtajaline

elamisloakaart nr E23964736, mille kehtivus lõppes 28.02.2023 ja hetkel viibib ta Schengenis

viisavabaduse alusel.

2.3. Isik peeti kinni 07.05.2024 kell 18:50 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse

(edaspidi VSS) § 15 lg 1 alusel Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi PPA) Põhja prefektuuri

piirivalvebüroo

piiri-

ja

migratsioonijärelevalvetalituse

(edaspidi

PVB

PMJVT)

järelevalveametnike poolt 48-tunniks kinni aadressil Pärnu mnt 139, Tallinnas ja toimetati

Põhja prefektuuri ametiruumidesse asjaolude täpsustamiseks ning tema väljasaatmistoimingute

algatamiseks.

2.4. 07.05.2024 viis PPA piiri- ja migratsioonijärelevalve ametnik läbi vestluse X-iga

eesmärgiga selgitada välja tema Eestis viibimise asjaolud ja anda võimalus esitada taotlusi ja

vastuväiteid PPA edasiste toimingute suhtes. Küsitluse käigus isik tunnistas, et oli teadlik

kehtivast sissesõidukeelust Eesti Vabariiki, kuid sellest hoolimata otsustas ta võtta selle riski

ning saabus töötamise eesmärgil Eestisse. Isiku sõnade kohaselt jõudis ta Eestisse 07.04.2024,

et tegeleda seksuaalteenuse osutamisega ning plaanis hiljem taotleda nn Euroopa passi

Hispaanias, mis võimaldaks tal ka edaspidi Eestis viibida ja töötada. Isiku sõnade kohaselt kolis

ta Hispaaniasse umbes 5 aastat tagasi, kus on tema õde eelnevalt juba 20 aastat elanud. Ja hiljem

asusid seal elama ka tema 2 poega ja nõbud. Isik tõi välja, et tal on Hispaanias elamisloa taotlus

menetlemisel ning hetkel tegeleb selle küsimusega tema jurist.

2.5. X’i poolt küsitlusel antud ütluste asjaolude kontrollimiseks esitas PPA päringu Hispaania

Kuningriigi ametivõimudele, mille vastusest selgus, et isik on saanud 22.03.2024 keelduva

otsuse oma tähtajalise elamisloa taotlusele. Samuti selgus päringust, et isik on Hispaania

andmetel sisenenud Schengenisse Hispaania kaudu 23.10.2017, kasutades selleks Colombia

passi nr xxxxxxx.

2.6. 08.05.2024 esitati piiri- ja migratsioonijärelevalve ametnike poolt X-ile täiendavaid

küsimused. Küsitluse käigus selgus, et isikul on kaks poega- A (sünniaeg xx xx xxxx) elab

Hispaanias ja noorem poeg B (sünniaeg xx xx xxxx) elab isaga Colombias ning isik ise elas

Hispaanias oma täiskasvanud poja ja tema abikaasa juures. Praegusel hetkel elavad X--i

abikaasa ja tema poeg B Colombias naisele kuuluvas korteris. Isiku sõnade kohaselt töötas ta

eelnevalt Hispaanias ebaseaduslikult, kuna ei oma seal kehtivat elamisluba, millest tingituna

tööandja ei saa teda ametlikult tööle vormistada.

2.7. PPA hindas illegaalimenetluses saadud teavet kogumis ning koostas isikule sundtäidetava

lahkumisettekirjutuse nr 1052278783 ja koos sellega sissesõidukeeldu Schengeni alale viieks

(5) aastaks. Samuti on PPA 07.05.2024 VMS § 52 lg 1 p 6 alusel lõpetanud isiku viisavaba

lubatud viibimisaja ja lühendanud seda ühekordselt otsusega nr 0332/2024. Sellest tulenevalt

puudub isikul alates 07.05.2024 seaduslik viibimisalus Eesti Vabariigis, k.a Schengenis.

3. VSS § 15 lg 1 alusel PPA võib välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48

tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid

ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkus VSS § 23 lg 1-s sätestatud alusel. VSS § 23

lg 1 kohaselt PPA taotleb halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane

kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s sätestatud

järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse

läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui

esineb välismaalase põgenemise oht.

3-24-1395

3(5)

4. PPA leiab, et isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kohane ja

vajalik

sunnivahend

väljasaatmiseks,

kuna

on

alust

arvata,

et

isik

hakkab

väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma.

4.1. Isiku puhul on põgenemisoht põhjendatud VSS § 6⁸ p 6 kohaselt (välismaalane on Politsei-

ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema

hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita). PPA poolt läbi viidud küsitluse

tulemusel selgus, et olles teadlik talle määratud sissesõidukeelust, otsustas isik siiski tulla

Eestisse ja teha siin ebaseaduslikult tööd. PPA-le teadaolevatel andemetel on X kasutanud

Schengenis viibimise ajal vähemalt kolme Colombia kodaniku biomeetrilist passi. Sellest PPA

järeldab, et isik on teadlikult ära kasutanud Schengeni viisavabaduse süsteemi, kasutades

erinevaid passe ning oma sellise käitumisega isik kuritarvitab viisavaba viibimise nõudeid.

4.2. VSS § 68 p 7 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on sisenenud

Eestisse tema suhtes kohaldatud sissesõidukeelu kehtivusaja jooksul. X’ile on PPA poolt

26.10.2022 koostatud Eesti Vabariigi poolt lahkumisettekirjutus koos siseriikliku

sissesõidukeeluga, mille ta küll täitis, kuid hoolimata sellest teadmisest ning kehtivast

sissesõidukeelust, sisenes ta teadlikult sissesõidukeelu ajal Eestisse ning asus siin

ebaseaduslikult töötama.

4.3. VSS § 23 lg 1 alusel isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on haldusmenetluse korras

kohaldatav abinõu, mida rakendatakse Eestis ebaseaduslikult viibiva isiku suhtes, keda pole

olnud võimalik VSS § 18 lg 1 sätestatud tähtaja jooksul riigist välja saata. Isik on kohustatud

väljasaatmise korraldamisele kaasa aitama, vabaduses viibides puudub aga isikul selleks ajend,

mida on oma käitumisega tõendanud (Eestisse saabumine kehtiva sissesõidukeelu ajal, soov

minna tagasi Hispaaniasse). Eluliselt on usutav, et vabaduses viibides isik lahkub Hispaaniasse,

kus ta on pikaajaliselt viibinud. Seega on tõenäoline, et isik võib enda väljasaatmist

Colombiasse hakata takistama ega tee PPA-ga koostööd ning asub end varjama.

5. Lähtuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist

kinnipidamiskeskusesse ning leiab, et isiku suhtes ei ole võimalik kohaldada VSS §-s 10

loetletud järelevalvemeetmeid, kuna need ei täida isiku lahkumise tulemuslikust. Isiku

kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).

6. PPA selgitas kohtuistungil, et kuna on selgunud, et isikut on võimalik kiiremini Eestis välja

saata, lühendab PPA esialgses taotluses märgitud tähtaega ja taotleb isiku kinnipidamist kuni

üheks kuuks.

7. X selgitas kohtuistungil, et taotlus on talle arusaadav ja ta on nõus jääma

kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eestist.

KOHTU PÕHJENDUSED

8. Leian, et PPA taotlus X-i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks tuleb

rahuldada.

8.1. VSS § 2 lg 1 sätestab, et Eestis viibimiseks peab välismaalasel olema seaduslik alus. X on

välismaalane. Isikule on koostatud sundtäidetav lahkumisettekirjutus nr 1052278783 ja koos

sellega sissesõidukeeldu Schengeni alale viieks (5) aastaks (dlt 25-27). Samuti on PPA

07.05.2024 VMS § 52 lg 1 p 6 alusel lõpetanud isiku viisavaba lubatud viibimisaja ja

lühendanud seda ühekordselt otsusega nr 0332/2024 (dtl 34). Sellest tulenevalt puudub isikul

alates 07.05.2024 seaduslik viibimisalus Eesti Vabariigis, k.a Schengeni alal.

3-24-1395

4(5)

9. VSS § 15 lg 1 alusel võib PPA välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48

tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid

ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkust VSS § 23 lg 1-s sätestatud alusel. VSS §

23 lg 1 kohaselt taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane

kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s sätestatud

järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse

läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui

esineb välismaalase põgenemise oht. PPA on taotlenud kohtu luba kinnipidamiseks kuni üheks

kuuks.

10. Isik peab olema PPA-le kättesaadav kuni võimaliku väljasaatmise lõpuni. Minu hinnangul

on PPA põhjendatult leidnud, et isiku suhtes esineb põgenemisoht VSS § 68 p-de 6 ja 7 kohaselt.

Isik on teadlikult sisenenud Eestisse tema suhtes kohaldatud sissesõidukeelu kehtivusaja

jooksul ning asunud Eestis illegaalselt töötama, osutades intiimteenuseid, eesmärgiga teenida

raha, et ära maksta väidetav kodumaal tekkinud võlg. Ta on Schengeni viisaruumides viibides

kasutanud mitut erinevad Colombia passi, mis viitab sellele, et ta on püüdnud ära kasutada

viisavabaduse süsteemi, kasutades erinevaid passe. Talle Hispaanias varasemalt väljastatud

elamisloa kaart on kaotanud kehtivuse 28.02.2023 ja Hispaanias uuesti esitatud elamisloa

taotlus on saanud 22.03.2024 keelduva otsuse (dtl 4-6). Hispaanias viibib tema täisealine poeg,

mistõttu on alust arvata, et ta võib väljasaatmise vältimiseks liikuda edasi Hispaaniasse või

mõnda teise Schengeni ala riiki.

11. PPA selgituste kohaselt ei ole isiku väljasaatmine 48 tunni jooksul võimalik, sest

Colombiasse ei ole otselendu ja isikul on Schengeni alale sissesõidu keeld, mistõttu tuleb tema

väljasaatmine korraldada kolmandate riikide kaudu.

12. Kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks esmakordse loa andmine on põhjendatud, kui loa

andmise hetkel teadaolevatest asjaoludest nähtub, et kinnipidamiskeskusesse paigutamine on

vajalik ja ei ole ilmselgelt mittemõõdukas.

12.1. Nõustun PPA-ga, et X ei ole oma varasema käitumisega tekitanud usaldust sellisel määral,

et leebemate järelevalvemeetmete (kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele

ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine, dokumentide hoiule võtmine) kohaldamine

oleks põhjendatud.

12.2. Isiku väljasaatmist ei ole hetkel selgunud asjaolude pinnalt alust pidada perspektiivituks

(VSS § 24 lg 1¹). PPA-l tuleb korraldada isiku väljasaatmine viivitamata esimesel võimalusel.

12.3. Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse või

tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). KPK-s on talle vajadusel tagatud toitlustus ja

võimalus liikuda värskes õhus ning vajadusel arstiabi.

13. Ülaltoodust tulenevalt leian, et PPA taotlus on põhjendatud. Rahuldan seega PPA taotluse

X-i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära

langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 09.06.2024 (k.a.).

14. PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus

langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks,

samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma

3-24-1395

5(5)