3-24-1198/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht

30.04.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-1198

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa

saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja

Elis Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba peatada X (isikukood

xxxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimisõigus alates 01.06.2024.

2. X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil

viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUS

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 22.04.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X (puudutatud

isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni.

1) KRA kohustas 23.10.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/7940 puudutatud isikut ilmuma

26.02.2024 kell 11.35 KRA terviseseisundi hindamisele Tartu Ülikooli Kliinikumi

Maarjamõisa polikliinikusse Tartus. Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte KVTS § 15

lg 3 alusel 23.11.2023. Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei

3-24-1198

2(5)

mõjutanud teda 640 euro suurune sunniraha (sunniraha on täies ulatuses tasutud). KRA koostas

puudutatud isikule ka 28.11.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/266 õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta, mis loeti puudutatud isikule kättetoimetatuks KVTS § 15

lg 3 alusel 29.12.2023. Puudutatud isik ei ilmunud 26.02.2024 terviseseisundi hindamisele ega

esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

2) Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 28.11.2023

hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse

mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid

ei esitanud.

3) Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega

rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule

kätte toimetanud veel 4 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud mõjuva põhjuseta täitmata: 1)

27.05.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1001, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha

100 eurot on täitemenetluses tasutud; 2) 16.09.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1882, mille

täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 200 eurot on tasutud; 3) 27.01.2023 ettekirjutus nr

11-12.1/2023/695, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 400 eurot on tasutud; 4)

26.07.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/5554, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha

600 eurot on tasutud.

4) Puudutatud isik on seega eiranud terviseseisundile ilmumist juba viiel korral ja järjekindlalt

rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Arvestades, et puudutatud isik on tasunud temale

määratud sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab järeldada, et

sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut

täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole esitanud mõjuvat põhjendust

terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse

peatamisega.

5) Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest

seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid

ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi

hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise,

selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele.

6) Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine

ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. KRA 14.03.2024 ettekirjutusega nr

11-12.1/2024/1061 on puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 23.09.2024

kell 11.10. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA

viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate

asjaolude äralangemisest.

2. Kohus andis 23.04.2024 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes

arvamuse avaldamiseks.

3. Puudutatud isik esitas 24.04.2024 kohtule oma arvamuse, milles palub jätta KRA taotlus

rahuldamata.

1) Puudutatud isik selgitas, et seoses raske majandusliku olukorraga on ta pidanud viimased

3,5 aastat töötama Soomes ning seetõttu ei ole ta saanud ilmuda KRA terviseseisundi

3-24-1198

3(5)

hindamistele. Selline sundolukord on tingitud Eesti majanduslangusest ja suurest inflatsioonist.

Puudutatud isiku ema on vähendatud töövõimega ning seega on puudutatud isik pidanud oma

peresse rohkem panustama. Puudutatud isik toob välja, et ta omab mitmeid autosid, millega

sõidavad tema pereliikmed, kuid nende autode suuri remondiarveid tasub puudutatud isik.

Lisaks on perel ka kommunaalkulude (sh elektri) arved suured. Lisaks raskele majanduslikule

olukorrale on puudutatud isiku ema pidanud käeoperatsiooni tõttu võtma pika haiguslehe, mis

tähendas perele väiksemat sissetulekut ning ka seetõttu pidi puudutatud isik rahaliselt rohkem

peresse panustama. Samuti on puudutatud isikul kaks väikelaenu seoses autodega ning ka seda

kulu tuleb puudutatud isikul iga kuu kanda. Puudutatud isik mõistab, et ta on Eesti Vabariigi

kodanikuna kohustatud osalema ajateenistuses, ent hetkel on see rahaliste võimaluste tõttu

pidanud edasi lükkuma. Ajateenistusse asudes kaotaks puudutatud isiku pere suure osa

rahalisest sissetulekust ning seega võib pere jääda ilma elektrist.

2) Lisaks, 2024. a jaanuaris Soomes objektil toimunud tööõnnetuse tõttu on puudutatud isiku

tervislik seisund halvenenud. Tööõnnetuse tõttu on puudutatud isikul tekkinud pea- ja

seljavalud, samuti vigastada saanud jalas on tekkinud suured valusööstud ja hilisemalt

ilmnenud kahjustused. See tähendab seda, et puudutatud isik on olnud sunnitud töötama vähem.

Puudutatud isikul pole töö tõttu olnud võimalust käia ka Eestis (tervise)uuringutel.

3) Juhiluba on vaja igapäevaste tööülesannete täitmiseks. Juhtimisõiguse peatamine tähendab

puudutatud isiku jaoks koheselt töötamise võimaluse kaotamist. See tähendab omakorda

rahalist kaotust ka puudutatud isiku perele. Puudutatud isikuni ei ole jõudnud ka KRA saadetud

hoiatus juhtimisõiguse peatamise kohta. Portaalist eesti.ee näeb puudutatud isiku dokumendi

pealkirja, ent selle sisu ei ole nähtav. Samuti ei jõudnud hoiatus puudutatud isikuni ka e-posti

kaudu.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Kohus leiab, et KRA taotlus puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks on põhjendatud,

ent juhtimisõiguse kohene peatamine ei ole vajalik ning puudutatud isikule saab anda viimase

võimaluse oma kohustuse vabatahtlikuks täitmiseks. Kohus annab KRA-le loa peatada

puudutatud isiku juhtimisõigus alates 01.06.2024.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse tervise-

seisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab korduvalt KVTS-is

sätestatud terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust,

võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste

peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud

loa andmise eelduseks on, et:



isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust korduvalt ehk isik eirab korduvalt

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust;



KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste

andmise keelamist;



hoiatus on isikule kätte toimetatud.

3-24-1198

4(5)

KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed:



põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks;



tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta;



teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta;



muu asjasse puutuv teave.

7. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud 5 ettekirjutust

terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alates 27.05.2022. Puudutatud isik ei ole ettekirjutusi

täitnud ning need kõik on puudutatud isikule kätte toimetatud1. Lisaks ettekirjutustele on

puudutatud isiku suhtes rakendatud ka sunniraha, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse

täitmist. KRA 23.10.2023 ettekirjutus toimetati puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kätte

23.11.20232. Selle ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda terviseseisundi

hindamisele 26.02.2024 kell 11.35. KRA tegi puudutatud isikule ka 28.11.2023 hoiatuse3

õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta ning see toimetati

puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 29.12.20234. Hoiatuses toodi välja, et

ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse

kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5

sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada

isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus

kätte toimetatud.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2022. a-st teinud isikule 5 ettekirjutust

terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud

mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Samuti ei avaldanud ta

arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA

mõjutusvahendina kasutanud korduvalt sunniraha ning seda järjepidevalt suurendanud.

Vaatamata rakendatud sunnirahale, ei ole puudutatud isik täitnud ettekirjutusega määratud

kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle

tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et

puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.

9. Juhtimisõiguse peatamine on küllaltki intensiivne piirang. Puudutatud isik on 24.04.2024

kohtule teatanud, et juhtimisõiguse peatamine tähendab tema jaoks koheselt töötamise

võimaluse kaotamist, kuivõrd puudutatud isikul on juhilube vaja igapäevaste tööülesannete

täitmiseks. Samuti tõi puudutatud isik välja, et sissetuleku kaotamine avaldaks suurt mõju mitte

ainult temale, vaid ka tema perele, keda ta on aastaid rahaliselt toetanud. Arvestades ühelt poolt

juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt seda, et KRA

taotlusest ei ilmne, et puudutatud isiku ilmumine terviseseisundi hindamisele oleks sedavõrd

kiireloomuline (KRA on määranud uueks terviseseisundi hindamise ajaks 23.09.2024), siis

peab kohus võimalikuks anda KRA-le luba puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks alates

01.06.2024. Kohtu hinnangul saab ühte kuud pidada piisavaks ajaks, et puudutatud isik saaks

enda initsiatiivil KRA-ga ühendust võttes leppida kokku varasem terviseseisundi hindamise aeg

1 Taotluse lisad 1-2 ja 5-12

2 Taotluse lisa 2

3 Taotluse lisa 3

4 Taotluse lisa 4

3-24-1198

5(5)

ning oma seadusest tulenev kohustus täita. Kohtu luba KRA-le puudutatud isiku juhtimise

õiguse peatamiseks ei tähenda seejuures KRA kohustust puudutatud isiku juhtimisõigust

peatada.

Kohus lisab siinkohal, et puudutatud isikul on võimalik tutvuda ka KRA veebilehel teabega,

millal toimuvad terviseseisundi hindamised erinevates linnades (https://kra.ee/terviseseisundi-

hindamine/toimumiskohad-ja-ajad/). Vabade aegade olemasolul on puudutatud isikul võimalik

valida kaitseväeteenistuse veebist omale sobiv aeg terviseseisundi hindamisele ilmumiseks.

Puudutatud isiku juhtimisõiguse peatumine / peatumise kestus on sõltuvuses isiku enda

käitumisest, st kui isik ilmub terviseseisundi hindamisele temale määratud või tema enda

valitud ajal, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.

10. Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise

õigus. Kohus annab KRA-le loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates

01.06.2024. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.

11. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

12. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

13. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

14. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik