3-24-1197/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht

30.04.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-1197

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa

saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja

Elis Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba X (isikukood

XXXXXXXXXXXX) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

2. X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil

viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUS

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 22.04.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X (puudutatud

isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni.

1) KRA kohustas 16.01.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/120 puudutatud isikut ilmuma

27.02.2024 kell 11.50 KRA terviseseisundi hindamisele Ülemiste Tervisemajja Tallinnas.

Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte kaitseväeteenistuse veebi kaudu 16.01.2024.

Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 600 euro suurune

3-24-1197

2(5)

sunniraha (sunniraha on täies ulatuses tasutud). KRA koostas puudutatud isikule ka 19.01.2024

hoiatuse nr 5-10/2024/8 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta,

mis toimetati isikule kätte kaitseväeteenistuse veebi kaudu 19.01.2024. Puudutatud isik ei

ilmunud 27.02.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

2) Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 19.01.2024

hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse

mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid

ei esitanud.

3) Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega

rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule

kätte toimetanud veel 4 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud mõjuva põhjuseta täitmata: 1)

23.11.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/2912, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha

100 eurot on täitemenetluses tasutud; 2) 26.01.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/604, mille

täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 200 eurot on täitemenetluses tasutud; 3) 30.05.2023

ettekirjutus nr 11-12.1/2023/4069, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 400 eurot

on tasutud; 4) 20.09.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/6692, mille täitmata jätmise eest

rakendatud sunniraha on täitemenetluses tasutud.

4) Puudutatud isik on seega eiranud terviseseisundile ilmumist juba viiel korral ja järjekindlalt

rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Arvestades, et puudutatud isik on tasunud temale

määratud sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab järeldada, et

sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut

täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole esitanud mõjuvat põhjendust

terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse

peatamisega.

5) Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest

seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid

ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi

hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise,

selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele.

6) Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine

ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Puudutatud isikul on KRA-ga eelnevalt

kokku leppides võimalik läbida terviseseisundi hindamine juba mõne nädala jooksul.

Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

2. Kohus andis 23.04.2024 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes

arvamuse avaldamiseks.

3. Puudutatud isik esitas 25.04.2024 kohtule oma arvamuse KRA taotluse suhtes.

Puudutatud isik on arvamusel, et juhtimisõiguse peatamine ei ole tema puhul õiglane ega

vajalik. 2019. a-l alustas puudutatud isik õpinguid Tartu Ülikooli meditsiiniteaduste valdkonnas

(hambaarsti eriala). Seoses kõrghariduse omandamisega võttis puudutatud isik KRA-lt

2,5-aastase ajapikenduse, misjärel ta hakkas saama kutseid tervisekontrolli ilmumiseks

3-24-1197

3(5)

(omandades samal ajal veel kõrgharidust). Puudutatud isikul ei õnnestunud 31.08.2023 ja

08.12.2023 ilmuda terviseseisundi hindamisele seoses haigestumisega / terviseprobleemidega.

Sellest teavitas puudutatud isik KRA-d ning edastas haiguslehed, ent KRA ei pidanud seda

mõjuvaks põhjuseks tervisehindamisele ilmumata jätmisel. Puudutatud isik on valmis täitma

oma kohustusi riigi ees, kuid pigem meditsiinitöötaja ja arsti, mitte aga kaitseväelase rollis.

Sellega seoses on puudutatud isikul plaanis pärast meditsiinilise kõrghariduse omandamist sisse

astuda õendusteaduskonda meditsiiniliste teadmiste ja oskuste täiendamiseks ning selleks, et

läbida meditsiiniline sõjaväeline eriväljaõpe (et täita oma meditsiinitöötaja kohustust riigi ees).

Puudutatud isik on tasunud sunnirahasid ning see on puudutatud isiku hinnangul piisav meede

terviseseisundi hindamisele mitteilmumisel.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse tervise-

seisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab korduvalt KVTS-is

sätestatud terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust,

võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste

peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud

loa andmise eelduseks on, et:



isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust korduvalt ehk isik eirab korduvalt

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust;



KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste

andmise keelamist;



hoiatus on isikule kätte toimetatud.

KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed:



põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks;



tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta;



teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta;



muu asjasse puutuv teave.

7. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud alates 23.11.2022

5 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isik ei ole ettekirjutusi

täitnud ning need kõik on puudutatud isikule kätte toimetatud1. Lisaks ettekirjutustele on

puudutatud isiku suhtes rakendatud ka sunniraha, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse

täitmist. KRA 16.01.2024 ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kaitseväeteenistuse veebi

kaudu kätte samal päeval, s.o 16.01.20242. Selle ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul

1 Taotluse lisad 1-2 ja 5-12

2 Taotluse lisa 2

3-24-1197

4(5)

ilmuda terviseseisundi hindamisele 27.02.2024 kell 11.50. KRA tegi puudutatud isikule ka

19.01.2024 hoiatuse3 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta ning

see toimetati puudutatud isikule kaitseväeteenistuse veebi kaudu kätte 19.01.20244. Hoiatuses

toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku

juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40

lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse

hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning

hoiatus kätte toimetatud.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2022. a-st teinud isikule 5 ettekirjutust

terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud

mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Samuti ei avaldanud ta

arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA

mõjutusvahendina kasutanud korduvalt sunniraha ning seda järjepidevalt suurendanud.

Vaatamata rakendatud sunnirahale, ei ole puudutatud isik täitnud ettekirjutusega määratud

kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle

tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et

puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.

Puudutatud isiku 25.04.2023 vastusest kohtunõudele ei nähtu mõjuvaid põhjuseid või õigustusi

seadusest tuleneva kohustuse (KVTS § 40 lg 1 p 5) täitmata jätmiseks. Isikut on alates 2022.

a-st kutsutud terviseseisundi hindamisele ning isikul on kohustus leida võimalus ja aeg, et täita

temale seadusega pandud ülesanne. Ka see asjaolu, et isikule oli kahel korral väljastatud

töövõimetusleht (töökohustuste täitmisest vabastust tõendav dokument) ei tähenda automaatselt

seda, et puudutatud isiku tervis oli sedavõrd kehv, et see ei võimaldanud tal terviseseisundi

hindamisele ilmuda. Terviseseisundi hindamisele mitteilmumist põhjendaks kohtu hinnangul

selline tervisehäda, mis mõistlikult välistaks iseseisvalt arsti juurde minemise. Praegusel juhul

sellist seisundit aga kohtule esitatud andmetest ei nähtu.

Terviseseisundi hindamisel osalemise kohustus (KVTS § 40 lg 1 p 5) ei ole samastatav

ajateenistusse asumise kohustusega (KVTS § 40 lg 1 p 2). Seisukoha selles, kas puudutud isik

vastab kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele (KVTS § 34) ning kas esineb alus tema

ajateenistusse asumisest vabastamiseks (KVTS § 39), ajapikenduse saamiseks (KVTS § 41),

asendusteenistuse täitmiseks (KVTS § 4) vms saab võtta pärast terviseseisundi hindamist.

9. Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise

õigus. Seega annab kohus KRA-le loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS

§ 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.

10. Kohus selgitab täiendavalt, et terviseseisundi hindamiseks tuleb puudutatud isikul esimesel

võimalusel kontakteeruda KRA-ga terviseseisundi hindamise uue aja määramiseks. Samuti on

puudutatud isikul võimalik tutvuda KRA veebilehel teabega, millal toimuvad terviseseisundi

hindamised erinevates linnades (https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-ja-

ajad/). Puudutatud isikul on võimalik vabade aegade olemasolul valida kaitseväeteenistuse

veebist omale sobiv aeg terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isiku juhtimis-

õiguse peatumise kestus on sõltuvuses isiku enda käitumisest, st kui isik ilmub terviseseisundi

hindamisele temale määratud või tema enda valitud ajal, langeb juhtimisõiguse peatamise alus

3 Taotluse lisa 3

4 Taotluse lisa 4

3-24-1197

5(5)

ära. Kohtu luba KRA-le puudutatud isiku juhtimise õiguse peatamiseks ei tähenda seejuures

KRA kohustust puudutatud isiku juhtimisõigust peatada.

11. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

12. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

13. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

14. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik