3-24-1217/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht

25.04.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-1217

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa

saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja

Elis Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba Xi (isikukood

xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti

arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

2. Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil

viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUS

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 24.04.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (puudutatud

isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni.

1) KRA kohustas 06.12.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/8786 puudutatud isikut ilmuma

27.03.2024 kell 10.25 KRA terviseseisundi hindamisele. Ettekirjutus toimetati puudutatud

isikule kätte 08.12.2023 kaitseväeteenistuse veebi kaudu. Ettekirjutust puudutatud isik ei

vaidlustanud ega täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suurune sunniraha hoiatus. KRA

koostas puudutatud isikule ka 08.12.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/295 õiguste ja lubade

3-24-1217

2(4)

peatamise või nende andmisest keeldumise kohta. Hoiatus toimetati puudutatud isikule kätte

08.12.2023 kaitseväeteenistuse veebi kaudu.

Puudutatud isik ei ilmunud 27.03.2024 terviseseisundi hindamisele, kuid esitas 27.03.2023 kell

09.22 KRA-le kirja, milles teatas, et viibib palavikuga Lätis komandeeringus. KRA edastas

01.04.2024 vastuskirja nr 11-7.2/2024/1513-1, milles palub puudutatud isikul esitada hiljemalt

10.04.2024 arstitõend või väljavõte epikriisist, mis kajastab puudutatud isiku haigestumise

asjaolusid, arstile pöördumist, diagnoosi kirjeldust, ravi vajadust ja muud olulist infot. KRA

rõhutas, et terviseseisundi hindamisele mitteilmumine peab olema põhjendatud. Puudutatud isik

saatis KRA-le 01.04.2024 kirja, milles viitas, et ta ei viibi haigena kodus, vaid tal on vaja tööd

teha, sest tal on „30k“ (eeldatavalt 30 000) suurune võlg. Arstitõendit ega väljavõtet epikriisist

puudutatud isik KRA-le ei esitanud.

2) Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 08.12.2023

hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse

mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid

ei esitanud. Puudutatud isik on vaid KRA-le esitanud 01.12.2023 kirja, milles teavitab, et tal on

võlad. Samuti esitas puudutatud isik KRA-le 06.12.2023 kirja, milles väljendab vastumeelsust

KRA terviseseisundi hindamisele kutsumise kohustuse osas.

3) Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega

rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule

kätte toimetanud veel 5 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: 1) 14.06.2022

ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1095, milles hoiatati isikut sunniraha (50 eurot) rakendamisega,

ent sunniraha jäeti rakendamata; 2) 13.10.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/2193, mille

täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on kohtutäituri menetluses ja tänaseni

tasumata; 3) 21.12.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/3435, milles hoiatati isikut sunniraha (200

eurot) rakendamisega, ent sunniraha jäeti rakendamata; 4) 02.03.2023 ettekirjutus nr

11-12.1/2023/1582, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 400 eurot on kohtutäituri

menetluses ja tänaseni tasumata; 5) 07.08.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/5785, mille

täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 600 eurot on kohtutäituri menetluses ja tänaseni

tasumata.

4) Puudutatud isik on seega eiranud terviseseisundile ilmumist juba kuuel korral ja

järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Arvestades, et puudutatud isik ei ole

tasunud sunnirahasid ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab järeldada,

et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut

täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole esitanud mõjuvat põhjendust

terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt

võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või riskida juhtimisõiguse peatamisega.

5) Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest

seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid

ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi

hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise,

selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele.

6) Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine

ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Puudutatud isikul on võimalik KRA-ga

kokku leppida uus aeg terviseseisundi hindamise läbimiseks nii kiirelt kui võimalik. KRA

võimaldab üldjuhul terviseseisundi läbimist mõne nädala jooksul. Puudutatud isiku poolt

3-24-1217

3(4)

terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

KOHTU PÕHJENDUSED

2. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada.

3. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi

vastavus

kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele

tuvastatakse

terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

4. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks

on, et:



isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust;



KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste

andmise keelamist;



hoiatus on isikule kätte toimetatud.

KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed:



põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks;



tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta;



teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta;



muu asjasse puutuv teave.

5. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud 6 ettekirjutust

terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alates alatest 14.06.2022. Puudutatud isik ei ole

ettekirjutusi täitnud ning need kõik on puudutatud isikule kätte toimetatud1. Lisaks

ettekirjutustele on puudutatud isiku suhtes rakendatud ka sunniraha, kuid ka see ei ole toonud

kaasa kohustuse täitmist. KRA 06.12.2023 ettekirjutus toimetati puudutatud isikule

kaitseväeteenistuse veebi kaudu elektroonilisel kätte 08.12.20232. Selle ettekirjutuse kohaselt

tuli puudutatud isikul ilmuda terviseseisundi hindamisele 27.03.2024 kell 10.25. KRA tegi

puudutatud isikule ka 08.12.2023 hoiatuse3 õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest

keeldumise kohta ning see toimetati puudutatud isikule samuti kaitseväeteenistuse veebi kaudu

elektrooniliselt kätte 08.12.20234. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on

KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on

puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda

1 Taotluse lisad 1-2 ja 9-18

2 Taotluse lisa 2

3 Taotluse lisa 3

4 Taotluse lisa 4

3-24-1217

4(4)

terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning

puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.

6. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud terviseseisundi

hindamisele ilmumise kohustust. KRA on taotluses ka märkinud, et puudutatud isik ei ole

kordagi esitanud ka mõjuvaid põhjendusi terviseseisundile mitteilmumise kohta. KRA on

kohtule esitanud puudutatud isiku 01.12.2023, 06.12.2023, 27.03.2024 ja 01.04.2024 kirjad,

millest nähtuvalt on puudutatud isik jätnud terviseseisundile hindamata, sest tal on suured võlad

ning 27.03.2024 oli isik väidetavalt haigestunud ja viibis Lätis. Asjaolu, et isikul esinevad

võlad, ei ole kohtu hinnangul mõjuvaks põhjuseks või õigustuseks seadusest tuleneva kohustuse

(KVTS § 40 lg 1 p 5) täitmata jätmiseks. Samuti ei saa praegusel juhul kaebaja väidetavat

haigestumist 27.03.2024 pidada mõjuvaks põhjuseks või õigustuseks, arvestades muu hulgas

sellega, et isik jättis vaatamata KRA palvele esitamata arstitõendi haigestumise kohta. Lisaks

ei ole ka sunniraha rakendamine mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda

terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud

sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

7. Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise

õigus. Seega annab kohus KRA-le loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS

§ 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.

8. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamiseks tuleb puudutatud isikul esimesel võimalusel

kontakteeruda KRA-ga terviseseisundi hindamise uue aja määramiseks. Samuti on puudutatud

isikul võimalik tutvuda ka KRA veebilehel teabega, millal toimuvad terviseseisundi hindamised

erinevates linnades (https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-ja-ajad/). Puudu-

tatud isikul on võimalik vabade aegade olemasolul valida kaitseväeteenistuse veebist omale

sobiv aeg terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isiku juhtimisõiguse peatumise

kestus on sõltuvuses isiku enda käitumisest, st kui isik ilmub terviseseisundi hindamisele temale

määratud või tema enda valitud ajal, langeb juhtimisõiguse peatamise alus ära.

9. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

10. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

11. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

12. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik