3-24-343/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U O T S U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Otsuse tegemise aeg ja koht

19.04.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-343

Haldusasi

A.Q kaebus Kaitseressursside Ameti kohustamiseks esitama

täiteasjas nr 022/2024/166 täitemenetluse lõpetamise avaldus

ning tagastama kaebajale Kaitseressursside Ameti

30.07.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/5717 täitmata

jätmise eest sissenõutud sunniraha ning hüvitama täiteasjas

nr 022/2024/166 kantud täitekulud

Menetlusosalised

Kaebaja – A.Q , volitatud esindaja Olga Väina-Kesler

Vastustaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja

Svjatoslav Podgornõi

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Jätta A.Q kaebus rahuldamata.

2. Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul

otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 20.05.2024 (halduskohtumenetluse

seadustiku (HKMS) § 181 lg 1).

Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada

vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse

esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on

pikem kui 14 päeva (HKMS § 184).

Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida,

vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS §

182 lg 1 p 9).

Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal

esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata

menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab

menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta

menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

3-24-343

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kaitseressursside Amet (KRA) kutsus 30.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/5717

A.Q kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 40 lg 1 p-de 4 ja 5 alusel terviseseisundi

hindamisele 29.09.2023 kl 11.00. Ettekirjutuse kohaselt on A.Q varasemalt kutsutud

27.02.2023 terviseseisundi hindamisele, kuhu A.Q ei ilmunud ega esitanud ka põhjendusi

mitteilmumise kohta. Ettekirjutuses hoiatatakse, et kui A.Q hindamisele ei tule, siis

rakendatakse sunniraha summas 400 eurot (lisandub kohtutäituri tasu) ning sunniraha võib

määrata korduvalt, kuni ettekirjutus on täidetud.

2. Tallinna kohtutäitur Elin Vilippus edastas A.Q-le 05.01.2024 täitmisteate täiteasjas nr

022/2024/166 sunniraha 400 euro sissenõudmiseks. Täitedokumendiks on märgitud KRA

30.07.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/5717.

3. Tallinna Halduskohtus registreeriti 05.02.2024 A.Q kaebus KRA 30.07.2023

ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/5717 kehtetuks tunnistamiseks, KRA kohustamiseks esitama

täiteasjas nr 022/2024/166 täitemenetluse lõpetamise avaldus ning tagastama kaebajale samas

täiteasjas sissenõutud sunniraha ja hüvitama täiteasjas kantud täitekulud.

4. Kohus tagastas 09.02.2024 määrusega A.Q kaebuse osas, millega kaebaja taotles KRA

30.07.2023 ettekirjutuse kehtetuks tunnistamist / tühistamist. Sama määrusega võttis kohus

kaebuse ülejäänud nõuetega (s.o kohustada KRA-d esitama täiteasjas nr 022/2024/166

täitemenetluse lõpetamise avaldus, tagastama kaebajale KRA 30.07.2023 ettekirjutuse

täitmata jätmise eest sissenõutud sunniraha ning hüvitama täiteasjas kantud täitekulud)

menetlusse, tunnistas vastustajaks KRA ning kohustas vastustajat kaebusele vastama.

5. KRA esitas 22.02.2024 vastuse kaebusele, paludes jätta kaebus rahuldamata.

6. Kohus tegi 25.03.2024 määruse, millega määras asja läbivaatamise kirjalikku menetlusse,

võimaldas menetlusosalistel esitada kuni 03.04.2024 täiendavaid seisukohti, taotlusi ja

tõendeid ning kuni 12.04.2024 vastuväiteid teise menetlusosalise esitatule. Kohus määras

kohtulahendi avalikult teatavaks tegemise ajaks 19.04.2024 kl 16.00.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

7. Kaebuse põhjendused:

Kaebuse kohaselt ei saanud kaebaja terviseseisundi hindamisele ilmuda, sest ei olnud teadlik

sellest, et peab 27.02.2023 terviseseisundi hindamisele ilmuma. KRA 30.07.2023 ettekirjutus

on kaebajale kätte toimetatud 06.01.2024 kohtutäituri poolt. Haldusakt peab olema

adressaadile kätte toimetatud enne täitemenetluse alustamist. Sunniraha määramine

27.02.2023 terviseseisundile ilmumata jätmise eest ei ole õiguspärane ega põhjendatud. KRA

tegevus kaebaja suhtes on pahauskne ja ei ole õiglane.

8. Vastustaja vastuväited:

KRA palub kaebaja kaebus jätta rahuldamata. KRA 30.07.2023 ettekirjutus toimetati

kaebajale kätte KVTS § 15 lg 3 alusel 08.07.2023. KRA teavitas kaebajat sunniraha

rakendamise menetluse alustamisest 17.10.2023 teatisega nr 11-18/2023/1806 ning see

toimetati kaebajale kätte KVTS § 15 lg 3 alusel 17.11.2023. Sunniraha rakendamiseks

pöördus KRA 04.01.2024 kohtutäituri poole, ent täitemenetlus ei ole lõpetatud.

2(4)

3-24-343

KOHTU PÕHJENDUSED

9. Kohus leiab, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.

10. Haldustäitemenetluses kohaldatud sunniraha õiguspärasuse hindamisel tuleb kontrollida

sunnivahendi rakendamise, mitte aga ettekirjutuse tegemise eeldusi (Riigikohtu 27.10.2015

otsus asjas nr 3-3-1-31-15, p 14). Sundtäitmise õiguspärasuse hindamisel tuleb analüüsida, kas

olemas on kehtiv ettekirjutus ja kas sellest tuleneva kohustuse on isik tähtpäevaks jätnud

täitmata (asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 8 lg 1). Samuti tuleb analüüsida, kas

esineb ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi rakendamise keeld. Sunniraha rakendamisel

tuleb arvestada proportsionaalsuse põhimõttega, sh selle liigi ja kohaldamise viisi otsustamisel

(Riigikohtu 22.04.2015 otsus asjas nr 3-3-1-72-14, p-d 14, 16, 27).

11. Esmalt märgib kohus, et käesoleva vaidluse seisukohast ei ole määravat tähtsust asjaolul,

miks kaebaja ei ilmunud terviseseisundi hindamisele 27.02.2023. Praeguses asjas on kaebaja

vaidlustanud sunniraha rakendamise KRA 30.07.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/5717

täitmata jätmise eest. See tähendab, et sunniraha rakendamise tingis asjaolu, et kaebaja ei

ilmunud terviseseisundi hindamisele KRA 30.07.2023 ettekirjutuses määratud ajal ehk

29.09.2023.

12. Kohus leiab, et kaebaja etteheide, mis puudutab KRA 30.07.2023 ettekirjutuse kätte

toimetamist, on põhjendamatu. KVTS § 15 lg 1 kohaselt toimetab KRA kaitseväekohustuslase

kohta tehtud otsused ja muud dokumendid kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte

elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil

isikukood@eesti.ee. KVTS § 15 lg 3 sätestab, et sellisel viisil saadetud dokument loetakse

kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui

pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. KVTS §-s 15 sätestatud fiktsioonist

tulenevalt ei pea KRA tõendama seda, et adressaat on dokumendiga tutvunud. Seega peab

kutsealune ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava

teenuse kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee KRA saadetud dokumentidega

(Tallinna Ringkonnakohtu 27.06.2023 määrus haldusasjas nr 3-23-1327, p 14).

KRA on vastuses kaebusele selgitanud, et KRA edastas 30.07.2023 ettekirjutuse kaebajale

elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu. KRA esitas selle väite tõenduseks väljavõtte

kaitseväekohustuslaste registrist (KRA vastuse lisa 1). Seega saab KRA 30.07.2023

ettekirjutuse lugeda kaebajale kättetoimetatuks KVTS § 15 lg 3 alusel 30.08.2023 (st enne

terviseseisundi hindamise aega, milleks oli 29.09.2023). Kohus lisab siinkohal selgitavalt, et

eeldatavasti on vastustaja vastuses kaebusele ekslikult märkinud KRA 30.07.2023

ettekirjutuse kättetoimetamise ajaks 08.07.2023, kuivõrd ei ole võimalik, et ettekirjutus

toimetatakse kätte enne selle tegemist.

13. KVTS § 15 lg 2 annab küll võimaluse toimetada dokumente kätte ka muul viisil, ent ei

pane vastustajale kohustust neid teisi viise kasutada. Vastustaja ei pea ka enne ettekirjutuse

täitmata jätmise eest sunniraha rakendamist veenduma, et kaitseväekohustuslane on talle

saadetud dokumendi tegelikult kätte saanud, vaid piisab sellest, et dokument on talle

nõuetekohaselt kättesaadavaks tehtud. KVTS § 15 lg-s 1 sätestatud eriline kättetoimetamise

kord on põhjendatav sellega, et kutsealustena on kaitseväeteenistuskohustuslasteks kõik 17-

27-aastased Eesti kodanikest mehed. Kohustus osaleda riigikaitses peab olema teada igaühele

ning sellest tulenevalt peab iga kutsealune hoolitsema selle eest, et ta oleks riigikaitset

korraldavatele asutustele vajadusel kättesaadav. See hõlmab põhimõtteliselt kohustust teha

endale selgeks, kuidas KRA oma dokumente edastab ning jälgida Eesti teabevärava kaudu

talle saadetud dokumente ja/või suunata aadressile isikukood@eesti.ee saadetud kirjad edasi

otse oma igapäevases kasutuses olevale e-posti aadressile.

3(4)

3-24-343

14. Kuna KRA 30.07.2023 ettekirjutus on kaebajale kätte toimetatud 30.08.2023, on tegemist

kehtiva ettekirjutusega. Ettekirjutus sisaldab ka sunniraha hoiatust. Vaidlust ei ole ka selles, et

kaebaja ettekirjutust ei täitnud. Väide, et kaebaja ei olnud ettekirjutusest teadlik enne

terviseseisundi hindamise aega, ei vabasta kaebajat vastavast kohustusest, nagu kohus

eelnevalt märkis. Muid objektiivseid takistusi terviseseisundi hindamisele ilmumiseks ei ole

kaebaja esile toonud. Seega võis vastustaja asuda sunniraha rakendama. Sealjuures KRA

30.07.2023 ettekirjutuse kehtivus ei langenud terviseseisundi hindamisele mitteilmumisega

ära (Tartu Ringkonnakohtu 23.01.2014 otsus asjas nr 3-11-2455, p-d 8 ja 9). Kaebajal on

jätkuvalt kohustus terviseseisundi hindamisele ilmuda või põhjendada mitteilmumist.

Ettekirjutuse täitmata jätmise korral on sunniraha rakendamine lubatav ka selleks, et

motiveerida kutsealust ilmuma järgmise terviseseisundi hindamise kutse/ettekirjutuse peale.

15. KRA on vastuses kaebusele selgitanud, et tegi kaebajale 17.10.2023 sunniraha

rakendamise teatise, millega andis kaebajale sunniraha vabatahtlikuks tasumiseks 10 päeva

alates teate kättesaamisest alates. Selle tõenduseks esitas KRA kohtule viidatud teatise (KRA

vastuse lisa 2) ning väljavõtte kaitseväekohustuslaste registrist (KRA vastuse lisa 3), millest

nähtuvalt on 17.10.2023 sunniraha rakendamise teatis kaebajale ka samal päeval väljastatud.

KRA on vastuses kaebusele märkinud, et teatis on kaebajale kätte toimetatuks loetud KVTS §

15 lg 3 alusel 17.11.2023. Kuigi KRA esitatud väljavõttes (KRA vastuse lisa 3) on märgitud,

et teatis on kätte toimetatud 09.02.2024, ei sea kohus siiski kahtluse alla, et teatis väljastati

kaebajale 17.10.2023 ning selle saab KVTS § 15 lg 3 alusel lugeda kättetoimetatuks

17.11.2023, nagu KRA vastuses kaebusele märkis. Seega saab asuda seisukohale, et KRA on

enne kohtutäituri poole pöördumist teavitanud kaebajat sunniraha rakendamise menetluse

alustamisest (haldusmenetluse seaduse § 35 lg 1 p 2 ja § 40 lg 2).

16. Ühtlasi ei nähtu kohtule, et praegusel juhul esineks ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud

sunnivahendi rakendamise keeld ega see, et asjaoludest tulenevalt oleks kaebajale määratud

sunniraha ebaproportsionaalselt suur (sunniraha ülemmäär on KVTS § 226 lg 2 kohaselt 640

eurot).

17. Eeltoodud põhjustel oli sunniraha rakendamine lubatav ja toimus nõuetekohaselt. Seega

jääb kaebaja kaebus tervikuna rahuldamata.

18. HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna

kohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole

tema kantud menetluskulusid tõendavaid dokumente kohtule ettenähtud tähtajaks esitanud.

Seega jäävad menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda (HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg

1).

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik

4(4)