3-24-132/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

23.01.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-132

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X (isikukood

XXXXXXXXX)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Jätta rahuldamata Kaitseressursside Ameti 15.01.2024 taotlus X mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamiseks kuni ajateenistusse asumise kohustuse täitmiseni.

2. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest

arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 15.01.2024 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse seaduse

(KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada X (puudutatud isik) mootorsõiduki juhtimise

õigus kuni ajateenistusse asumise kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 22.08.2023 ajateenistusse kutsumise otsusega nr 11-9.1/2023/4266 kohustati puudutatud isikut

ilmuma ajateenistusse 2023. aasta 42. nädalal (16.10 - 22.10). Eelnimetatud otsus oli X kätte toimetatud

kaitseväeteenistuse veebi kaudu 22.08.2023 kell 12:27. Puudutatud isik oli kutsutud 17.10.2023 kell

09:30 ajateenistusse teenistuskohta saatmiseks aadressile Tallinn, KRA (Kaitseressursside Amet, Aiandi

15, Tallinn). Ajateenistusse kutsumise otsust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Puudutatud isikule on

kaitseväeteenistuse veebi kaudu 19.09.2023 kell 13:20 kätte toimetatud KRA 19.09.2023 „Hoiatus

õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2021/213. X ei ilmunud

ajateenistusse 17.10.2023. KRA alustas puudutatud isiku osas väärteomenetluse seoses tema 17.10.2023

ajateenistusse ilmumata jätmisega.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr XXXXXX

olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et ajateenistusse ilmumata jätmisel

võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid

ei esitanud.

2.3 X on korduvalt jätnud ajateenistusse ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 2 lg-s 1 ja KVTS § 40 lg

1 p-s 2 sätestatud kohustusi. Lisaks 17.10.2023 algatatud väärteomenetlusele on isiku osas varasemalt

läbi viidud veel 3 väärteomenetlust seoses ajateenistusse mitteilmumisega: 1) 18.07.2022 ajateenistusse

mitteilmumise eest määrati puudutatud isikule 31.10.2022 kiirmenetluse otsusega rahatrahv 300 eurot

(täielikult tasutud); 2) 30.01.2023 ajateenistusse mitteilmumise eest määrati puudutatud isikule

21.07.2023 üldmenetluse otsusega rahatrahv 700 eurot (täielikult tasutud) ja 3) 19.07.2023 ajateenistusse

mitteilmumise eest määrati puudutatud isikule 23.10.2023 üldmenetluse otsusega rahatrahv 1000 eurot

(osaliselt tasutud).

Kuigi puudutatud isikule on korduvalt süütegude eest määratud rahalisi karistusi, ei ole see täitnud

eripreventiivset eesmärki ehk määratud karistused ei ole puudutatud isikut sundinud õigusrikkumisi

edaspidi vältima.

2.4 Põhiseaduse (PS) § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused.

2.5 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldusmeetmega suunata puudutatud isikut ajateenistuse kohustust täitma. KVTS § 33¹ lg 5 p-s 2

sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku suhtes on proportsionaalne ning vajalik meede.

3. Puudutatud isik selgitas 16.01.2024 kohtule, et ta ei ole asunud kaitseväkke, kuna on hetkel raskes

finantsilises olukorras ja peab aitama oma peret. Juhilubade äravõtmine takistaks tal vanavanemaid

sõidutada maale ja tagasi, kus nad teevad tööd. Juhilubade olemasolu on tähtis ja vajalik puudutatud

isiku perele. Hetkel pole puudutatud isikul finantsilist toetust kuskilt saada ja seetõttu peab ta jätkama

tööl käimist. Hiljem töökohta leida oleks väga raske.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud

juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab taotluse

loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja

asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste

esitamist.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks on

17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või

asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Kutsealune on kohustatud

ilmuma aja- või asendusteenistusse KRA määratud ajal ja kohas (KVTS § 40 lg 1 p 2). KTVS § 331 lg

1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust,

et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade

kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse

täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks

(KVTS § 331 lg 5 p 2). Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS

§ 331 lg 6 kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust;

2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331

lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see

hoiatus on isikule kätte toimetatud.

6. Kuigi KRA taotlus vastab formaalselt KVTS-i nõuetele, ei ole kohtu hinnangul puudutatud isiku

juhtimisõiguse peatamine taotluses esitatud asjaoludel põhjendatud ja proportsionaalne meede.

Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, keda KRA on taotluses esitatud andmetest

nähtuvalt viimati kohustanud 22.08.2023 otsusega nr 11-9.1/2023/4266 ilmuma 17.10.2023 kell 09:30

ajateenistusse teenistuskohta saatmiseks aadressile Aiandi 15, Tallinn (Kaitseressursside Amet).

Puudutatud isik ei ilmunud ajateenistusse 17.10.2023. KRA ei ole taotluses märkinud ning see ei nähtu

ka taotluse lisadest, et puudutatud isikule oleks 2024. aastal juba esitatud uus kutse kohustusega

ajateenistusse asumiseks. Kaitseministri 14.10.2022 määruse nr 21 „Ajateenistusse asumise tähtajad,

ajateenistusse

võetavate

isikute

arvuline

jagunemine

ajateenijate

väljaõppega

tegelevate

struktuuriüksuste vahel ning ajateenistuse kestus 2024. aastal ning 2026. aastal“ § 1 kohaselt on

ajateenistusse asumise tähtajad 2024. ja 2026. aastal 3., 29. ja 42. nädal. Käesoleva aasta 3. nädal (s.o

15. jaanuar kuni 21. jaanuar) on praeguseks möödunud ning taotlusest ei nähtu, et puudutatud isikut

kohustati nimetatud nädalal ajateenistusse ilmuma. 2024. aasta 29. nädal saabub alles 15. juuli kuni 21.

juuli ning 42. nädal vastavalt 14. oktoober kuni 20. oktoober.

Eeltoodut arvestades on KRA taotlus, mille eesmärk peaks olema mõjutada isikut oma seadusest

tulenevat kohustust täitma, praegusel ajahetkel ennatlik. Olukorras, kus KRA ei ole veel isikule saatnud

uut kutset ajateenistusse asumiseks ja sellest tulenevalt ei ole teada kohustuse täitmiseks järgmine

võimalik aeg, ei saa KRA taotletud meedet pidada sobivaks mõjutusvahendiks. Kutsealune ei saa ise

valida aega ajateenistusse asumiseks, vaid see määratakse KRA poolt igal aastal kindlatel nädalatel.

Seega selleks, et mõjutada kutsealust täitma ajateenistusse asumise kohustust, peaks talle eelnevalt

olema teada ka see, millal järgmisena avaneb võimalus see kohustus täita. Juhtimisõiguse peatamine

sisuliselt teadmata ajaks (arvestades, et ajateenistusse asumise aja otsustab KRA ning ajateenistusse saab

kutsealuse kutsuda kuni 27-aastaselt (kaasa arvatud)) omaks isiku suhtes karistuslikku mõju, mida

taotletav meede oma olemuselt olla ei tohiks. Praeguses olukorras, kus uus võimalus puudutatud isiku

ajateenistusse ilmumiseks kohustamiseks avaneks kõige varasemalt alles juulikuus, ei ole

proportsionaalne juba ca pool aastat enne seda isiku juhtimisõigust peatada.

7. Kohus jätab KRA taotluse X juhtimisõiguse peatamiseks loa saamiseks eelpool toodud põhjustel

rahuldamata. KRA-l on võimalik pöörduda uue taotlusega kohtu poole, kui on selge, millal kavatsetakse

puudutatud isik järgmisena ajateenistusse kutsuda ja puudutatud isikule on ka vastav kutse kätte

toimetatud. Sellisel juhul saab kohus kaaluda isiku juhtimisõiguse peatamist, et motiveerida teda täitma

kindlaks määratud ajal seadusest tulenevat kohustust.

8. Puudutatud isikule selgitab kohus siiski, et tema poolt 16.01.2024 kohtule esitatud selgitused ei

õigusta seadusest tuleneva kohustuse täitmata jätmist. Ajateenistuse läbimine on hõlmatud Eesti

kodaniku kohustusega osaleda riigikaitses (PS § 124 lg 1). Vastavalt kutsealuse taotlusele saab KRA

anda ajapikendust vaid kindlate aluste esinemise korral (KVTS §-d 41-45) ning kohtule ei nähtu, et

puudutatud isik oleks ajapikendust taotlenud. Praegusel juhul on puudutatud isik KRA kutseid eiranud

ning ajateenistusse asumise kohustuse täitmise asemel valinud väärteomenetlustes määratud ühe

suurenevates summades rahatrahvide tasumise, mis ühtlasi ei toeta isiku väidet tema raskest finantsilisest

olukorrast. Samuti ei saa seadusest tuleneva kohustuse mittetäitmist vabandada pelgalt oletusega, et

pärast ajateenistuse läbimist võib olla töökoha leidmine raskendatud. Ajateenistusse asumise kohustuse

täitmisega kaasnevad paratamatult konkreetsel perioodil teatavad muutused senises elukorralduses, kuid

kohustatud isikutel tuleb sellega arvestada.

9. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega ning

jätta avaldamata tema e-posti aadress (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)