3-24-125/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

23.01.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-125

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X

(isikukood xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 15.01.2024 taotlus ning anda luba peatada X

(isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õigus alates 23.02.2024 kuni

Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni.

2. Kohustada

Kaitseressursside

Ametit

viivitamata

teavitama

Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus

Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 15.01.2024 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada X (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 14.06.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4629 kohustati puudutatud isikut ilmuma

27.10.2023 kell 09:00 KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Ülemiste Tervisemaja, Valukoja

7, Tallinn, IV korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks 14.07.2023 Eesti

teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. Ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei

ole. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas

sunniraha 600 eurot. Puudutatud isikule on koostatud 27.06.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade

peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 5-10/2023/113, mis on puudutatud

isikule kätte toimetatuks loetud 27.07.2023.

Xle on taotleja edastanud dokumente ka taotluses toodud elektronposti aadressil xxxxxxxx, kuid

puudutatud isik ei ole kordagi reageerinud taotleja poolt edastatud kirjadele ja dokumentidele.

27.10.2023 ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise

kohta põhjendusi.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr xxxxxx

olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik

arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3 X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS §

40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/4629 on taotleja teinud

puudutatud isikule varasemalt veel 3 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu

puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud

isikule tehtud kutse ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes

on X eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 6 korral.

2.4 Arvestades, et X ei ole tasunud temale ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4629 määratud

sunniraha tänaseks päevaks ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha

järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki,

mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt

kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha,

ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud

kohustust. Võib eeldada, et X on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames

samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument. Puudutatud isik

ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta.

Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine

või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma

valiku tagajärgedest teadlik.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331

lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning

vajalik meede. Juhul kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku

leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise

läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Puudutatud isik selgitas oma 17.01.2024 vastuses kohtule, et arstlikku komisjoni mitte ilmumine

tuleneb sellest, et ta elab alaliselt Hispaanias, kus elavad ja töötavad ka tema vanemad ja õde.

Puudutatud isiku arvates oleks ülekohtune teda karistada lubadest ilma jätmisega, kuna ta on 21-

aastane ja vanemate poolt ülalpeetav. Hispaanias elades pole võimalik ilma juhilubadeta tööd

leida.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt

esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning

seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks

on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja-

või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi

vastavus

kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele

tuvastatakse

terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel

ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad

dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus

komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust,

hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-

s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune

jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri

andmetel on puudutatud isikule väljastatud 11.03.2022 mootorsõiduki juhiluba nr EV738326.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6

kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust;

2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS

§ 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist

ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning

taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on

täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et asjaomased ettekirjutused on

puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg-tes 1 ja 3 sätestatud korras (st edastades

puudutatud isikule dokumendi elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti

aadressil isikukood@eesti.ee, loetakse see kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi

kättesaadavaks tegemisest arvates). Taotluses esitatud andmete kohaselt tehti viimane ettekirjutus

puudutatud isikule 14.06.2023 ja kohustati teda ilmuma 27.10.2023 kell 09:00 KRA arstlikku

komisjoni. Ettekirjutus on kätte toimetatuks loetud 14.07.2023. KRA on selgitanud, et puudutatud

isikule on dokumente edastatud ka elektronposti aadressil xxxxxxx, kuid ka sinna saadetud

kirjadele ei ole puudutatud isik reageerinud. Eelnevat arvestades puudub kohtul alus kahelda, et

puudutatud isik on olnud teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni.

Vastupidist ei ole puudutatud isik väitnud ka oma 17.01.2024 seisukohas.

7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku

4 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud

isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud ega neile kutsetele

reageerinud, saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud

isikule 27.06.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta,

mis on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 27.07.2023.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest

ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni ilmumise

kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda

terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha

mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

Puudutatud isiku 17.01.2024 selgitusi ei saa pidada mõjuvaks põhjuseks KVTS § 40 lg 1 p-s 5

nimetatud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustuse täitmata jätmiseks. Kohus selgitab, et

see, et puudutatud isik elab välismaal, ei vabasta teda seadusest tuleneva kohustuse täitmisest.

KRA võib küll arvestada kutsealuse välismaal viibimisega, kuid see asjaolu ei anna alust eeldada,

et kutsealune võib ise otsustada, kas üldse ja millal ta soovib hindamisel osaleda. Isikul on

kohustus leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet

täita. KRA taotlusest nähtuvalt on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 6

korral, kusjuures esimest korda pandi talle vastav kohustus 14.06.2023 ettekirjutusega. Puudutatud

isiku esitatud dokumendid seoses välismaal elamisega, mis on kõik dateeritud kas eelmise aasta

lõpust või käesoleva aasta algusest, ei kinnita kuidagi, miks ei ole tal olnud alates eelmise aasta

suvest võimalik hindamisele minna. Seejuures ei nähtu, et puudutatud isik oleks KRA-ga ise

ühendust võtnud, et näiteks omalt poolt välja pakkuda talle sobivad ajad arstlikku komisjoni

ilmumiseks.

9. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse

äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Lisaks on

juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku

elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Sellises olukorras peab kohus põhjendatuks anda

KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 23.02.2024.

Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik võtta KRA-ga ühendust, saada teada

uus arstlikku komisjoni ilmumise aeg ning juhtimisõiguse peatamise vältimiseks oma kohustus

täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

12. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega

ning jätta avaldamata tema e-posti aadress (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)