3-24-123/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

23.01.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-123

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X

(isikukood xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 15.01.2024 taotlus ning anda luba peatada Xi

(isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õigus alates 23.02.2024 kuni

Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni.

2. Kohustada

Kaitseressursside

Ametit

viivitamata

teavitama

Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus

Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 15.01.2024 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada Xi (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 06.06.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4443 kohustati puudutatud isikut ilmuma

27.09.2023 kell 10:20 KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Ülemiste Tervisemaja, Valukoja

7, Tallinn, IV korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule kaitseväeteenistuse veebi kaudu kätte

toimetatud 26.06.2023 kell 15:13.

Ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud

kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 500 eurot. Puudutatud isikule on koostatud

03.07.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus)

nr 5-10/2023/123, mis on talle kaitseväeteenistuse veebi kaudu kätte toimetatud 03.07.2023 kell

11:10.

Xile on edastatud dokumente ka elektronposti aadressil xxxxxxxxx, kuid puudutatud isik ei ole

kordagi reageerinud taotleja poolt edastatud kirjadele ja dokumentidele. 27.09.2023 ei ilmunud

puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ja 28.09.2023 saatis ta e-kirja, et tal on covid. KRA

vastas, et e-kirjas toodud selgitust ei ole võimalik võtta vabandava asjaoluna terviseseisundi

hindamisele mitteilmumiseks.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa

nr xxxxxxx olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi

hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada.

Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3 X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS §

40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/4443 on puudutatud

isikule varasemalt tehtud veel 5 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu

puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud

isikule tehtud kutse ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes

on X eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 8 korral.

2.4 Arvestades, et X ei ole tasunud temale ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4443 määratud

sunniraha tänaseks päevaks ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha

järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki,

mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt

kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha,

ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud

kohustust. Võib eeldada, et X on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames

toimetatakse võlgnikule samuti kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument. Puudutatud isik

ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta.

Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine

või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma

valiku tagajärgedest teadlik.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331

lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning

vajalik meede. Juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku

leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise

läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Kohus andis 15.01.2024 kohtunõudes puudutatud isikule kuni 18.01.2024 aega taotluse kohta

oma arvamuse esitamiseks. Puudutatud isik kohtule ei vastanud.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt

esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning

seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks

on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja-

või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi

vastavus

kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele

tuvastatakse

terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel

ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad

dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus

komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust,

hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331

lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune

jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri

andmetel on puudutatud isikule väljastatud 12.10.2021 mootorsõiduki juhiluba nr xxxxxxx.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6

kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust;

2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS

§ 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist

ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning

taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on

täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. KRA on selgitanud, et puudutatud isikule on dokumente

edastatud ka elektronposti aadressil xxxxxxx, kuid ka sinna saadetud kirjadele ei ole puudutatud

isik reageerinud. Taotlusest nähtub, et viimane ettekirjutus tehti puudutatud isikule 06.06.2023 ja

kohustati teda ilmuma 27.09.2023 kell 10:20 KRA arstlikku komisjoni. Ettekirjutus on puudutatud

isikule kätte toimetatud 26.06.2023 kell 15:13. Puudutatud isik saatis 26.09.2023 KRA-le kirja,

kus selgitas et ei saa haigestumise tõttu arstlikku komisjoni ilmuda. KRA ei lugenud seda

vabandavaks asjaoluks, kuna isik ei esitanud KRA nõudmisel ametile vastavat epikriisi. Kohtul

puudub eeltoodut arvestades alus kahelda, et puudutatud isik on olnud teadlik talle pandud

korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni.

7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku

6 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud

isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud, saab asuda seisukohale, et

ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust

KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud isikule 03.07.2023 hoiatuse õiguste ja lubade

peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis on puudutatud isikule kätte toimetatud

samal päeval.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest

ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni ilmumise

kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda

terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha

mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

9. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse

äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Lisaks on

juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku

elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Kohus arvestab ka sellega, et puudutatud isik on

KRA-le 26.09.2023 saadetud kirjas muu hulgas uurinud, millal oleks tal järgmine võimalus ilmuda

arstlikku komisjoni (dtl 12) ning kohtule ei nähtu, et KRA oleks enne käesoleva taotlusega kohtu

poole pöördumist puudutatud isikule uut aega pakkunud. Sellises olukorras peab kohus

põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks

alates 23.02.2024. Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik võtta KRA-ga

ühendust, saada teada uus arstlikku komisjoni ilmumise aeg ning juhtimisõiguse peatamise

vältimiseks oma kohustus täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

12. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega

ning jätta avaldamata tema e-posti aadress (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)