3-24-122/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

23.01.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-122

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoimingu sooritamiseks

loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X

(isikukood xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 15.01.2024 taotlus ning anda luba peatada X

(isikukood xxxxxxxxxxx)

mootorsõiduki

juhtimise

õigus

alates

23.02.2024

kuni

Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni.

2. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus

Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 15.01.2024 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada X (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 20.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/5218 „Ettekirjutus terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmise kohta“ kohustati puudutatud isikut ilmuma 18.09.2023 kell 09:20 terviseseisundi

hindamisele aadressil Tartu Ülikooli Kliinikumi Maarjamõisa polikliinik, I korrus, kab 1161,

L. Puusepa 1a, Tartu. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 20.08.2023 Eesti

teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. Ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei

ole. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha

400 eurot. Puudutatud isikule on koostatud 31.07.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 5-10/2023/159, mis on puudutatud isikule

kaitseväeteenistuse veebi kaudu kätte toimetatud 31.07.2023 kell 16:46.

Xle on edastatud dokumente ka taotluses toodud elektronposti aadressil xxxxxxxx, kuid ta ei ole

kordagi reageerinud taotleja poolt edastatud kirjadele ja dokumentidele. 18.09.2023 ei ilmunud

puudutatud isik terviseseisundi hindamisele. 28.09.2023 saatis puudutatud isik KRA-le

töövõimetuslehe väljavõte, mille kohaselt ta oli töövõimetu perioodil 15.09.2023 - 18.09.2023. Isiku

terviseseisundi skaala on piisavalt lai ning isegi kui X haigus ei võimaldanud tal täita oma

töökohustusi, siis võimalus füüsiliseks liikumiseks ja kogunemispunkti ilmumiseks võis olla säilinud.

Töövõimetusleht oli avatud alates 15.09.2023 ja isik pidi sellest KRA-d teavitama juba samal päeval,

et ametil olnuks võimalus perearstiga ühendust võtta ja haigestumise asjaolusid täpsustada.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa

nr xxxxxxx olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi

hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse

osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3 X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40

lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/5218 on taotleja teinud

puudutatud isikule varasemalt veel 7 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu

puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud

isikule tehtud kutse ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on X

eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 12 korral.

2.4 Arvestades, et X ei ole tasunud temale ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/5218 määratud sunniraha

tänaseks päevaks ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et

sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks

isikut täitma temale pandud kohustus. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest

tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole see haldussunni

meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada, et X on

teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames toimetatakse samuti võlgnikule kätte

sissenõudja poolt edastatud täitedokument. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat

põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud

põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha

ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Seega on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud

juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede. Juhul, kui

kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus terviseseisundi

hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA

viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

3. Puudutatud isik selgitas 15.01.2024 kohtule, et ta on juba ligi 20 aastat olnud astmaatik. Digiloo

järgi võeti temalt vastav diagnoos ära u 8 aastat tagasi, kuid teadaolevalt on astma eluaegne haigus.

Viimase 7 aasta jooksul on puudutatud isik olnud kokku umbes 14 korda angiinis. Miinuskraadidega

pikalt õues olemine tähendab riski tervisele. Arstlikku komisjoni ei ole ta läinud, kuna kardab, et ta

saadetakse kaitseväkke vaatamata tema terviseprobleemidele ning seal saab ta veel suuremad

hingamisteede kahjustused. Autojuhiload on väga vajalikud, kuna puudutatud isik ei tohi pikalt õues

külma käes olla. Puudutatud isik on nõus minema vabatahtlikult järgmisse arstlikku komisjoni, kuigi

kaitseväes viibimine kahjustaks tema tervist.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud

juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab

taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate

tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks on

17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või

asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi

vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega

(KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel ning

esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad dokumendid. KTVS

§ 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et

nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade

kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse

täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri andmetel on puudutatud isikule

väljastatud 21.05.2021 mootorsõiduki juhiluba nr xxxxxxx.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6 kohaselt

järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on

hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5

nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see

hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest ja

sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud, mistõttu

on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et asjaomased ettekirjutused on puudutatud

isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg-tes 1 ja 3 sätestatud korras (st edastades puudutatud isikule

dokumendi elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil

isikukood@eesti.ee, loetakse see kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks

tegemisest arvates). Taotluses esitatud andmete kohaselt tehti viimane ettekirjutus puudutatud isikule

20.07.2023 ja kohustati teda ilmuma 18.09.2023 kell 09:20 KRA arstlikku komisjoni. Ettekirjutus on

kätte toimetatuks loetud 20.08.2023. Puudutatud isik edastas KRA-le 28.09.2023 töövõimetuslehe

koopia, millest nähtuvalt ta viibis töövõimetuslehel perioodil 15.09.2023-18.09.2023. Kuna

puudutatud isik esitas töövõimetuslehe alles 10 päeva pärast talle määratud arstliku komisjoni aega,

puudus KRA-l võimalus välja selgitada, kas eeltoodu võis olla mõjuvaks põhjuseks 18.09.2023

arstlikku komisjoni mitteilmumiseks. Küll aga saab sellest järeldada, et puudutatud isik on olnud

teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni.

7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku 8

ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud isik

ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud, saab asuda seisukohale, et ta on

korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust KVTS

§ 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud isikule 31.07.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise

või nende andmisest keeldumise kohta, mis on puudutatud isikule kätte toimetatud samal päeval.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning

selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni ilmumise kohustust.

Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda terviseseisundi

hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole

olnud efektiivne ega piisav meede.

Puudutatud isiku 15.01.2024 seisukoha järgi on ta astmaatik ning külma ilmaga pikalt õues viibimine

põhjustab talle tervisekahjustusi. Puudutatud isik ei ole arstlikku komisjoni ilmunud, kuna kardab, et

ta saadetakse kaitseväkke vaatamata tema terviseprobleemidele. Kohus märgib, et puudutatud isiku

selgitusi ei saa pidada mõjuvaks põhjuseks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 nimetatud terviseseisundi

hindamisele ilmumise kohustuse täitmata jätmiseks. Ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei olegi

võimalik kutsealust ajateenistusse kutsuda. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA

terviseseisundi

hindamise,

selgitamaks

välja

tema

vastavuse

või

mittevastavuse

kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isikul on seejuures võimalus arstlikule

komisjonile selgitada enda tervisemuresid, mis tema hinnangul takistavad tal ajateenistuse läbimist.

Puudutatud isiku selgitustest ei ilmne, et tal poleks olnud võimalik leida aega arstlikku komisjoni

ilmumiseks. Ajateenistusse kutsumise võimalikkus saab selguda alles pärast terviseseisundi

hindamist ning seda, kas puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused ajateenistusse

mitteasumiseks, ei saa kohus hinnata käesoleva taotluse lahendamise raames.

9. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse

äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Lisaks on

juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu-

ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Puudutatud isik on selgitanud, et ta on nõus minema

vabatahtlikult järgmisse arstlikku komisjoni. Sellises olukorras peab kohus põhjendatuks anda KRA-

le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 23.02.2024. Enne selle

tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik võtta KRA-ga ühendust, saada teada uus arstlikku

komisjoni ilmumise aeg ning juhtimisõiguse peatamise vältimiseks oma kohustus täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse võimalik

vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

12. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega ning

jätta avaldamata tema e-posti aadress (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)