3-23-1199/12 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

MÄÄRUS

Kohus

Tartu Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Tanel Saar

Määruse tegemise aeg ja koht

21. detsember 2023, Tartu

Haldusasja number

3-23-1199

Haldusasi

Xi kaebus Kohtla-Järve Linnavalitsuse 2. mai 2023. a

ettekirjutus-hoiatuse nr 15-2/1325 tühistamiseks

Menetluse alus ringkonnakohtus

Xi määruskaebus Tartu Halduskohtu 31. oktoobri 2023.

a määruse peale

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

Menetlusosalised

Kaebaja X

volitatud esindaja Harland Paas

Vastustaja Kohtla-Järve linn

RESOLUTSIOON

Jätta määruskaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 31. oktoobri 2023. a määrus

muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määrus on lõplik (HKMS § 252 lg 7).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kohtla-Järve Linnavalitsus tegi Xile 2. mail 2023. a ettekirjutus-hoiatuse nr 15-2/1325,

mille järgi tuli korrastada üldkasutatav teelõik aadressil Kohtla-Järve, Xxx ja likvideerida antud

teel tekkinud ohtlikud jäätmed (rehvid). Ettekirjutuse täitmise tähtajaks oli 5. mai 2023.

Ettekirjutus sisaldas hoiatust sunniraha summas 1000 eurot määramise kohta kui ettekirjutus

jäetakse tähtajaks täitmata.

2. Kaebaja esitas 1. juunil 2023 Tartu Halduskohtule kaebuse Kohtla-Järve Linnavalitsuse

2. mai 2023. a ettekirjutus-hoiatuse nr 15-2/1325 tühistamiseks. Tartu Halduskohus võttis

kaebuse samal päeval menetlusse.

3. Kaebaja esitas 31. oktoobril 2023 taotluse esialgse õiguskaitse kohaldamiseks, ja selgitas,

et Kohtla-Järve Linnavalitsus esitas kohtutäiturile vaidlustatud ettekirjutuse Xile määratud

sunniraha sissenõudmiseks. Täitur alustas Xi suhtes täitemenetlust täiteasjas nr 167/2023/302.

Xi pöördumisel kohtutäituri poole selgitas viimane, et saab täitemenetluse peatada ainult kohtu

vastava määruse alusel. Eeltoodu alusel palub kaebaja kohtul peatada täitemenetlus täiteasjas

nr 167/2023/302 kuni kohtulahendi jõustumiseni.

4. Tartu Halduskohus jättis 31. oktoobri 2023. a määrusega Xi esialgse õiguskaitse taotluse

läbi vaatamata.

Halduskohus asus seisukohale, et kuna kohus saab esialgse õiguskaitse korras peatada vaid selle

haldusakti täitmise või kehtivuse või keelata sellise toimingu tegemise, mis on vaidluse

esemeks, ning praeguse haldusasja vaidluse ese ei seondu sunniraha sissenõudmisega, ei saa

esialgse õiguskaitse taotlust pidada lubatavaks. Kaebaja taotleb esialgse õiguskaitse korras

täitemenetluse peatamist. Samas ei ole kaebaja praeguses asjas sunniraha sissenõudmisega

seotult ühtegi nõuet esitanud. Kaebus on esitatud üksnes Kohtla-Järve Linnavalitsuse 2. mai

2023. a ettekirjutus-hoiatuse nr 15-2/1325 tühistamiseks. Kohtute infosüsteemist nähtuvalt ei

ole kaebaja esitanud halduskohtule ka muud kaebust, mis seonduks sunniraha sissenõudmisega.

5. Kaebaja esitas Tartu Ringkonnakohtule määruskaebuse halduskohtu 31. oktoobri 2023. a

määruse tühistamiseks.

Kaebaja palub rahuldada esialgse õiguskaitse taotlus ja peatada täitemenetlus täiteasjas

nr 167/2023/302 kuni kohtulahendi jõustumiseni. Kaebajale jääb arusaamatuks halduskohtu

väide, et kaebaja ei ole vaidlustanud talle määratud sunniraha sissenõudmist. Kuna kaebaja

taotleb kohtult kogu Kohtla-Järve Linnavalitsuse ettekirjutus-hoiatuse tühistamist, ja sunniraha

määramine sisaldub samas haldusaktis, siis on kaebaja vaidlustanud ka sanktsioonina

kohaldatava sunniraha määramise ettekirjutuse täitmata jätmise eest. Nõustudes halduskohtu

seisukohaga, tekiks kaebuse rahuldamisel olukord, mille tulemusel peaks kaebaja tasuma

sunniraha vaatamata sellele, et sunniraha aluseks olev ettekirjutus-hoiatus tühistati.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

6. Ringkonnakohus leiab, et määruskaebus tuleb jätta rahuldamata ning Tartu Halduskohtu

31. oktoobri 2023. a määrus muutmata.

7. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu seisukohaga, et kaebaja halduskohtule esitatud

taotlus peatada esialgse õiguskaitse korras täitemenetlus ei ole lubatav, kuna kaebaja ei ole

esitanud halduskohtule nõuet, mis seonduks sunniraha sissenõudmisega.

Kohtla-Järve Linnavalitsuse 2. mai 2023. a ettekirjutus-hoiatus nr 15-2/1325 sisaldab

ettekirjutust korrastada üldkasutatav teelõik (likvideerida teel olevad rehvid) tähtajaks 5. mai

2023 ning hoiatust sunniraha rakendamise kohta kui ettekirjutus jäetakse määratud tähtajaks

täitmata. Ettekirjutus vastab haldusakti nõuetele haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 alusel

ning sunniraha rakendamise hoiatus on oma olemuselt toiming (HMS 8. peatükk). Ettekirjutust

kui haldusakti on võimalik tühistada, toimingut tühistada võimalik ei ole.

Kaebaja esitas halduskohtule kaebuse, milles taotleb Kohtla-Järve Linnavalitsuse 2. mai

2023. a ettekirjutus-hoiatuse tühistamist. Kaebaja arusaama järgi vaidlustas ta kogu

ettekirjutus-hoiatuse, aga kuna tühistada saab ainult ettekirjutust, siis kaebuse rahuldamise

korral kohus tühistab ettekirjutuse kui haldusakti. Riigikohus on samuti selgitanud, et sunniraha

tasumise nõue on menetlustoiming ning sunniraha rakendamise peale ei saa esitada

tühistamiskaebust, kuid kohus saab haldusorganil keelata sunniraha rakendamise või teha

ettekirjutuse toimingute tagajärgede kõrvaldamiseks (9. juuni 2016 otsus nr 3-3-1-7-16 p 16 ja

22. aprill 2015. a otsus nr 3-3-1-72-14 p-d 11, 15).

8. Antud olukorras leiab ringkonnakohus, et kaebaja eesmärki täidaks paremini kaebuse

täiendamine nõudega keelata Kohtla-Järve Linnavalitsusel ettekirjutus-hoiatuses nr 15-2/1325

märgitud sunniraha rakendamine, s.h sissenõudmise toimingute tegemine. Kohase

keelamisnõudega kaebuse täiendamine annaks kaebajale ka võimaluse vajadusel taotleda uuesti

esialgse õiguskaitse kohaldamist.

9. Ringkonnakohus märgib lisaks, et vaidlustatud ettekirjutus-hoiatus sisaldab ka märget, et

sunniraha võib määrata korduvalt, seni kuni ettekirjutus on täidetud. Asja materjalidest

nähtuvalt tellis Kohtla-Järve linn Paate tänava maja nr 12 lähedal asunud rehvide väljaveo ning

rehvid viidi ära 13. juunil 2023. Nimetatud töö maksumus oli 301,20 eurot ja selle kohta esitas

Kohtla-Järve linn kaebajale asendustäitmise kulude sissenõude kirja 21. juunil 2023. Pärast

ettekirjutuse täielikku täitmist ei ole sunnirahaga enam võimalik isiku käitumist suunata.

Ettekirjutuse täitmine muudab seega alusetuks haldusorgani edasised toimingud sunniraha

rakendamisel, mitte aga selleks hetkeks juba tehtud haldusorgani toimingud (Riigikohtu

27. oktoober 2015. a otsus nr 3-3-1-31-15 p 17). Kuigi praeguseks hetkeks on välistatud, et

Kohtla-Järve linn saaks kaebaja suhtes rakendada sunniraha korduvalt, on keelamisnõudega

kaebuse täiendamine põhjendatud, sest Kohtla-Järve linn esitas 8. mail 2023 kohtutäiturile

täitmisavalduse ja täitmisdokumendi kaebaja suhtes.

10. Eeltoodu alusel jääb määruskaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 31. oktoobri 2023. a

määrus muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)