3-22-1726/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U O T S U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Otsuse tegemise aeg ja koht

04.12.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-22-1726

Haldusasi

X kaebus Eesti Töötukassa 28.06.2022 otsuse nr

122027472 ja 03.08.2022 vaideotsuse nr 79 tühistamiseks

koos kohustamisnõudega

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Kaebaja – X

Vastustaja – Eesti Töötukassa

Asja läbivaatamise vorm

Kirjalikus menetluses

RESOLUTSIOON

1. Jätta kaebus rahuldamata.

2. Menetluskulud jätta menetlusosaliste endi kanda.

Edasikaebamise kord

Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva

jooksul arvates otsuse avalikult teatavakstegemisest, s.o hiljemalt 03.01.2024, mis on

puhkepäevale langevale tähtpäevale järgnev esimene tööpäev.

Vastuseks menetlusosalise poolt esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline

esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse kättetoimetamisest

arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva. Kui apellant

soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral

eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. X esitas 01.07.2020 töötuna arvelevõtmise avalduse ja ta võeti Eesti Töötukassa 01.07.2020

otsusega nr TA20-0089205 töötuna arvele 01.07.2020. X esitas 01.07.2020 avalduse

töötuskindlustushüvitise taotlemiseks. Eesti Töötukassa 01.07.2020 otsusega nr 120042839

määrati Xle töötuskindlustushüvitis 180 kalendripäevaks (08.07.2020 - 03.01.2021).

2. Eesti Töötukassa 07.09.2020 otsusega nr TA20-0127529 lõpetati X töötuna arvelolek

31.08.2020 seoses tööle asumisega Narva Täiskasvanute Kool-is alates 01.09.2020. Eesti

Töötukassa 07.09.2020 otsusega nr 120059326 lõpetati Xle töötuskindlustushüvitise maksmine

31.08.2020. Kasutamata hüvitise päevade arvuks jäi 125, mis kehtisid kuni 31.08.2021.

3-22-1726

2(6)

3. X esitas uuesti töötuna arvelevõtmise avalduse 20.06.2021 ja ta võeti Eesti Töötukassa

29.06.2021 otsusega nr TA21-0086632 uuesti töötuna arvele 20.06.2021. X esitas 20.06.2021

avalduse töötuskindlustushüvitise taotlemiseks. Eesti Töötukassa 30.06.2021 otsusega nr

121035372 määrati Xle töötuskindlustushüvitis 125 kalendripäevaks (20.06.2021 - 22.10.2021).

4. Eesti Töötukassa 02.09.2021 otsusega nr TA21-0117973 lõpetati X töötuna arvelolek

31.08.2021 seoses tööle asumisega Narva Täiskasvanute Koolis alates 01.09.2021. Eesti

Töötukassa 02.09.2021 otsusega nr 121045789 lõpetati Xle töötuskindlustushüvitise maksmine

31.08.2021. Kasutamata hüvitise päevade arvuks jäi 52, mis kehtisid kuni 31.08.2021.

5. X esitas 22.06.2022 Eesti Töötukassale uuesti avalduse töötuna arvele võtmiseks ja

töötuskindlustushüvitise taotlemiseks.

6. X võeti Töötukassa 27.06.2022 otsusega nr TA22-0089221 töötuna arvele alates 23.06.2022.

Töötukassa jättis 28.06.2022 otsusega nr 122027472 Xle töötuskindlustushüvitise määramata.

7. X esitas 30.06.2022 Töötukassale vaide 28.06.2022 otsuse nr 122027472 kehtetuks

tunnistamiseks ja töötuskindlustushüvitise määramiseks.

8. Töötukassa jättis 03.08.2022 vaideotsusega nr 79 X vaide rahuldamata.

9. Tallinna Halduskohtule saabus 15.08.2022 X (kaebaja) kaebus Eesti Töötukassa (vastustaja)

03.08.2022 vaideotsusele nr 79. Kohus võttis 18.08.2022. määrusega menetlusse X

kaebuse Eesti Töötukassa 28.06.2022 otsuse nr 122027472 ja 03.08.2022 vaideotsuse nr 79

tühistamiseks koos kohustamisnõudega.

10. Töötukassa vastas kaebusele 19.09.2022.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

Kaebaja seisukohad

11. Kaebaja taotleb töötukassa otsuse ja vaideotsuse tühistamist.

12. Kaebaja oli vaidele lisanud Eesti Töötukassa 01.07.2020 otsuse nr 120042839

(Töötuskindlustushüvitise

määramise

otsus)

ja

30.06.2021

otsuse

nr

121035372

(Töötuskindlustushüvitise määramise otsus) ning oma vaides märkinud, et vaidlustatud otsuse

aluseks olnud tingimused olid samad (leping on lõpetatud, lepingu kestus on 10 kuud). Kaebaja

leiab, et kui tingimused on samad, siis otsused peavad olema ka samad.

13. Vaides viitab kaebaja, et TKindlS § 6 g 2 p 3 kohaselt on kindlustatul, kellele on makstud

töötutoetust tööturuteenuste ja -toetuste seaduse alusel õigus töötuskindlustushüvitisele juhul,

kui ta on pärast töötutoetuse maksmise lõpetamist töötanud, olnud avalikus teenistuses või

osutanud teenust võlaõigusliku lepingu alusel, välja arvatud tööturuteenuste ja -toetuste seaduse

§ -s 4 nimetatud ajutine töötamine, ja ta vastab muudele käesolevas seaduses sätestatud

töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele.

14. Kaebaja palub kohtul kontrollida töötukassa otsuste seaduslikkust ja õigsust.

Vastustaja seisukohad

15. Vastustaja leiab, et kaebus on alusetu ja vaidleb sellele täies ulatuses vastu.

16. Kaebajale

määrati

esmakordselt

töötuskindlustushüvitis

töötuskindlustuse

seaduse

(TKindlS) § 6 alusel ajavahemikus 08.07.2020 - 03.01.2021 ja maksti töötuskindlustushüvitist

ajavahemikus 08.07.2020 - 31.08.2020. Kaebaja kindlustusstaaž loeti nulliks 08.07.2020.

Kaebajale

lõpetati

töötuskindlustushüvitise

maksmine

31.08.2020,

st

enne

töötuskindlustushüvitise määramise otsuses (otsus nr 120042839) märgitud hüvitise perioodi

lõppemist, kuna tema töötuna arvelolek lõpetati 31.08.2020 seoses tööle asumisega Narva

3-22-1726

3(6)

Täiskasvanute Kool-is alates 01.09.2020. Kasutamata hüvitise päevade arvuks jäi 125, mis

kehtisid kuni 31.08.2021 (12 kuud esmasest hüvitise maksmise lõpetamise kuupäevast).

17. Kaebajale määrati teistkordselt töötuskindlustushüvitis TKindlS § 8 lg 2 alusel

ajavahemikus 20.06.2021 - 22.10.2021 ja maksti töötuskindlustushüvitist ajavahemikus

20.06.2021 - 31.08.2021. Kaebaja kindlustusstaaž loeti nulliks 20.06.2021. Kaebajale lõpetati

töötuskindlustushüvitise maksmine 31.08.2021, st enne töötuskindlustushüvitise määramise

otsuses (otsus nr 121035372) märgitud hüvitise perioodi lõppemist, kuna tema töötuna arvelolek

lõpetati 31.08.2021 seoses tööle asumisega Narva Täiskasvanute Kooli alates 01.09.2021.

Kasutamata hüvitise päevade arvuks jäi 52, mis kehtisid kuni 31.08.2021 (12 kuud esmasest

hüvitise maksmise lõpetamise kuupäevast).

18. Kaebaja esitas 22.06.2022 töötukassale töötuskindlustushüvitise avalduse. Eesti Töötukassa

28.06.2022 otsusega nr 122027472 jäeti kaebajale töötuskindlustushüvitis määramata, kuna

kaebajal ei ole täidetud TKindlS § 6 lg 1 p-s 2 sätestatud tingimus, mille kohaselt peab

kindlustatul olema töötuskindlustusstaaži vähemalt 12 kuud töötuna arvelevõtmisele eelnenud

36 kuu jooksul.

19. TKindlS § 8 lg 2 kohaselt kui isikule määratud töötuskindlustushüvitise maksmine lõpetati

enne töötuskindlustushüvitise määramise otsuses märgitud hüvitise perioodi lõppemist, on tal

õigus töötuskindlustushüvitisele, kui ta: 1) on pärast töötuskindlustushüvitise maksmise

lõpetamist 12 kuu jooksul uuesti töötuna arvele võetud; 2) on pärast töötuna arveloleku

lõpetamist töötanud töölepingu alusel, olnud avalikus teenistuses või aja-, asendus- või

reservteenistuses või osutanud teenust võlaõigusliku lepingu alusel ja 3) vastab muudele

TKindlS-s sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele, välja arvatud TKindlS § 6

lõike 1 punktis 2 nimetatud kindlustusstaaži nõue (TKindlS § 8 lg 2).

20. TKindlS § 8 lõike 21 kohaselt arvestatakse sama paragrahvi lõike 2 punktis 1 sätestatud 12-

kuulist perioodi sellest töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamisest arvates, mil kindlustatu

TKindlS § 7 lõikes 3 sätestatud töötuskindlustushüvitisele õiguse andnud kindlustusstaaž loeti

nulliks, arvestamata TKindlS § 8 lõike 2 punktis 2 sätestatud perioode.

21. Kaebaja märgib oma kaebuses, et kuna vaidlustatud otsuse aluseks olnud tingimused olid

samad (leping on lõpetatud, lepingu kestus on 10 kuud), siis peaksid ka otsused olema samad.

22. Vastustaja selgitab, et töötuskindlustushüvitise määramisel ja maksmisel ei ole aluseks

igakordselt sõlmitud töölepingute ühesugused kestused ja lõpetamise tingimused, vaid

lähtutakse TKindlS sätestatust.

23. Esmakordsel töötuskindlustushüvitise määramisel on TKindlS § 6 lg 1 p 2 kohaselt õigus

töötuskindlustushüvitisele kindlustatul, kellel on töötuskindlustusstaaži vähemalt 12 kuud

töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36 kuu jooksul.

24. Kui

isikule

määratud

töötuskindlustushüvitise

maksmine

lõpetati

enne

töötuskindlustushüvitise määramise otsuses märgitud hüvitise perioodi lõppemist, on tal õigus

töötuskindlustushüvitisele

(esmakordselt

määratud

töötukskondlustushüvitise

maksmise

jätkamisele) TKindlS § 8 lg 2 ja lg 21 tingimustel.

25. TKindlS § 7 lg 3 järgi kindlustusstaaži arvestus lõpetatakse ja kindlustusstaaž loetakse

nulliks päevast, mil kindlustatule määratakse töötuskindlustushüvitis TKindlS alusel.

26. Kindlustatu igakordsel tööle asumisel algab kindlustusstaaži arvestus uuesti.

27. Kaebaja kindlustusstaaž, mis andis talle õiguse töötuskindlustushüvitisele, loeti nulliks

08.07.2020 esmakordsel töötuskindlustushüvitise määramisel TKindlS § 6 alusel. Kaebajale

lõpetati töötuskindlustushüvitise maksmine ennetähtaegselt 31.08.2020, kasutamata jäänud

hüvitise päevad kehtisid kuni 31.08.2021 ning tal jäi kasutamata 125 hüvitise päeva.

3-22-1726

4(6)

28. Kasutamata hüvitise päevade kasutamiseks oli vajalik ennast uuesti töötuna arvele võtta

hiljemalt 31.08.2021. Kaebaja töötas perioodil 01.09.2020 - 18.06.2021 Narva Täiskasvanute

Koolis. Kaebaja võeti uuesti töötuna arvele 20.06.2021. Teistkordsel töötuskindlustushüvitise

määramisel TKindlS § 8 lg 2 alusel loeti tema kindlustusstaaž nulliks 20.06.2021. Seega loeti

kaebaja vahepealsel perioodil kogu tekkinud kindlustusstaaž nulliks, kuna TKindlS § 7 lõige 3

loetakse kindlustusstaaž nulliks päevast, mil kindlustatule määratakse töötuskindlustushüvitis.

29. Kaebajale lõpetati seoses 01.09.2021 tööle asumisega töötuskindlustushüvitise maksmin

ennetähtaegselt seisuga 31.08.2021 ning tal jäi kasutamata 52 hüvitise päeva. Kaebajal jäi

kasutamata 52 hüvitise päeva, mis kehtisid kuni 31.08.2021 (s.o TKindlS § 8 lg 2 p 1 ja lg 21

kohaselt 12 kuud alates esmasest hüvitise maksmise lõpetamisest). Pärast 31.08.2021 ei ole

enam võimalik TKindlS § 8 lg 2 punkti 1 järgi töötuskindlustushüvitist edasi maksta, sest

kasutamata päevade kehtivusel on ajaline piirang.

30. TKindlS § 8 lg 2 p 1 kohaselt, kui isikule määratud töötuskindlustushüvitise maksmine

lõpetati enne töötuskindlustushüvitise määramise otsuses märgitud hüvitise perioodi lõppemist,

on tal õigus töötuskindlustushüvitisele, kui ta on pärast töötuskindlustushüvitise maksmise

lõpetamist 12 kuu jooksul uuesti töötuna arvele võetud. Tööturuteenuste ja - toetuste seaduse

ning töötuskindlustuse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri (206 SE) selgitab:

„Sätetega võimaldatakse hüvitist korduvalt taotleda pikema perioodi jooksul. Muudatuse

kohaselt on inimesel võimalik hüvitist korduvalt taotleda alates töötuskindlustushüvitise

maksmise lõpetamisest 12 kuu jooksul (kehtivas süsteemis esmasest töötukskindlustushüvitise

määramisest). Kui inimene jääb töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamisele järgneva 12

kuu jooksul uuesti töötuks, on tal õigus kasutada eelmisest hüvitise maksmise perioodist

kasutamata hüvitise päevi. Süsteemi muudetakse seeläbi inimese jaoks soodsamaks, andes

hüvitise kasutamise võimaluse ja vastava kaitse pikemaajaliselt. “ Seega nähtub ka eelnõu

seletuskirjast, et TKindlS § 8 lg 2 p-s 1 nimetatud 12-kuulise perioodi algust tuleb hakata

arvestama alates esmase töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamisest, so käesoleval

vaidlusalusel juhul alates 31.08.2020. Kasutamata hüvitise päevad kehtisid kuni 31.08.2021 (12

kuud esmasest hüvitise maksmise lõpetamise kuupäevast). Kaebaja esitas töötuna arvelevõtmise

avalduse 23.06.2022, s.o pärast TKindlS § 8 lg 2 p 1 nimetatud tähtaja möödumist, mistõttu

puudub tal õigus hüvitise maksmise jätkamisele kasutamata hüvitise päevade osas ning hüvitise

määramiseks on vajalik TKindlS § 6 lg 1 p 2 kohane 12- kuuline kindlustusstaaž.

31. Kaebaja uus staažiarvestus algas 01.09.2021, kui kaebaja asus uuesti tööle Narva

Täiskasvanute Kooli. Seega on kaebajal vaidlustatud otsuste tegemise ajal kindlustusstaaži

viimasele töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36 kuu jooksul kokku 10 kuud (Narva

Täiskasvanute Koolis töötatud periood 01.09.2021 - 22.06.2022), mistõttu puudub tal TKindlS §

6 lg 1 p 2 alusel nõutav vähemalt 12-kuuline kindlustusstaaž. Kaebaja nimetatud

töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele ei vasta, mistõttu tal puudub õigus

töötuskindlustushüvitisele ning talle jäeti õiguspäraselt TKindlS § 6 lg 1 p 2 alusel

töötuskindlustushüvitis määramata.

32. Seega palub vastustaja jätta X kaebus Eesti Töötukassa 28.06.2022 otsuse nr 122027472 ja

03.08.2022 vaideotsuse nr 79 tühistamiseks koos kohustamisnõudega rahuldamata.

KOHTU PÕHJENDUSED

33. Vaadanud läbi poolte seisukohad, leian, et kaebus tuleb jätta rahuldamata. Vaidlustatud otsus

ja vaideotsus on õiguspärased ning nende tühistamiseks puudub alus.

3-22-1726

5(6)

34. Käesolevas asjas on vaidlus selle üle, kas X töötuskindlustushüvitise määramata jätmine oli

õiguspärane või mitte.

35. X 22.06.2022 töötuskindlustushüvitise avalduse menetlemisel tuli lähtuda sellel ajal kehtinud

töötuskindlustuse seadusest https://www.riigiteataja.ee/akt/104062022009 (TKindlS). Nimetatu

seaduse § 6 sätestab üldised alused töötuskindlustushüvitise saamiseks, seaduse § 8 lg 2 sätestab

tingimused kasutamata hüvitise osa kasutamisele ehk sätestab tingimused, millisel juhul on

võimalik korduval töötuks jäämisel hüvitist saada.

36. Praegusel juhul on kaebaja olnud töötu, töötanud seejärel ning taas esitanud avalduse töötuna

arvele võtmiseks ehk tegemist on hüvitise korduvtaotlemisega. Esmakordsel hüvitise taotlemisel

lõpetati

kaebajale

töötuskindlustushüvitise

maksmine

31.08.2020,

st

enne

töötuskindlustushüvitise määramise otsuses märgitud hüvitise perioodi lõppemist, kuna tema

töötuna arvelolek lõpetati 31.08.2020 seoses tööle asumisega Narva Täiskasvanute Kool-is alates

01.09.2020. Kasutamata hüvitise päevade arvuks jäi 125, mis kehtisid kuni 31.08.2021 (12 kuud

esmasest hüvitise maksmise lõpetamise kuupäevast). Kasutamata päevade arv ja nende kehtivuse

tähtaeg on ära toodud töötukassa 07.09.2020 otsuse nr 120059326 (töötuskindlustushüvitise

maksmise lõpetamise otsus). Kasutamata hüvitise päevade kasutamiseks oli kaebajal vajalik

ennast uuesti töötuna arvele võtta hiljemalt 31.08.2021. Kaebaja võetigi uuesti töötuna arvele

20.06.2021 ehk teistkordsel hüvitise taotlemisel kasutas kaebaja ära päevad, mis kehtisid kuni

31.08.2021 (kokku 73 päeva).

37. Kolmandal korral esitas kaebaja töötuna arvele võtmise avalduse ja hüvituse avalduse

22.06.2022. Kuna esimesest korrast kasutamata hüvitise päevad (125-73= 52 päeva) kehtisid vaid

kuni 31.08.2021 (12 kuud esmasest hüvitise maksmise lõpetamise kuupäevast), siis tal õigust

hüvitise kasutamata osale enam ei olnud. Töötukassa 02.09.2021 otsuse nr 121045789

(töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamise otsus) on välja toodud kasutamata hüvitise

päevade arv 52 ja kuupäev, milleni kasutamata hüvitise päevad kehtivad- 31.08.2021. Kuna

kaebaja esitas vaidlusaluse töötuna arvelevõtmise avalduse 22.06.2022, s.o pärast TKindlS § 8 lg

2 p 1 nimetatud tähtaja möödumist, puudus tal õigus hüvitise maksmise jätkamisele kasutamata

hüvitise päevade osas ning hüvitise määramiseks oli vajalik TKindlS § 6 lg 1 p 2 kohane 12-

kuuline kindlustusstaaž. Teisisõnu, kuna kaebajal ei olnud kolmanda taotluse esitamise ajal enam

kehtivaid kasutamata hüvitise päevi, siis ei saanud rakendada TKindlS § 8 lg 2, vaid hüvitise

määramiseks on vajalik TKindlS § 6 lg 1 p 2 kohane 12-kuuline kindlustusstaaž.

38. TKindlS § 7 lg 3 järgi kindlustusstaaži arvestus lõpetatakse ja kindlustusstaaž loetakse nulliks

päevast, mil kindlustatule määratakse töötuskindlustushüvitis TKindlS alusel. Teistkordsel

töötuskindlustushüvitise määramisel TKindlS § 8 lg 2 alusel loeti kaebaja kindlustusstaaž nulliks

20.06.2021. Kaebaja uus staažiarvestus algas 01.09.2021, kui kaebaja asus uuesti tööle Narva

Täiskasvanute Kooli. Seega oli kaebajal vaidlustatud otsuste tegemise ajal kindlustusstaaži

viimasele töötuna arvele võtmisele eelnenud 36 kuu jooksul kokku 10 kuud (Narva Täiskasvanute

Koolis töötatud periood 01.09.2021 - 22.06.2022), mistõttu puudus tal TKindlS § 6 lg 1 p 2 alusel

nõutav vähemalt 12-kuuline kindlustusstaaž. Seega kaebaja nimetatud töötuskindlustushüvitise

saamise tingimustele ei vastanud, mistõttu tal puudus õigus töötuskindlustushüvitisele ning talle

jäeti õiguspäraselt TKindlS § 6 lg 1 p 2 alusel töötuskindlustushüvitis määramata.

39. Kokkuvõtvalt leian, et töötukassa 28.06.2022 otsus nr 122027472 ja 03.08.2022 vaideotsus nr

79 on õiguspärased ning kaebus tuleb tervikuna rahuldamata jätta.

Menetluskulud

40. HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kaebuse

rahuldamata jätmisega on otsus tehtud kaebaja kahjuks. Kaebaja menetluskulud jäävad seega

tema enda kanda. Vastustaja ei ole menetluskulude hüvitamise taotlust esitanud.

3-22-1726

6(6)

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma