3-22-2275/38 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtunik

Maret Altnurme

Määruse tegemise aeg ja koht

31.10.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-22-2275

Haldusasi

X kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse

nr 12204010029-1 tühistamiseks ning Politsei- ja

Piirivalveameti

kohustamiseks

vaadata

kaebaja

rahvusvahelise kaitse taotlus uuesti läbi

Y kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse

nr 12204010162-1 tühistamiseks ning Politsei- ja

Piirivalveameti

kohustamiseks

vaadata

kaebaja

rahvusvahelise kaitse taotlus uuesti läbi

C ja F kaebus Politseija Piirivalveameti 16.09.2022

otsuse

nr

12204010140-1,

12204010214-1

tühistamiseks

ning

Politsei-

ja

Piirivalveameti

kohustamiseks vaadata kaebajate rahvusvahelise kaitse

taotlus uuesti läbi

F kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse

nr 12204010214-1 tühistamiseks

C kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse

nr 12203160037-1 tühistamiseks

Menetlusosalised

Kaebajad – X, C, F, Y; riigi õigusabi korras määratud

esindaja v.adv Keijo Lindeberg

Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja RL

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 10.01.2023 otsus

Menetluse alus ringkonnakohtus

Politsei- ja Piirivalveameti apellatsioonkaebus

Menetlustoiming

Esialgse õiguskaitse taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada X, C, F ja Y esialgse õiguskaitse taotlus.

2. Peatada Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12204010029-1 resolutsiooni

p-i 2, Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12204010162-1 resolutsiooni p-i 2,

Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12203160037-1 resolutsiooni p-i 1 ning

Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12204010214-1 resolutsiooni p-i 1 täitmine

kuni menetlust lõpetava lahendi jõustumiseni praeguses haldusasjas.

3. Kohtumääruse avaldamisel asendada kaebajate nimed tähemärgiga.

3-22-2275

2(3)

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 235 lg-d 1 ja 3, § 252

lg 7).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. X saabus 12.03.2022 koos abikaasa C ja laste Y ja F-ga Eestisse ning nad esitasid

01.04.2022 ühiselt rahvusvahelise kaitse taotlused.

2. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) luges 16.09.2022 otsustega kaebajate taotlused

välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 20 lg 1 kohaselt

põhjendamatuks ja tegi VRKS § 20 lg 2 alusel otsused taotluste tagasilükkamise kohta; tegi

kaebajatele väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 72 lg-te 1, 11 ja 4 alusel

ettekirjutused Eestist lahkumiseks Venemaa Föderatsiooni vabatahtliku täitmistähtajaga 15

päeva, mis kuulub täitmisele isikute seadusliku viibimisaluse lõppemise korral; ja kohaldas

kaebajate (v.a F) suhtes sissesõidukeeldu.

3. X, C, F ja Y esitasid 25.10.2022 Tallinna Halduskohtule kaebuse PPA 16.09.2022 otsuste

tühistamiseks ning PPA kohustamiseks vaadata rahvusvahelise kaitse taotlused uuesti sisuliselt

läbi.

4. Tallinna Halduskohus rahuldas 10.01.2023 otsusega X, C, Y ja F kaebuse, tühistas PPA

16.09.2022 otsused ning kohustas vastustajat vaatama kaebajate rahvusvahelise kaitse taotlusi

uuesti läbi.

5. Tallinna

Ringkonnakohus

rahuldas

30.10.2023

otsusega

osaliselt

PPA

apellatsioonkaebuse; tühistas Tallinna Halduskohtu 10.01.2023 otsuse, v.a osas, milles

halduskohus rahuldas kaebused ja tühistas PPA poolt Xle, Cle ja Yle 16.09.2022 otsustega nr

12204010029-1, 12204010162-1 ja 12203160037-1 kohaldatud sissesõidukeelud, ning jättis

selles osas PPA apellatsioonkaebuse rahuldamata ja halduskohtu otsuse muutmata.

Ringkonnakohus tegi tühistatud osas uue otsuse, millega jättis kaebused rahuldamata.

6. X, C, F ja Y esitasid 30.10.2023 Tallinna Ringkonnakohtule esialgse õiguskaitse

taotluse, milles paluvad peatada vaidlustatud PPA 16.09.2022 ettekirjutuste täitmine ning

otsuste kehtivus kuni kohtulahendi jõustumiseni. Taotluse kohaselt on esialgse õiguskaitse

rakendamine vajalik, et kaebajad saaksid oma õigusi teostada ja kohtumenetluses isiklikult

osaleda. Kaebajate Eestisse jäämine on kooskõlas ka menetlusökonoomia põhimõttega, tagades

haldusasja kiirema lahendamise.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

7. Esialgset õiguskaitset kohaldatakse, kui vastasel juhul võib kaebaja õiguste kaitse

kohtuotsusega osutuda oluliselt raskendatuks või võimatuks (HKMS § 249 lg 1). Vajaduse

korral tuleb esialgset õiguskaitset kohaldada ka siis, kui pöördumatute tagajärgede saabumine

pole kindel (nt Riigikohtu 11.12.2020 määrus nr 3-20-605, p 11). Esialgse õiguskaitse määruse

tegemisel arvestab kohus ka avalikku huvi ja puudutatud isiku õigusi ning hindab kaebuse

perspektiivi ja esialgse õiguskaitse määruse ettenähtavaid tagajärgi (HKMS § 249 lg 3).

Esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmise aluseks on kaebuse ilmselge perspektiivitus

(Riigikohtu 27.06.2017 määrus nr 3-3-1-19-17, p 15). Kohaldatava esialgse õiguskaitse abinõu

valikul tuleb silmas pidada, et valik oleks proportsionaalne kõigi menetlusosaliste suhtes.

3-22-2275

3(3)

Esialgset õiguskaitset tuleb kohaldada vaid nii palju, kui see on kaebaja õiguste kaitseks vajalik

ning haldusakti täitmine ei tohi muutuda lõplikult võimatuks (nt Riigikohtu 08.02.2021 määrus

nr 3-20-915, p 20; 13.11.2020 määrus nr 3-20-349, p 11).

8. VRKS § 251 lg 2 kohaselt on rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuse

vaidlustamisel taotlejal kaebetähtajal ja kuni lõpliku otsuse tegemiseni VRKS-s nimetatud

õigused ja kohustused, sealhulgas õigus viibida Eesti territooriumil kuni lõpliku otsuse

tegemiseni. VRKS § 31 lg 1 p 2 kohaselt on lõplik otsus sama seaduse tähenduses PPA otsus

taotluse tagasilükkamise või rahvusvahelise kaitse kehtetuks tunnistamise kohta, mille peale

esitatud kaebuse on halduskohus jätnud rahuldamata. Nimetatud normis ei peeta silmas

halduskohtu jõustunud lahendit (Riigikohtu 02.03.2017 määrus nr 3-3-1-54-16, p 16). Seega

lõppes halduskohtu otsuse tegemisega kaebajate rahvusvahelise kaitse taotleja staatus ning

neile ei laiene enam VRKS-s nimetatud õigused ja kohustused, sh õigus viibida Eesti

territooriumil.

9. Kaebajatel on esialgse õiguskaitse vajadus. Kaebajad on väljendanud soovi

ringkonnakohtu 30.10.2023 otsust edasi kaevata ja osaleda isiklikult asja arutamisel. Esialgse

õiguskaitse kohaldamiseta tuleb kaebajatel täita neile määratud ettekirjutused lahkuda Venemaa

Föderatsiooni vabatahtlikult 15 päeva jooksul. Ettekirjutuste täitmata jätmisel võib PPA

kaebajate lahkumiskohustuse sundtäita ja nad Eestist välja saata (VSS § 73 lg-d 1 ja 2).

Väljasaatmise korral muutuks kaebajate võimalus kohtumenetluses osaleda ja ütlusi anda

oluliselt keerulisemaks kui Eestis viibimisel. Kohtumenetluse ajal väljasaatmist võib lubada

siis, kui taotlus on asjaoludest nähtuvalt esitatud ilmselgelt varjupaigasüsteemi kuritarvitamise

eesmärgil (nt Tallinna Ringkonnakohtu 05.10.2021 määrus nr 3-21-992, p 20; 23.02.2022

määrus nr 3-21-2397, p 22). Praegusel juhul ei ole tegemist sellise olukorraga. Esialgse

õiguskaitse kohaldamata jätmiseks ei anna alust see, et ringkonnakohus tühistas 30.10.2023

otsusega osaliselt halduskohtu 10.01.2023 otsuse ning jättis tühistatud osas uue otsusega

kaebused rahuldamata. Kõrgema astme kohus võib juhtumi asjaoludest saada teisiti aru ja anda

neile teistsuguse õigusliku hinnangu kui madalama astme kohus (vt nt Riigikohtu 05.11.2020

otsus nr 3-19-990 ja 09.09.2020 määrus nr 3-19-990). Praegusel juhul ei nähtu

ringkonnakohtule, kaebajate Eestis viibimine kuni kohtumenetluse lõpuni ohustaks avalikku

korda või neist lähtuks mõni muu oht, mis õigustaks nende tagasisaatmist päritoluriiki.

10. Kuna esialgse õiguskaitse kohaldamise eesmärgiks on kaitsta kaebajaid Eestist

väljasaatmise eest ja tagada nende osalemine kohtumenetluses, siis piisab praeguses asjas

kaebajate suhtes tehtud lahkumisettekirjutuste täitmise peatamisest (HKMS § 251 lg 1 p 1).

Eelneva põhjal peatab ringkonnakohus esialgse õiguskaitse korras PPA 16.09.2022 otsuse nr

12204010029-1 resolutsiooni p-i 2, 16.09.2022 otsuse nr 12204010162-1 resolutsiooni p-i 2,

16.09.2022 otsuse nr 12203160037-1 resolutsiooni p-i 1 ja 16.09.2022 otsuse nr 12204010214-

1 resolutsiooni p-i 1 täitmise kuni menetlust lõpetava lahendi jõustumiseni praeguses

haldusasjas.

(allkirjastatud digitaalselt)