3-23-2043/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

19.09.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2043

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Xi kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Anastassia Donets

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, 19.09.2023

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda

luba

Xi

kinnipidamiseks

ja

kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks

kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 19.10.2023 (k.a).

3. Avaldatavas kohtuotsuses asendada puudutatud isiku ees-ja perekonnanimi

tähemärkidega.

4. Politsei- ja Piirivalveametil korraldada määruse resolutsiooni ja edasikaebamise

korra esmane suuline tõlkimine vene keelde.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse

kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 18.09.2023 taotluse (dtl 59-63) loa saamiseks Xi

(sündinud xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks

kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas

esinevad VSS § 15 lg-s 1 ja VSS § 23 lg 1 p-des 1 ja 2 sätestatud alused ja VSS § 68 p-s 6

nimetatud põhimõte. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:

1.1. 17.09.2023 pidasid Tallinna lennujaama piiripunkti piirivalvurid Tallinna Sadamas

aadressil Uus-Sadama 24, Tallinn, D-terminalis kinni Usbekistani Vabariigi kodaniku Xi, kui

isiku, kelle suhtes oli varasemalt kohaldatud PPA poolt tagaotsimine isiku kinnipidamiseks ja

tema väljasaatmiseks, kuna tal puudus seaduslik alus Schengeni viisaruumis viibimiseks. X

peeti Tallinna piiripunkti piirivalvurite poolt kinni ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse

aadressil Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla VSS § 15 lg 1 alusel isiku Eestis ja Schengenis

viibimise asjaolude väljaselgitamiseks ja vajalike menetlustoimingute läbiviimiseks.

1.2. X saabus viimati Schengeni viisaruumi 22.10.2022 lennureisiga Türgist, sisenedes

Schengeni viisaruumi läbi Eesti Vabariigi. Schengeni viisaruumi sisenemiseks kasutas ta oma

valduses olevat Usbekistani kodaniku passi nr xxxxxxxx (kehtivus 29.01.2019-28.01.2029) ja

Eesti pikaajalist D-liiki viisat nr EST100363723 (kehtivus 20.10.2022-19.10.2023). X saabus

Schengeni viisaruumi Eesti Vabariigis töötamise eesmärgil tööle asumiseks Aalto Eesti OÜ-s.

1.3. 2023.a. juulikuus pidas Põhja prefektuuri politseipatrull Xi kontrollimiseks kinni. Isiku

andmete kontrollimisel tehti kindlaks, et tal ei olnud kaasas isikut tõendavaid reisidokumente. PPA

Põhja prefektuuri piirivalvebüroo piiri- ja migratsioonijärelevalvetalituse (Põhja PMJVT)

valveametnikud edastasid isikule suulise kutse ilmuda 20.07.2023 Põhja PMJVT-sse (aadressil

Pärnu mnt 139, Tallinn), oma Eestis ja Schengeni viisaruumis viibimisasjaolude

väljaselgitamiseks, kuna eelneval päeval oli isik kinni peetud Eestis registreerimata

taksoteenuse osutamise eest. X määratud ajal menetlustoimingutele ei ilmunud ning lahkus

Eestist.

1.4. 20.07.2023 tunnistas PPA kehtetuks Xi pikaajalise D-liiki viisa (dtl 11-12) ja märkis isiku

tagaotsitavaks välismaalaseks, kes kaldub kõrvale väljasaatmismenetlusest ja kes kuulub

väljasaatmisele.

1.5. Xi kinnipidamisel 17.09.2023 tegi PPA kindlaks, et isikul puudub seaduslik alus Schengeni

viisaruumis

viibimiseks

ning

alustas

tema

suhtes

illegaalimenetluse.

PMJVT

järelevalveametnikud viisid isikuga 17.09.2023 ja 18.09.2023 läbi küsitlused (dtl 50-56 ja 19-

21), andes Xile võimaluse esitada PPA-le oma selgitusi, arvamusi ja vastuväiteid PPA edasiste

toimingute suhtes. Küsitluse tulemusel selgus, et selle asemel, et ilmuda 20.07.2023 Põhja

PMJVT-sse, otsustas X Eesti Vabariigi territooriumilt lahkuda, jõudes lõpuks Poola Vabariiki.

PPA püüdis Xiga ühendust saada teadaoleval telefoninumbril, kuid see ei õnnestunud.

Küsitluste käigus ei olnud X suuteline põhjendama järelevalveametnikele, mis põhjusel ta

otsustas Põhja prefektuuri PMJVT-sse mitte ilmuda. Küsitlusest selgus, et isik saabus Eestisse

tagasi kuu aega hiljem, kuid selle asemel, et täita politsei kutset, suundus ta hoopis Rootsi

Kuningriiki. Isik kinnitas, et ei soovi Schengeni viisaruumist lahkuda isegi olukorras, kus ta

viibib Schengeni viisaruumis, sh Eestis, ilma seadusliku aluseta.

2. PPA leiab, et X tuleb kuni Eestist lahkumiseni paigutada kinnipidamiskeskusesse, sest esineb

põgenemise oht. VSS § 68 p 6 kohaselt, esineb põgenemisoht juhul, kui välismaalane on PPA-

le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja

käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. PPA on seisukohal, et isiku soov jääda

Schengeni viisaruumi ebaseaduslikult ja jätkata teadlikku ebaseaduslikku viibimist on suurem,

kui lahkuda oma kodakondsusjärgsesse riiki. Lisaks kinnitas isik läbiviidud küsitluses, et kui ta

ei saanud Eestis tööd, lahkus ta märtsis 2023 Poola Vabariiki ning taotles 2023.a. aprillis Poola

elamisluba. Samas lahkus ta enne elamisloa taotluse osas vastuse saamist Eestisse, kus asus

tegelema taksoteenuse osutamisega kuni tema kinnipidamiseni PPA poolt, misjärel lahkus ta

taas Eestist.

3. Kuna isikul puudus alus Schengeni viisaruumis, sh Eestis, viibimiseks alus, tegi PPA

18.09.2023 Xile ettekirjutuse Eestist lahkumiseks (nr 1052272071, dtl 14-18) VSS § 7 lg 1

kohaselt. Ettekirjutus on sundtäidetav ning kuulub kohesele täitmisele.

4. Arvestades isiku eelnevat käitumist on PPA seisukohal, et X on ebausaldusväärne

välismaalane. X kaldub kõrvale oma kohustuste täitmisest ja väärkasutab talle antud õigusi

Schengeni viisaruumis, sh Eestis. millest tulenevalt on PPA seisukohal, et isiku suhtes esineb

põgenemisoht. PPA leiab, et X’i paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne,

kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik hakkab ka edaspidi

väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma, mida on oma varasema käitumisega näidanud. PPA

ei saa isiku varasemat käitumist pidada usaldusväärseks. Sellega on hõlmatud ka kahtlus, et isik

võib vabaduses viibides lahkuda temale sobivasse liikmesriiki ning ei pruugi olla kättesaadav

väljasaatmise lõpuni viimiseks. Xil ei ole perekondlikke, majanduslikke ja sotsiaalseid

sidemeid Eesti Vabariigi ja Schengeni viisaruumiga. Isiku pereliikmed asuvad väljaspool

Schengeni ala ehk Usbekistanis. Isikul puuduvad piisavad rahalised vahendid enda

ülalpidamiseks.

5. PPA on seisukohal, et VSS § 10 lg-s 2 sätestatud järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud

kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine,

dokumentide hoiule võtmine) ei ole võimalik isiku suhtes tõhusalt kohaldada, kuna isiku suhtes

esineb põgenemisoht. Põgenemise ohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete

rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat

järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab

isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine.

6. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde ning selgitas, et Usbekistani väljasaatmine toimub

läbi Türgi Vabariigi ning eeldatavalt õnnestub see kahe nädala jooksul, maksimaalselt ühe kuu

jooksul. Kinnipidamiskeskuses on Xil võimalik kasutada telefoni, et ühendust võtta oma

lähedastega.

7. X selgitas kohtuistungil, et PPA taotlus on talle arusaadav ja tal ei ole selles osas vastuväiteid.

X palus, et tema väljasaatmine toimuks võimalikult ruttu, sest ta ei ole harjunud kinnipidamise

tingimustes viibima ning praegune olukord on talle esmakordne. Samuti palus ta, et ta saaks

ühendust võtta oma perekonnaga.

KOHTU PÕHJENDUSED

8. Leian, et PPA taotlus Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni

üheks kuuks tuleb rahuldada.

9. VSS § 2 lg 1 sätestab, et Eestis viibimiseks peab välismaalasel olema seaduslik alus.

Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. X on välismaalane ja tal

puudub vastavalt välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg 1 sätestatule seaduslik alus Eestisse

saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks. Isikule on 18.09.2023 koostatud ettekirjutus

Eestist lahkumiseks ja sissesõidukeelu kohaldamise otsus nr 1052272071. Ettekirjutus on

sundtäidetav.

10. Isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on meede, mille eesmärk on tagada, et riigis

ebaseaduslikult viibiv välismaalane oleks kättesaadav tema väljasaatmiseks vajalike toimingute

tegemiseks. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning

kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid.

11. VSS § 23 lg 1 p-st 1 ja lg-st 11 ning § 15 lg-st 1 ja 2 tuleneb, et väljasaatmist ootava

välismaalase võib paigutada kinnipidamiskeskusesse, kui esineb tema põgenemise oht ning

muid järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.

12. VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi,

taotleb

PPA

halduskohtult

loa

väljasaadetava

kinnipidamiseks

ja

paigutamiseks

kinnipidamiskeskusesse kuni 2 kuuks.

13. Nõustun PPA hinnanguga, et isiku väljasaatmine 48 tunni jooksul võimalik ei ole, sest

Usbekistani väljasaatmine on võimalik Türgi kaudu ning tuleb eelnevalt asjaomase riigiga

kooskõlastada. PPA on käesolevas asjas taotlenud isiku kinnipidamist kuni üheks kuuks, mille

jooksul on eeldatavalt võimalik isik kodumaale saata.

14. Isik peab olema PPA-le kättesaadav kuni võimaliku väljasaatmise lõpuni. Minu hinnangul

on PPA põhjendatult leidnud, et isiku suhtes esineb põgenemisoht. VSS § 68 punktist 6 tuleneb,

et põgenemise oht esineb, kui välismaalase hoiakutest ja käitumisest saab järeldada, et ta ei

soovi lahkumiskohustust täita. Ehkki kohtuistungil väljendas X kahetsust ja soovi võimalikult

kiiresti kodumaale naasta, siis arvestades tema varasemat käitumist ei kõrvalda see minu

hinnangul isiku põgenemisohtu. Isik on varasemalt Eestis kinni peetud ja kutsutud asjaolude

ning reisidokumentide kontrollimiseks PPA-sse. X on kutset eiranud ning lahkunud Eestist teise

liikmesriiki ja ei ole olnud PPA-le kättesaadav. Temale väljastatud viisa on tühistatud, seega

puudub tal Eestis ja Schengeni viisaruumis viibimise alus ning talle on koostatud sundtäidetav

lahkumisettekirjutus, mille täitmise tagamiseks on vajalik tema kinnipidamine ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamine.

15. Nõustun PPA-ga, et X ei ole oma varasema käitumisega tekitanud usaldust sellisel määral,

et leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine oleks põhjendatud. Seega esineb isiku suhtes

oht, et ta võib tema suhtes leebemate järelevalvemeetmete rakendamisel asuda väljasaatmisest

kõrvale hoiduma ning asuda siseriiklikult menetlusest kõrvale hoiduma või lahkuda Eesti

Vabariigist mõnda teise riiki. Isikul puuduvad Eestiga majanduslikud, sotsiaalsed ja

perekondlikud sidemed.

16. Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse või

tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kinnipidamiskeskuses on isikul võimalus

igapäevaselt ringi liikuda, viibida värskes õhus ja kasutada sportimisvahendeid.

Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud toit ja vajadusel pidev arstiabi.

17. Ülaltoodust tulenevalt leian, et PPA taotlus on põhjendatud. Rahuldan seega PPA taotluse

X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära

langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 19.10.2023 (k.a.).

18. PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus

langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks,

samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3).

19. Määrus tõlgitakse isikule vene keelde kuid kohus palub PPA-l korraldada määruse

resolutsiooni ja edasikaebamise korra esmane suuline tõlkimine vene keelde.

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma