3-23-1976/8 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Eesti Vabariigi nimel

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kristina Maimann

Määruse tegemise aeg ja koht

08.09.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-1976

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X´i kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet (PPA),

volitatud esindaja Anti Vendel

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– X (sünd. xx xx xxxx)

Asja läbivaatamine

08.09.2023 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada

PPA

taotlus

ning

anda

luba

X´i

kinnipidamiseks

ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui 08.11.2023 (kaasa arvatud).

2. Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

Sekretäril saata määrus menetlusosalistele. PPA tõlgib isikule suuliselt vene keelde määruse

resolutsiooni.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. PPA esitas 08.09.2023 Tallinna Halduskohtule taotluse X´i kinnipidamiseks ja PPA

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni isiku tagasisaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui

kaheks kuuks. Taotlus on esitatud VSS § 23 lg 1 alusel, täidetud on VSS § 23 lg 1 p 1 ja 3

kohaldamise eeldused.

Taotluse asjaolud ja põhjendused on kokkuvõtvalt järgmiselt:

1) X (Venemaa Föderatsiooni) peeti 48-tunniks kinni 08.09.2023 kell 09.35, VSS § 15 lg 1

alusel.

2) Isik vabanes Tallinna Vanglast 08.09.2023 ning tal puudub seaduslik alus Eestis ja Schengeni

viisaruumis viibimiseks. PPA 26.04.2019 otsusega nr 15.3-3.4/294-1 tunnistati kehtetuks tema

pikaajaline elamisluba nr EL25A004279 ja tehti sundtäitmisega lahkumisettekirjutus Eesti

Vabariigist

väljasaatmiseks

Venemaa

Föderatsiooni

pärast

tema

vabanemist

kinnipidamisasutusest (lisatud PPA otsus nr 15.3-3.4/294-1, 26.04.2019 ja sundtäitmise

protokoll 08.09.2023).

3-23-1889

2(4)

3) Harju Maakohtu Liivalaia kohtumaja 27.02.2014 otsusega nr xxxxxx mõisteti X süüdi KarS

§ 121 (kehaline väärkohtlemine), KarS § 415 lg 1 (lõhkeseadeldise, lahingulaskemoona ja

nende olulise osa ebaseaduslik käitlemine), § 114 p 2, 3, 7 - § 25 lg 1, 2 (mõrvakatse üldohtlikul

viisil, kahe või enama inimese suhtes lõhkeseadeldise või lõhkeaine kasutamisega) alusel,

millega määrati karistuseks 10 aastat vangistust. Xi karistusaeg algas 10.09.2013 ning lõppes

08.09.2023 (lisatud karistusregistri väljavõte).

4) 04.10.2016 koostas Siseministeerium otsuse nr 1-24/140, millega kohaldas X’i suhtes

sissesõidukeelu Schengeni territooriumile 10 aastaks. Otsuse kohaselt algab sissesõidukeeld

päevast, mil X vabaneb Eesti kinnipidamisasutusest või antakse üle päritoluriigile karistuse

jätkamiseks.

5) Isikul puudub Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus (välismaalaste seadus (VMS) § 43

lg 1). VSS § 23 lg 1 alusel taotleb PPA halduskohtu luba, kuna viibimisaluseta välismaalase

suhtes muude järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise

tulemuslikkust ning esineb välismaalase põgenemise oht (p 1) ja välismaalasel puuduvad

tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid, mille hankimine võtab aega (p 3).

VSS § 6⁸ p 4 kohaselt esineb välismaalase põgenemisoht, kui välismaalane on korduvalt toime

pannud tahtlikke kuritegusid või on toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud

vangistus. X on kriminaalkorras karistatud kokku 4 korral, neist 1 karistus on kehtiv, 3

arhiveeritud (lisatud välismaalase karistusregistri väljavõte). Välismaalase karistused näitavad

selgelt suhtumist Eesti Vabariigi õiguskorda. Viimati määrati isikule 10 aastat vangistust.

Välismaalase poolt toimepandud kuriteod näitavad tema valmidust seaduse rikkumiseks,

milleks käesoleval hetkel võib olla pakku minek väljasaatmise vältimiseks. Ka vanglas olles,

on välismaalane oma käitumisega näidanud, et talle on meeltmööda mittereeglipärane

käitumine. Välismaalasel ei ole küll kehtivaid distsiplinaarkaristusi, aga vangla ametike poolt

on fikseeritud korduvalt allumatut käitumist ametnike korraldustele, mis jällegi näitab Xi

valmisolekut seaduse rikkumiseks (Tallinna Vangla iseloomustus 08.09.2023).

Käesoleval hetkel puuduvad X’il tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid ja nende

hankimine vastuvõtvast riigist viibib. PPA-le teadaolevalt on X teinud ajutise reisdokumendi

taotluse, mis on edastatud tähitud postiga VF-i saatkonda 04.07.2023 kirjaga nr 1-5/23/13076-

1. Käesolevaks hetkeks ei ole vastust veel laekunud. 08.09.2023 läbiviidud küsitlusel on X

selgitanud samuti, et ta on täitnud paberi ja vangla on selle edastanud saatkonda, vastusest tema

ei tea midagi (lisatud küsitluse protokoll 08.09.2023).

6) PPA rõhutab, et põgenemisohu hindamise näol on tegemist prognoosotsusega ning see ei

hõlma endas ainuüksi võimalust välismaalase omavoliliseks lahkumiseks Eestist, vaid ka

võimalust, et välismaalane võib end siseriiklikult hakata ametivõimude eest varjama,

eesmärgiga oma lahkumiskohustust edasi lükata. Samuti võib välismaalane lihtsasti liikuda

teistesse Schengeni riikidesse.

7) Välismaalasel puudub seaduslik alus Eesti Vabariigis viibimiseks, samuti puudub tal kehtiv

reisidokument, mis tähendab, et PPA-l ei ole võimalik tema väljasaatmist 48 tunni jooksul

lõpule viia.

8) Lähtuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks välismaalase

paigutamist kinnipidamiskeskusesse ning leiab, et X’i suhtes ei ole võimalik kohaldada VSS §-

s 10 lg 2 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid, kuna need ei taga välismaalase lahkumise

tulemuslikust. X võib hakata väljasaatmise menetlusest kõrvale hoiduma ning see raskendaks

oluliselt tema väljasaatmist riigist. Käesoleval hetkel, tuginedes välismaalase küsitlemisel antud

selgitustele, ei ole tal elukohta ega rahalisi võimalusi. Samuti puudub välismaalasel kehtiv

reisidokument, mida hoiule võtta. Isik küll ütleb, et ta on valmis minema Venemaale, aga tal

puuduvad rahalised võimalused.

3-23-1889

3(4)

PPA-le teadaolevalt ei ole välismaalase kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine

vastuolus tema turvalisuse ja tervisekaalutlustega. Välismaalase kinnipidamine ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamine on vajalik väljasaatmismenetluse lõpule viimiseks.

2. PPA jäi 08.09.2023 istungil taotluse juurde.

Puudutatud isik vastas kohtu küsimusele, et tal puudub elukoht ja elatusvahendid ning ta elaks

eikuskil. Oma 86-aastase ema juurde minna ei soovi. Soovib lahkuda VF-i aga pole veel saanud

reisidokumenti. Eesti elamisloa kehtetuks tunnistamist soovis ise. Põgenemisohu väitega ei

nõustunud. Füüsiline tervis korras. Kohtumääruse kirjalikku tõlget ei soovi.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. Juhindudes VSS § 23 lg-st 1 ja 11 ning HKMS § 264 lg-st 1 ja 3 rahuldab kohus PPA taotluse

ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 08.11.2023 (kaasa arvatud).

4. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus.

Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Puudub vaidlus, et puudutatud

isik viibib Eestis seadusliku aluseta, tema elamisluba on kehtetuks tunnistatud 2019. aastal ning

koos sellega tehtud ettekirjutus Eestist lahkumiseks, mis kuulub sundtäitmisele tema

vabanemisel kinnipidamisasutusest. Isik vabanes 08.09.2023 ja peeti koheselt 48-tunniks kinni.

Tegemist on vene rahvusest, Venemaa Föderatsiooni kodanikuga. Lisaks kehtib isiku suhtes

Siseministeeriumi poolt kehtestatud 10 aasta pikkune sissesõidukeeld alates tema vabanemisest

vanglast.

5. Riigil on õigus väljasaadetavat isikut kinni pidada eesmärgil, et tagada lahkumisettekirjutuse

täitmine, lahkumiskohustuse tulemuslikkus (VSS § 23 lg 1). Väljasaatmine viiakse lõpuni

viivitamata pärast väljasaadetava kinnipidamist (VSS § 18 lg 1). Eestist välja saadetava isiku

kinnipidamiseks üle 48 tunni on vajalik halduskohtu luba (VSS § 15 lg 1 ja § 23 lg 1).

Kinnipidamiskeskusesse paigutamine on lubatud, kui leebemate järelevalvemeetmete

kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkumisekohustuse täitmise tulemislikkust, eelkõige,

kui esineb välismaalase põgenemise oht (VSS § 23 lg 1 p 1); välismaalasel puuduvad

tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid ja nende hankimine vastuvõtvast riigist viibib (VSS

§ 23 lg 1 p 3), nagu käesoleval juhul PPA on taotluses välja toonud.

6. Kohus nõustub PPA-ga, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemise oht. Viimast tuleb

sisustada juhindudes VSS §-st 68. PPA tugineb VSS § 68 p-le 4, mille kohaselt esineb

välismaalase põgenemisoht, kui välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid

või on toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus. Puudub vaidlus, et

tegemist on kriminaalkorras korduvalt karistatud isikuga, kelle viimane karistus oli 10-aasta

pikkune vangistus. PPA poolt taotluses karistatuse põhjal tehtud järeldustega põgenemisohu

põhistamiseks tuleb nõustuda. Põgenemisohu hindamine on prognoosotsus ning antud juhul on

PPA prognoos kõigi asjaolude põhjal kogumis põhjendatud. Ka kohus peab tõenäoliseseks, et

puudutatud isik hakkaks väljasaatmisest kõrvale hoidma kui ta vabastada. Isikul puudub

elukoht ja elatusvahendid ning ta märkis kohtuistungil, et tal poleks kusagil elada, kuna oma

ema juurde ta samuti ei läheks.

7. Puudub vaidlus, et isikul puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid ning nende

saamine hetkel viibib (VSS § 23 lg 1 p 3). PPA esindaja märkis istungil, et praktika näitab, et

mingil hetkel dokumendid siiski väljastatakse ehk väljasaatmist pole praegu põhjust pidada

perspektiivituks.

8. Praegusel juhul pole alust arvata, et isiku suhtes leebemate järelevalvemeetmete (VSS § 10

lg

2)

kohaldamine

täidaks

eesmärki

(põgenemisohu

vältimine).

Leebemate

järelevalvemeetmete (VSS § 10 lg 2) kohaldamine eeldab mh usaldust isiku suhtes, mida antud

3-23-1889

4(4)

juhul tuvastatud asjaolude ja isiku varasema käitumise (korduv karistatus ja pikad vangistused;

samuti vangla iseloomustusest nähtuv) põhjal olla ei saa.

9. Asjas esitatud teabest ei nähtu ning ka istungil ei toonud isik välja, et kinnipidamiskeskusesse

paigutamine oleks vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).

Kohus leiab, et kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine on proportsionaalne

taotletava eesmärgi suhtes. Abinõu kohaldamise eesmärk on tagada puudutatud isiku

väljasaatmise tulemuslikkus. Antud juhul puuduvad kinnipidamisele tõhusad alternatiivid.

10. Kohus rahuldab PPA taotluse. Kohus selgitab, et PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest

viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub

või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks (VSS § 24 lg-d 11 ja 3).

(allkirjastatud digitaalselt)