3-22-2464/14 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Monika Laatsit, liikmed Maret Altnurme ja

Virgo Saarmets

Määruse tegemise aeg ja koht

05.06.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-22-2464

Haldusasi

X kaebus Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldusega nr

DM-112836-41 antud keskkonnaloa nr KL-516629

tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks

Menetlusosalised

Kaebaja X

Vastustaja Keskkonnaamet

Kolmas isik OÜ NURME TEEDEEHITUS

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 05.01.2023 määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

X määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 05.01.2023 määruse

resolutsiooni p-i 1 peale haldusasjas nr 3-22-2464.

2. Rahuldada X määruskaebus osaliselt.

3. Tühistada Tallinna Halduskohtu 05.01.2023 määruse resolutsiooni p 1 osas, milles

halduskohus

tagastas

X

kaebuse

27.10.2022

korraldusega

nr DM-112836-41 antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks. Saata asi

nimetatud

nõude

osas

ettevalmistava

menetluse

jätkamiseks

tagasi

Tallinna

Halduskohtule. Ülejäänud osas jätta Tallinna Halduskohtu 05.01.2023 määruse

resolutsiooni p 1 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Keskkonnaamet andis 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 OÜ-le NURME

TEEDEEHITUS

(OÜ

Nurme

Teedeehitus)

keskkonnaloa

nr

KL-516629

jäätmete

taaskasutamiseks Pärnu maakonnas Tori vallas Nurme külas Kruusa, Juure ja Tüve maaüksustel.

2. X esitas Tallinna Halduskohtule 07.11.2022 kaebuse 27.10.2022 korralduse nr DM-112836-

41 tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks (haldusasi nr 3-22-2371).

3-22-2464

2(3)

3. X esitas Tallinna Halduskohtule 19.11.2022 kaebuse keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse

tuvastamiseks või tühistamiseks (haldusasi nr 3-22-2464).

4. Tallinna Halduskohus jättis 21.11.2022 määrusega haldusasjades nr 3-22-2371 ja 3-22-2464

esitatud kaebused käiguta ning andis kaebajale 15-päevase tähtaja esitatud kaebuste erinevuste

selgitamiseks, kaebuse nõuete täpsustamiseks ning puuduvate lisade edastamiseks.

5. X märkis 30.11.2022 avalduses, et 27.10.2022 korraldus nr DM-112836-41 on otsusena

vormistatud menetlustoiming ning see tuleb tunnistada õigusvastaseks. Keskkonnaluba on

tühine.

6. Tallinna Halduskohus võttis 29.12.2022 määrusega haldusasjas nr 3-22-2371 kaebuse

menetlusse nõudega tühistada Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus nr DM-112836-41, millega

väljastati keskkonnaluba nr KL-516629.

7. Tallinna Halduskohus tagastas 05.01.2023 määrusega haldusasjas nr 3-22-2464 esitatud

kaebuse (resolutsiooni p 1) ning jättis läbi vaatamata kaebaja taotluse valele kontole tasutud

riigilõivu tagastamiseks (resolutsiooni p 2).

Haldusasjades nr 3-22-2371 ja nr 3-22-2464 esitatud kaebuste eesmärk on sama: tühistada OÜ-

le Nurme Teedeehitus antud keskkonnaluba. Ka kaebuste nõuded ja alused on identsed. Seda ei

muuda asjaolu, et kaebaja eristab keskkonnaloa andmise korraldust ja keskkonnaluba.

Halduskohus võttis 29.12.2022 määrusega haldusasjas nr 3-22-2371 esitatud kaebuse

menetlusse. Seetõttu on praegune kaebus korduv. Korduva kaebuse esitamine ei ole HKMS § 43

lg 1 p 3 järgi lubatud ning kaebus tuleb HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel tagastada.

8. X esitas Tallinna Ringkonnakohtule määruskaebuse, milles palub võtta menetlusse kaebus

keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks. Esitatud kaebused ei ole

identsed. Kaebaja soovis keskkonnaloa tühistamist ja tühisuse tuvastamist.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9. Ringkonnakohus võtab X määruskaebuse menetlusse. Määruskaebuse esitamine halduskohtu

määruse

peale,

millega

kaebus

tagastati,

on

seaduse

kohaselt

lubatud

(HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des

52–54 ja 205 sätestatud minimaalsetele nõuetele. Kaebaja hinnangul on haldusasjades

nr 3-22-2371 ja nr 3-22-2464 esitatud kaebused erinevad ning tema eesmärk on, et halduskohus

jätkaks haldusasja nr 3-22-2464 menetlust. Eesmärgi saavutamiseks tuleb taotleda halduskohtu

18.01.2023 määruse resolutsiooni p-i 1 tühistamist ja asja tagasisaatmist halduskohtule

ettevalmistava menetluse jätkamiseks (HKMS § 205 lg 1 p 3). Ringkonnakohus ei saa

halduskohtu asemel kaebust menetlusse võtta. Ringkonnakohus tõlgendab HKMS § 2 lg 4 alusel

kaebaja tahet esitada eesmärgi saavutamiseks vajalikud taotlused.

10. Kaebuse esitamine ei ole lubatud, kui sama isik on kohtule esitanud kaebuse sama nõudega

samal alusel ning varasem kaebus on kohtu menetluses (HKMS § 43 lg 1 p 3). Kui sama isik

siiski

esitab

kaebuse

sama

nõudega

samal

alusel,

siis

kaebus

tagastatakse

(HKMS § 121 lg 1 p 3). Kaebuse korduvus eeldab esitatud kaebuste samasust ehk vaidluse

esemete kattuvust. Vaidluse eseme määravad halduskohtumenetluses kindlaks kaebuse nõue

(HKMS § 37) ja kaebuse alus. Kaebuste samasusega on tegemist, kui hilisema kaebuse nõue ja

alus kattuvad varasema kaebuse nõude ja alusega. Samasuseks ei piisa üksnes nõuete või üksnes

aluste kattumisest (vt Riigikohtu 06.02.2018 määrus nr 3-17-1182, p 10).

11. Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus ja selle alusel antud keskkonnaluba nr KL-516629

on lahutamatu tervik, s.o tegemist on ühe ja sama haldusaktiga (vt haldusmenetluse seaduse § 55

lg 5; nt Riigikohtu 29.05.2018 otsus nr 3-15-1445, p 38; 31.01.2017 otsus nr 3-3-1-69-16, p 27).

Seega ei muuda esitatud kaebusi erinevaks see, et haldusasjas nr 3-22-2371 oli kaebuse nõude

3-22-2464

3(3)

esemeks 27.10.2022 korraldus ning haldusasjas nr 3-22-2464 selle sama korralduse alusel

väljastatud keskkonnaluba. Eesmärgipärane oli vaidlustada 27.10.2022 korraldus, millega anti

keskkonnaluba nr KL-516629. Halduskohus tõlgendas kaebaja tahet nõude eseme osas õigesti.

12. Nõude liikidest on kaebaja taotlenud 27.12.2022 korralduse tühisuse tuvastamist või

alternatiivselt selle tühistamist. Haldusasjas nr 3-22-2371 on võetud menetlusse kaebaja nõue

tühistada 27.12.2022 korraldus, millega anti keskkonnaluba. Tühistamisnõuded järelikult

kattuvad ning selles osas tagastas halduskohus kaebuse õigesti HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel.

13. Olgugi, et kohus võib teha haldusakti tühisuse kindlaks ka tühistamiskaebuse alusel (HKMS

§ 41 lg 4), ei saa tühistamiskaebuse menetlusse võtmisest järeldada, et menetlusse on võetud ka

tühisuse tuvastamise kaebus. HKMS § 41 lg-s 4 lubatud vaidluse eseme ulatuse laiendus saab

tõusetuda alles asja lahendamisel ning kaebuse rahuldamisel. Halduskohus ei ole veel haldusasja

nr 3-22-2371 lahendanud. Samas on kaebaja soovinud esitada nii tühistamis- kui ka

tuvastamisnõude. Haldusakti tühistamise nõue (HKMS § 37 lg 2 p 1) ja tühisuse tuvastamise

nõue (HKMS § 37 lg 2 p 6) on menetluslikult erinevad (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu

03.05.2022 määrus nr 3-21-2113, p 10). Tühistamisotsus kõrvaldab haldusakti kehtivuse, kuid

põhimõtteliselt on võimalik tugineda asjaolule, et enne tühistamist haldusakt kehtis. Tühisuse

tuvastamise otsusega tehakse aga kindlaks, et haldusakt pole kunagi kehtinud ega õigussuhteid

reguleerinud. Tühisuse tuvastamise kaebuse võib esitada tähtajatult, kuid tühistamiskaebuse võib

esitada 30 päeva jooksul kaebajale haldusakti teatavaks tegemisest arvates (HKMS § 46 lg-d 1

ja 5). Tühisuse tuvastamise kaebuse perspektiivi ei saa praeguses asjas pidada küll suureks, kuid

samas puuduvad HKMS § 121 lg 2 p-des 21 ja 22 sätestatud alused kaebuse tagastamiseks.

Puuduvad viited, et kaebaja on oma kaebeõigust kuritarvitanud. Kaebaja väidab mh, et

27.10.2022 korraldusega antud keskkonnaluba rikub kaebaja kinnistule kanduva tolmu ja

mürahäiringute tõttu kaebaja õigust tervise- ja heaoluvajadustele vastavale keskkonnale. Sellist

õiguste riivet ei saa pidada väheintensiivseks. Seepärast ei olnud õige lugeda kaebus esitatuks

üksnes tühistamisnõudega.

14. Eelneva põhjal rahuldab ringkonnakohus X määruskaebuse osaliselt ja tühistab Tallinna

Halduskohtu 05.01.2023 määruse resolutsiooni p-i 1 osas, milles halduskohus tagastas kaebuse

27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse

tuvastamise nõudes. Selle nõude osas tuleb asi saata halduskohtule ettevalmistava menetluse

jätkamiseks. 27.10.2022 korraldusega antud keskkonnaloa tühistamise nõude tagastamist

puudutavas osas jääb määruskaebus rahuldamata ja halduskohtu määruse resolutsiooni p 1

muutmata.

15. Haldusasja nr 3-22-2371 materjalidest nähtuvalt on halduskohus määranud asja

lahendamise kirjalikus menetluses. Menetluslikult võib olla otstarbekas haldusasjad nr 3-22-

2371 ja 3-22-2464 liita.

(allkirjastatud digitaalselt)