3-23-932/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht 28.04.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-932

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise

ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja

Anastassia Donets

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X

Asja läbivaatamine 28.04.2023

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirvalveameti taotlus ning anda luba X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui 29.05.2023 (kaasa arvatud).

2. Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 28.04.2023 Tallinna Halduskohtule taotluse loa

saamiseks X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks üheks kuuks

väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, sest isiku osas esineb

põgenemisoht (VSS § 68 p-d 1, 5 ja 6).

Tadžikistani Vabariigi kodanik X (sündinud xxxxxxxx Tadžikistanis) saabus viimati Schengeni

viisaruumi 07.01.2022. Isik soovis asuda Eestis lühiajalisele tööle, milleks omas lühiajalise

töötamise registreeringut 01.12.2021-28.02.2023 tööle asumiseks Staffrent OÜ-s. Staffrent OÜ

3-23-932

2(4)

teavitas 22.12.2021 PPA-d, et isik ei asunud nende juurde tööle. Isiku lühiajalise töötamise

registreering tunnistatud kehtetuks alates 20.01.2022. PPA keeldus

07.02.2022 otsusega isikule lühiajalise töötamise registreeringu väljastamisest välismaalaste

seaduse (VMS) § 108 lg 11 p 5 alusel. PPA tunnistas VMS § 78 lg 2 p 9 alusel 05.04.2022

kehtetuks isiku pikaajalise D-liiki viisa. PPA liiklusjärelevalve politseipatrull peatas isiku

21.07.2022 ning ta toimetati viibimisaluste väljaselgitamiseks ja vajalike menetlustoimingute

läbiviimiseks PPA-sse. Isik selgitas, et saabus Eestisse töötamise eesmärgil, kuid esimene

tööandja (Staffrent OÜ) teavitas, et nad ei oota teda tööle. Isiku sõnade kohaselt püüdis ta leida

uut töökohta, kuid ei õnnestunud kellegi juurde tööle asuda. Isik oli veennud PPA-d, et ta lahkub

Eestist, kuna ei leia ettevõtet, kuhu saaks asuda tööle. Menetluse raames tuvastati, et isikul

puuduvad piisavad rahalised vahendid Eestis viibimiseks ja enda elatamiseks. Lisaks oli

kindlaks tehtud, et isik töötas Eestis ilma seadusliku aluseta. Isikul puuduvad igasugused

majanduslikud, perekondlikud või sotsiaalsed sidemed Eesti Vabariigi ja Schengeni

liikmesriikidega. Kuna isikul puudus seaduslik alus Eestis viibimiseks, koostati talle

21.07.2022 ettekirjutus Eestist lahkumiseks nr 1052257696 vabatahtliku lahkumistähtajaga

kuni 05.08.2022. Ettekirjutusega kohaldati isiku suhtes 2 aastane ja 6 kuune sissesõidukeeld

kogu Schengeni viisaruumi territooriumile lahkumiskohustuse täitmise päevast alates. Lisaks

oli isikule ettekirjutusega määratud järelevalvemeetmed vastavalt VSS § 10 lg-s 2 toodud

alustele ehk kohustus elada kindlaksmääratud elukohas, ilmuda määratud ajavahemike järel

PPA-sse registreerimisele ja teavitada PPA-d oma elukohavahetusest või elukohast pikemast

eemalviibimisest.

Isik

oli

kohustatud

PPA-s

registreerimisel

käima

kuni

tema

lahkumiskohustuse täitmise päevani. Isiku suhtes alustati 21.07.2022 ka väärteomenetlus, kuna

isik rikkus VMS § 43 lg 1 ja § 104 lg-t 3, mis on kvalifitseeritav VMS § 298 ja § 303 alusel.

Väärteomenetluse raames koostati isikule samal päeval kiirmenetluse otsus, millega määrati

rahaline trahv summas 300 eurot.

1)

PPA kontrollis 27.04.2023 Eesti Vabariigis töötavate toidukullerite viibimis- ja

töötamisaluseid, mille raames peatasid PPA järelevalveametnikud 27.04.2023 kell 18:15 X

Tallinnas, Xxxxxx. Kontrolli käigus selgus, et isikul puuduvad igasugused tööload, isik viibib

Eesti Vabariigis ja Schengeni viisaruumis ilma seadusliku aluseta ning isikule 21.07.2022

koostatud ettekirjutus Eestist lahkumiseks on täitmata ja kuulub alates 06.08.2022

sundtäitmisele. Isik selgitas 27.04.2023, et ta ei lahkunud Eesti Vabariigist ja Schengeni

viisaruumist peale lahkumisettekirjutuse saamist meelega, kuna ta ei soovinud minna tagasi

oma kodakondsusjärgsesse riiki ehk Tadžikistani. Isik tunnistas, et peale lahkumisettekirjutuse

saamist jätkas ta ebaseaduslikku tööd toidukullerina. Lisaks oli isik peale lahkumisettekirjutuse

saamist loata lahkunud teisse Schengeni liikmesriiki, milleks tal puudus alus, ning ei teavitanud

oma lahkumise kavatsusest PPA-d, millega jättis täitmata talle määratud järelevalvemeedet.

Küsitlusest selgus, et 21.07.2022 isikule koostatud kiirmenetluse otsus on täitmata. Isik

põhjendas kiirmenetluse otsuse täitmata jätmist asjaoluga, et tal ei olnud piisavalt rahalisi

vahendeid või oli kaotanud vajalikud dokumendid, kuid politseisse teadlikult ei pöördunud, et

saada nõustamist selles osas, kuidas otsus täita ja rahatrahv ära tasuda. Lisaks tegi PPA

kindlaks, et isik oli mitmelt korral vahetanud oma elukoha aadressi, millest ei teavitanud PPA-

d. Isikule koostati 27.04.2023 lahkumisettekirjutuse sundtäitmise protokoll nr 1052257696.

2)

VMS § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks

viibimiseks olema seaduslik alus. Xil käesoleval ajal selline viibimisalus puudub. Tulenevalt

VSS § 13 lg-st 1 kehtib ettekirjutus teatavaks tegemise päevast kuni kohustuse täitmiseni või

Eestis viibimisaluse saamiseni. Isik on oma lahkumiskohustuse mittetäitmise soovi kinnitanud

27.04.2023 läbi viidud küsitluses. X teavitas, et töötas Eestis ilma seadusliku aluseta, ei tasunud

talle väärteokorras määratud rahalist trahvi, kaldus kõrvale lahkumiskohustuse täitmisest ning

3-23-932

3(4)

varjas ennast Eesti Vabariigis PPA eest. Arvestades eelmainitud ei täitnud X VMS §-st 18

tulenevat kaasaaitamiskohustus.

3)

PPA-le teadaolevalt puuduvad isikul kaitsmist väärivad isiklikud ja perekondlikud

sidemed Eesti Vabariigi ja Schengeniga, X perekonnaliikmed elavad Tadžikistanis.

X puhul esineb põgenemisoht VSS § 6⁸ p 1, 5 ja 6 kohaselt. Isikule anti võimalus

lahkumiskohustust vabatahtlikult täita, kuid ta ei lahkunud ega teavitanud PPA-d lahkumist

takistavatest asjaoludest. Seni on isik lahkumiskohustuse täitmist selgelt vältinud vaatamata

asjaolule, et ta on kinnitanud PPA-le soovi kodumaale naasta. Isiku käitumine on vastuolus

tema väidetega ja ta on otsinud põhjusi lahkumiskohustuse täitmata jätmiseks. Tegemist ei ole

õiguskuuleka käitumisega, see ei ärata usaldust isiku suhtes ega võimalda arvata, et isik aitab

tema sunniviisilisele väljasaatmisele kaasa. X paigutamine kinnipidamiskeskusesse on

proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik

hakkab ka edaspidi väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma, mida ta on oma varasema

käitumisega näidanud. X suhtes ei ole võimalik kohaldada VSS §-s 10 loetletud

järelevalvemeetmeid, kuna need ei taga isiku lahkumise tulemuslikust. Isik hoidis väljasaatmise

menetlusest kõrvale ning PPA hinnangul jätkab väljasaatmisest kõrvalehoidmist, kuna tema

soov jääda ebaseaduslikult Eestisse ja Schengenisse on suurem, kui soov täita

lahkumisettekirjutust. Leebemate järelevalvemeetme kohaldamine baseerub usaldusel ning

käesoleval juhul ei ole isik oma varasema käitumisega tekitanud PPA-s sellisel määral usaldust,

et PPA peaks võimalikuks leebemate järelevalvemeetmete kohaldamist. Isiku kinnipidamine ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS

§ 23 lg 4).

5) Vastavalt VSS § 14 lg 1 ja § 15 lg 1 saadetakse välismaalane Eesti Vabariigist välja

Tadžikistani Vabariiki. Tiheda lennuühenduse puudumise tõttu Eesti ja Usbekistani vahel ei ole

võimalik X väljasaatmine lõpule viia 48 tunni jooksul.

2. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde. PPA selgitas täiendavalt, et isiku

deporteerimine Tadžikistani on planeeritud Türgi kaudu ning soovi korral võib isik esitada

kirjaliku taotluse, et ta deporteeritaks vaid Türki. Kui isik vastava taotluse esitab, siis see

lahendatakse tõenäoliselt ühe nädala jooksul. PPA hinnangul peaks väljasaatmine toimuma

kahe nädala jooksul, ent maksimaalselt ühe kuu jooksul. PPA organiseerib isikule lennupiletid

omal kulul. PPA selgitas ka rahvusvahelise kaitse taotluse menetlusega seonduvat.

3. X selgitas kohtuistungil, et oli teadlik Eestist lahkumise kohustusest hiljemalt

05.08.2022, kuid ei soovinud kodumaale naasta, kuna teda võidakse seal vastutusele võtta tema

poliitiliste vaadete tõttu. Isik on täna nõus Eestist lahkuma, ent mitte oma kodumaale, vaid Türgi

Vabariiki või Usbekistani. Isik palus enda vastava taotluse lahendada esimesel võimalusel, kuna

kinnipidamiskeskuses võivad tal tekkida terviseprobleemid. X möönis, et ei ole enne

kohtuistungit teavitanud PPA-d sellest, et kodumaal esineb oht tema turvalisusele.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. VSS § 2 lg 1 sätestab, et Eestis viibimiseks peab välismaalasel olema seaduslik alus.

Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vaidlust ei ole selles, et

X on välismaalane (Tadžikistani Vabariigi kodanik) ja tal puudub vastavalt

VMS § 43 lg-s 1 sätestatule seaduslik alus Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks.

X ile on 21.07.2022 tehtud ettekirjutus nr 1052257696 Eestist lahkumiseks hiljemalt 05.08.2022

ning talle on kehtestatud 2 aasta ja 6 kuu pikkune sissesõidukeeld Schengeni viisaruumi

territooriumile. X on kinnitanud, et oli 21.07.2022 ettekirjutusest teadlik.

3-23-932

4(4)

5. PPA taotluse kohaselt esineb alus X kinnipidamiseks, kuna esineb isiku põgenemise oht

(VSS § 23 lg 1 p 1, VSS § 68 p-d 1, 5 ja 6).

VSS § 23 lg 1 sätestab, et PPA taotleb halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv

välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s

sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise

menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud

juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht (p 1). VSS § 68 p 1 järgi esineb välismaalase

põgenemise oht, kui välismaalane ei ole Eestist või teisest Schengeni konventsiooni või

Euroopa

Liidu

liikmesriigist

lahkunud

pärast

lahkumisettekirjutusega

määratud

lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega (p 1); kui välismaalane ei ole järginud tema

suhtes lahkumisettekirjutuse täitmise tagamiseks kohaldatud järelevalvemeetmeid (p 5) ja kui

välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema

hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita (p 6).

Kinnipidamine peab olema kooskõlas ka proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel

peab igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud olulisi asjaolusid (VSS § 23 lg 11).

6. Kohus nõustub PPA-ga selles, et X osas esinevad VSS § 68 p-des 1, 5 ja 6 nimetatud

asjaolud. Isik ei ole Eestist lahkunud PPA 21.07.2022 ettekirjutuses esitatud tähtajaks ning ei

ole järginud ettekirjutuses toodud järelevalvemeetmeid (VSS § 10 lg 2 p-d 1, 2 ja 4). Samuti

nähtub isiku poolt PPA-le ja kohtule antud selgitustest soovimatust naasta päritoluriiki, mis on

väljendunud ja võib jätkuvalt väljenduda lahkumiskohustuse eiramise soovis. Kokkuvõttes

leiab kohus, et põhjendatud on PPA seisukoht, et vabaduses viibides ei pruugi isik olla enam

PPA-le kättesaadav, et viia väljasaatmine lõpuni ning põgenemisohu tõttu ei ole isiku suhtes

võimalik kohaldada ka VSS §-s 10 sätesatud leebemaid järelevalvemeetmeid.

7. Kohtu hinnangul ei ole praegusel juhul põhjust arvata, et isiku kinnipidamine oleks

vastuolus tema tervise kaitsega või turvalisuse tagamisega (VSS § 23 lg 4).

Kinnipidamiskeskuses on tagatud tervishoiuteenuse saamine.

8. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamine on vajalik ja proportsionaalne ning PPA taotlus tuleb rahuldada. Kohus annab

PPA-le loa paigutada isik kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist,

kuid mitte kauemaks kui 29.05.2023 (kaasa arvatud).

9. Isik tuleb kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui kinnipidamise alus langeb

ära, kinnipidamise tähtaeg möödub ja seda ei ole pikendatud või väljasaatmine osutub

perspektiivituks (VSS § 24 lg 11). Samuti tuleb isik kinnipidamiskeskusest vabastada, kui

lahkumisettekirjutus tühistatakse või isikule antakse riigis viibimiseks seaduslik alus (VSS § 24

lg 3). Kohus selgitas istungil isikule ka rahvusvahelise kaitse taotlemise võimalikkust.

10. Kohus asendab HKMS § 175 lg 3 ja § 178 lg 3 alusel avaldatavas määruses puudutatud

isiku nime tähemärgiga.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik