3-23-921/8 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht 28.04.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-921

Haldusasi Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X

kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa

saamiseks

Menetlusosalised Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindajad Katri

Bergmann ja Ekaterina Kouru

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist – X

Asja läbivaatamine

27.04.2023

RESOLUTSIOON

Rahuldada Politsei- ja Piirvalveameti taotlus ning anda luba X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui 12.05.2023 (kaasa arvatud).

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 27.04.2023 Tallinna Halduskohtule taotluse loa

saamiseks X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks nädalaks

riigipiiri seaduse (RiPS) § 91 lg 1 ja väljasõidukohustuse ja sissesõidukeeluseaduse (VSS) § 19

lg 1 ja § 282 lg-te 5 ja 6 alusel.

1) PPA pidas 26.04.2023 kl 13:10 Tallinna Lennujaamas kinni Gruusia kodaniku X (sündinud

yyyyyyyy). Isikule vormistati piiril sisenemiskeelu otsus nr 30/2023, kuna isikul puuduvad

asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi. Samuti koostati isikule

kinnipidamise protokoll.

2)

Isik saabus Tallinnasse koos kahe teise Gruusia kodanikuga. Isikud reisisid koos ja nende

väitel oli reisi eesmärgiks Eestis elava sõbra (C) külastamine ning turism. Sõber töötab

väidetavalt ehitusel. Isikud ei osanud selgitada täpsemalt oma reisiplaane ning mida nad Eestis

teha või näha tahavad. Isikud väitsid, et nad ööbivad koos, kuid esitasid kaks erinevat hotelli

broneeringut - Tallink City Hotel’i broneering (tühistamise võimalusega) ning Citybox Tallinn

3-23-921

City Center’i broneering (pangakaarti ei aktsepteeritud) kuupäevadel 26.04.-03.05.2023.

Tallink City hotelliga ühenduse võtmisel selgus, et broneeringu eest peab maksma kohapeal

kokku 1133 eurot. Isikul on olemas tagasilennupilet kuupäeval 03.05.2023. Isikul oli sularaha

560 eurot.

3)

Isiku kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik isik

toimetada tagasilennule, mis toimub 03.05.2023. Isik saabus turistina, kuid tõenäoliselt oli

eesmärk ebaseaduslik töötamine. Arvestades, et isikul puuduvad korrektsed dokumendid, et

Eestisse siseneda ja nad pole saanud luba Eestisse siseneda, siis ei ole võimalik isikul

tagasilendu oodata mujal kui kinnipidamiskeskuses. Kinnipidamiskeskuses on isikutele tagatud

majutus, toitlustus ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes.

Isiku kinnipidamine on lühiajaline.

2. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde. PPA selgitas täiendavalt, et iga riik otsustab

piiril, keda ta lubab sisse ja keda ta ei luba. See, et isikul on Gruusia kodaniku pass, mis annab

õiguse viibida Schengeni alal 90 päeva 180 päeva jooksul, ei garanteeri isikule, et talle antakse

luba riiki sisenemiseks. Konkreetsel juhul leidis PPA, et isiku ütlused piiril ei olnud

usaldusväärsed ja reisi eesmärgiks on tõenäoliselt ebaseaduslik töötamine Eestis.

3. X selgitas kohtule, et ta saabus Gruusiast Eestisse lennukiga 26.04.2023 ja plaanis

Eestist lahkuda 03.05.2023. Isik saabus Eestisse koos sõpradega, et näha Eestit. Ööbida plaanis

hotellis (alguses ühes hotellis sõpradega, siis eraldi hotellides). Isikul on 1500 eurot

pangakaardil. Isik märkis, et ta ei ole midagi kriminaalset teinud ning talle on arusaamatu, miks

teda riiki ei lubatud. Isiku hinnangul võib arusaamatuse põhjuseks olla ka see, et ta ei valda

piisavalt hästi vene keelt.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. RiPS § 9 lg 2 sätestab, et välispiiri ületamiseks annab politsei loa piirikontrolli läbinud

isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud

Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestis lahkumise nõudeid. VSS § 282 lg 1 kohaselt PPA

keelab välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab

tema kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399 1 (Schengeni

piirieeskirjad) toodud vormi (sisenemiskeelu otsus). Schengeni piirieeskirjade art 14 lg 2

kohaselt jõustub sisenemiskeelu otsus koheselt. Sisenemiskeelu otsuse peale võib isik esitada

kaebuse halduskohtule HKMS-s sätestatud korras, kuid kaebuse esitamine ei anna alust

välismaalast Eestisse lubada (VSS § 282 lg-d 3 ja 4, Schengeni piirieeskirjade art 14 lg 3). X

ei saanud 26.04.2023 luba Eestisse sisenemiseks ja isikule on piiripunktis väljastatud

sisenemiskeelu otsus nr 30/2023. RiPS § 91 lg 1 sätestab, et isikud, kellele piiriületamise luba

ei antud, peetakse kinni ja saadetakse Euroopa Liidu õigusaktide, välislepingute ning

seadustega ettenähtud korras tagasi riiki, kust või mille kaudu nad Eestisse saabusid või

toimetati, arvestades Euroopa Liidu kodaniku seaduses sätestatud erisusi.

5. VSS § 28² lg 6 sätestab, et kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul

võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks. Sisenemiskeelu otsuse täitmine tähendab sisuliselt isiku

piirilt tagasi saatmist. Kuna puudutatud isik on Gruusiast pärit, on sisenemiskeelu täitmiseks

1 vt https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0399

2 (3)

vajalik isik tagasi saata lennukiga. RipS § 9¹ lg 2 kohaselt korraldab piirilt tagasisaatmise ning

kannab sellega seotud kulud isiku Eestisse vedanud lennuettevõtja, kelleks praegusel juhul oli

Wizz Air. PPA on taotluses märkinud, et isiku on võimalik tagasi Gruusiasse saata Wizz Air’i

03.05.2023 kl 10:55 väljuva lennuga. Seega ei ole sisenemiskeelu otsuse täitmine 48 tunni

jooksul võimalik.

6. Isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks VSS § 28² lg 6 alusel ei pea isikust lähtuma

mingit erilist ohtu. Samuti ei pea PPA tõendama isiku põgenemisohtu. Isiku Eestis vabadusse

lubamisega muutuks sisenemiskeeld sisutuks. VSS § 28² lg 8 sätestab, et välismaalase

kinnipidamise korral arvestab PPA haavatava isiku erivajadusi ning võib sisenemiskeelu otsuse

täitmise peatada, kui välismaalasel ei ole Eestist võimalik kohe lahkuda tema füüsilise või

vaimse tervise seisundi või muu mõjuva põhjuse tõttu. Praegusel juhul ei ole puudutatud isiku

näol oleks tegemist haavatava isikuga, kelle lahkumist takistaks tema füüsiline või vaimne

tervis või muu mõjuv põhjus.

7. Vabaduse võtmine on tingitud sellest, et isiku lubamine Eestisse ei ole sisenemiskeelu

tõttu võimalik. Välisriiki saabuv isik peab arvestama, et kui ta riiki lubamise tingimustele ei

vasta, ei lubata teda riiki ning sel juhul võidakse teda kuni esimese tagasisaatmise võimaluse

tekkimiseni kinni pidada. Kohtul puudub alus arvata, et sisenemiskeeld oleks antud

meelevaldselt / põhjendamatult. Isiku ütlused istungil küll erinesid mõnevõrra PPA

piiriametniku 26.04.2023 ettekandes (PPA taotluse lisa 9) kajastatud ütlustest, samas puudub

kohtul otseselt alus kahelda selles, et PPA piiriametniku ettekanne kajastab isiku(te) algseid

ütlusi korrektselt ja/või isikuga suhtlemisel on tõlge olnud korrektne. X ja temaga koos reisinud

isikute ütlused on olnud ebaselged, mis annavad aluse kahtluseks, et isiku reisi eesmärk ei ole

turism.

Isikut ei ole võimalik jätta piiripunkti, kus puuduvad vajalikud olmetingimused tagasilennu

ootamiseks. Kinnipidamiskeskuses on isiku liikumisvabadus küll piiratud, kuid seal on tagatud

isiku turvalisus, toitlustamine, vajadusel arstiabi jne.

8. PPA esitatud info kohaselt on tagasilend kinnitatud kuupäevaks 03.05.2023. Kui lend

peaks mingil põhjusel ära jääma, on otstarbekas anda luba puudutatud isiku kinni pidamiseks

varuajaga kaheks nädalaks, mille jooksul jääb võimalus leida alternatiivne lahendus isiku tagasi

kodumaale saatmiseks. Juhul kui lennuettevõtjal on vähe lendusid või ta muul põhjusel oma

kohustust täita ei suuda, peab PPA leidma muu lahenduse isiku tagasi saatmiseks ja lahendama

hiljem kuludega seotud küsimused lennuettevõtjaga.

9. Eelnevast tulenevalt rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte

kauemaks kui 12.05.2023 (kaasa arvatud).

10. Kohus selgitab täiendavalt, et kui X on veendunud, et tema Eestisse reisimise eesmärk

oli turism ja tema poolt PPA-le esitatud teave seda kinnitab, siis on võimalik esitada

halduskohtule omakäeline kaebus PPA sisenemiskeelu otsusele nr 30/2023 koos selgitusega, et

asja lahendamisega on kiire.

11. Arvestades asjaolu, et käesoleva määruse kirjalikku tõlget ei ole võimalik kiirkorras

organiseerida, tuleb PPA-l tagada isikule määruse suuline tõlkimine (eelkõige määruse

resolutsioon ning põhjenduse p-d 7-10).

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik