3-22-2512/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

30.11.2022, Tallinn

Haldusasja number

3-22-2512

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus peatada X mootorsõiduki

juhtimise õigus kuni Kaitseressursside Ameti arstliku

komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet, seaduslik esindaja Anu

Rannaveski

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

‒ X (isikukood XXXXXXXXXX)

Asja läbivaatamine

Kirjalikus menetluses

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda luba X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti

arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, § 204

lg 1 ja § 265 lg 5).

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside Ameti (KRA) 16.08.2022 ettekirjutusega ,,Ettekirjutus arstliku komisjoni

ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/1649 (taotluse lisa 1) kohustati Xt (edaspidi ka:

puudutatud isik) ilmuma 09.11.2022 kell 10:15 KRA arstlikku komisjoni aadressil Viljandi

haigla B-korpus (peasissepääs), Ш korrus, kab B348, Pärna tee 3, Jämejala, Viljandi vald.

Ettekirjutus on puudutatud isikule kättesaadavaks tehtud kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) §

15 1g 1 kohaselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetud elektronposti aadressil

XXXXXXX. Lisaks on väljastatud teavitused ettekirjutuse kättesaadavaks tegemise kohta

kaitseväeteenistuse veebis puudutatud isiku e-posti aadressile XXXXXXXX ning telefonile

numbril XXXXXXX. Ettekirjutus on KVTS § 15 lg 3 kohaselt loetud kättetoimetatuks

17.09.2022 (taotluse lisa 2). Ettekirjutust nr 11-12.1/2022/1649 puudutatud isik vaidlustanud ei

3-22-2512

2(5)

ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses

sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 400 eurot.

2. KRA on puudutatud isikule edastanud 01.09.2022 ,,Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi: hoiatus) nr 5-10/2022/7 (taotluse lisa 3). Hoiatus

on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 1 ja lg 3 kohaselt Eesti teabevärava kaudu

ning hoiatus on loetud kättetoimetatuks puudutatud isikule 02.10.2022 (taotluse lisa 4).

09.11.2022 ei ilmunud puudutatud isik arstlikku komisjoni ning tõi põhjenduseks asjaolu, et

viibis Rootsis tööl (taotluse lisa 5).

3. Tallinna Halduskohtusse saabus 28.11.2022 KRA taotlus nr 5-10/5279 haldustoiminguks loa

andmiseks, milles KRA taotleb KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel luba peatada X juhtimisõigus kuni

KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

1) KRA 01.09.2022 hoiatuse nr 5-10/2022/7 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma

taotleja poolt määratud ajal ja kohas arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele.

Terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 р 2 alusel

taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse

peatamiseks. Seega on puudutatud isik teadlik tagajärjest, mis võib saabuda terviseseisundi

hindamisele mitteilmumisel. Puudutatud isik on esitanud hoiatusele omapoolse arvamuse

(taotluse lisa 6), mille kohaselt on load temale eluliselt vajalikud, et käia tööl ning on omalt poolt

pakkunud välja läbida arstlik komisjon ajavahemikul, mil kahjuks taotleja poolt arstlikke

komisjone ei korraldata. Eranditult on puudutatud isik pöördunud taotleja poole üksnes peale

arstlikku komisjoni mitteilmumist ning toonud vabanduseks asjaolu, et ta viibib välismaal tööl.

Ühelgi juhul ei ole puudutatud isik võtnud varem taotlejaga ühendust ning pakkunud välja

omapoolseid võimalusi läbida arstlik komisjon ajal, mil taotleja poolt arstlikke komisjone

korraldatakse.

2) Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele

ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks 16.08.2022

ettekirjutusele on taotleja teinud puudutatud isikule varasemalt (ajavahemikus 19.10.2017-

31.03.2022) veel 9 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik

on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Isiku suhtes on korduvalt kohaldatud sunniraha, mille isik

on tasunud. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud ka aastatel 2016‒2019

kuus kutset, millele isik samuti ei reageerinud. Seega on isik vältinud terviseseisundi hindamisele

ilmumist juba kuus aastat, hoidunud koostööst taotlejaga ning temale määratud sunnirahad ei ole

täitnud oma eesmärki mõjutada isikut arstlikku komisjoni ilmuma, sest isik ei ole ka peale

sunnirahade tasumist jätkuvalt ilmunud arstlikule ülevaatusele. Seega puudub sunnirahade

rakendamise näol otsene mõju puudutatud isikule ning taotleja hinnangul tuleb rakendada teisi

haldusmeetmeid, mõjutamaks puudutatud isikut oma kohustust täitma.

3) Varasematest arstlikku komisjoni mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt

rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse

eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud sunniraha, ei ole antud haldussunni meede teda

pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Taotleja lisab, et puudutatud isik ei ole kuue

aasta jooksul mitte ühelgi korral võtnud taotlejaga ühendust ega märkinud, millal oleks tema

valmis komisjoni ilmuma. Selle asemel esitab puudutatud isik järjekindlalt peale komisjoni

toimumist vabandusi, miks tema töö ning elukorralduse tõttu ei saanud oma kohustust täita.

Puudutatud isik reageeris 20.10.2022 esimest korda kuue aasta jooksul, kus tema pöördumise

sisuks oli pakkuda omalt poolt välja kuupäevasid, millal ta saaks temale määratud kohustuse

täita. Paraku puudub sel perioodil taotlejal võimalus korraldada arstliku komisjoni töö ning

taotleja hinnangul on selline pöördumine tingitud asjaolust, et eelnevalt oli puudutatud isik

saanud kätte taotleja poolt koostatud hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest

3-22-2512

3(5)

keeldumise kohta. Sellest tulenevalt leiab taotleja, et sunniraha summa järjepidev suurendamine

ja selle sissenõudmine ei ole mõjutanud puudutatud isiku käitumist, kuid lubade peatamine võiks

olla sobiv, tõhus ja proportsionaalne haldussunni meede, mis motiveeriks isikut täitma kohustust

osaleda terviseseisundi hindamisel.

4) Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust arstlikku komisjoni mitteilmumise

kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida arstlikus

komisjonis terviseseisundi hindamine või tasuda sunniraha ning riskida juhtimisõiguse

peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. PS § 124 sätestab, et Eesti

kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras.

Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, mida

peavad läbima kõik kutsutud kutsealused. Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA

arstliku komisjoni terviseseisundi hindamine, kus kontrollitakse kutsealuse vastavust

kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma arstlikku komisjoni läbimata ei ole

võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA

arstliku

komisjoni,

selgitamaks

välja

isiku

vastavuse

või

mittevastavuse

kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

5) Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331

lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning

vajalik meede. Juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik taotlejaga

kokku leppida uus arstliku komisjoni aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise

läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseksolevate asjaolude äralangemisest.

4. Kohus andis Xele võimaluse KRA taotlusele vastuväidete esitamiseks, saates Xe e-posti

aadressile XXXXXXXXX vastava teavituse. Kohtu määratud tähtajaks (30.11.2022 kell 12:00)

puudutatud isik seisukohta ei esitanud.

KOHTU PÕHJENDUSED

5. KRA taotleb Xe mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel kuni

KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

6. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.

7. KVTS § 331 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5

loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. KVTS § 331 lg 2

kohaselt KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud hoiatuse võib toimetada kätte koos KVTS §-s 226

nimetatud sunniraha rakendamise hoiatusega või KVTS §-s 37 nimetatud ajateenistusse

kutsumise otsusega. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg

5 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda

halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt

märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või

loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud

kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse

puutuv teave.

8. KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord,

kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata

3-22-2512

4(5)

jätmise tagajärgedest ning KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle

kohaldamine proportsionaalne.

9. KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud

KRA arstliku komisjoni ette korduvalt ‒ puudutatud isikule on ajavahemikus 19.10.2017‒

31.03.2022 tehtud kokku 9 ettekirjutust (taotluse lisad 7‒15). Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud

ei ole. Isiku suhtes rakendati neljal korral sunniraha, mille isik tasus. Sunniraha ei pannud

puudutatud isikut kohustust täitma. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud

aastatel 2016‒2019 kuus kutset, millele puudutatud isik samuti ei reageerinud. Kohus nõustub

KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustust. KRA on välja toonud, et puudutatud isik on oma ilmumata

jätmise selgitused esitanud enamasti tagantjärgi ja põhjuseks on asjaolu, et isik ei viibi alaliselt

Eestis. Kohus leiab, et seda asjaolu ei saa, arvestades suurt puudutatud isikule pakutud

võimaluste hulka, pidada mõjuvaks põhjuseks. Isikul on ka endal kohustus leida võimalusi enda

elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet täita. Lihtsalt teatamine, et

temale väljapakutud ajad ei sobi ning pakkudes aega, mil KRA arstlik komisjon ei tegutse, ei ole

piisav seadusest tuleneva kohustuse täitmiseks. KRA ei ole kohustatud ega tõenäoliselt pole ka

võimalik korraldama arstliku komisjoni tööd selliselt, et iga kutsealuse individuaalsed soovid

oleksid arvesse võetud. Kohus nõustub seega, et puudutatud isik on korduvalt eiranud KRA

arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust.

10. Kohtule nähtuvalt on KRA järginud ka kõiki menetlusnõudeid. Isikut on mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamise eest hoiatatud 01.09.2022 hoiatusega nr 5-10/2022/7 (taotluse lisa 3)

ning isik on hoiatuse kätte saanud, esitades selle kohta 20.10.2022 enda seisukoha (taotluse lisa

6).

11. Kohus nõustub KRA-ga, et taotletav meede on proportsionaalne ega piira isiku õigusi

ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus osaleda riigikaitses, tegemist

on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväekohustuslased. Taotlusest nähtuvalt

on X aastatel 2016‒2019 esitatud kuus kutset KRA arstliku komisjoni ette ilmumiseks. Lisaks

sellele on puudutatud isikule tehtud ajavahemikul 19.10.2017‒31.03.2022 kokku 9 ettekirjutust

ja neljal korral kohaldatud kohustuse täitmise tagamiseks sunniraha. Ükski seni kasutatud meede

ei ole tulemust toonud. KRA on selgitanud, et kuni sõiduki juhtimise õiguse peatamise kohta

hoiatuse saamiseni esitas isik oma põhjendused tagantjärele. Asjaolu, et puudutatud isik pakkus

käesoleval aastal tervisekontrolli tegemiseks välja kuupäevad, mil KRA arstlik komisjon ei

kogune, ei ole tegelik probleemile lahenduse pakkumine, vaid selle lahendamise veelgi

kaugemasse tulevikku edasi lükkamine. Kohus leiab, et KRA ei ole kohustatud iga kutsealuse

individuaalseid soove arvesse võtma. Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole

tulemust toonud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult

mõjusam. Asjaolu, et puudutatud isikul on sõiduki juhtimise õigus eluliselt hädavajalik, ei muuda

selle meetme kohaldamist ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt

võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites

temale seadusest tuleneva kohustuse. KRA on selgitanud, et puudutatud isikul on võimalik KRA-

ga kokku leppida uus arstliku komisjoni aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi

hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamise aluseksolevate asjaolude äralangemisest.

12. Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa Xe mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse

täitmiseni.

3-22-2512

5(5)

13. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile,

kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja

õiguse andmisest keeldumine.

14. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus Xe mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

15. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

(allkirjastatud digitaalselt)