3-21-2935/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht

20.12.2021, Tallinn

Haldusasja number

3-21-2935

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Siiri Sepa

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

20.12.2021

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirvalveameti taotlus ning anda luba X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui 20.01.2022 (kaasa arvatud).

2. Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 20.12.2021 taotluse loa saamiseks X

kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni üheks kuuks väljasõidu-

kohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas esineb VSS § 15

lg-s 1 nimetatud põhimõte ja VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud alus.

1) PPA ametnikud teostasid 18.12.2021 kell 17:31 Lasnamäe Prisma kaubanduskeskuses,

aadressil Mustakivi tee 17, Tallinn, riiklikku järelevalvet COVID-19 haiguse leviku

tõkestamiseks. Politseiametnikele tulid vastu kolm meesterahvast, kellest kaks ei kandnud

maski. Isikutel ei olnud kaasas dokumente. PPA kontrollis isikuid oma andmebaasist, misjärel

selgus, et ühele isikule, Moldova Vabariigi kodanikule X (sündinud xx xx xxxx) on PPA

24.09.2021 koostanud ettekirjutuse Eestist lahkumiseks 7 päeva jooksul, hiljemalt 01.10.2021.

Seega ei olnud isik ettekirjutust õigeaegselt täitnud, ületades lahkumistähtaega 78 päeva. Sellest

tulenevalt pidas PPA 18.12.2021 kell 18:30 Moldova kodaniku X kuni 48-tunniks kinni.

3-21-2935

2(4)

2) Varasemalt pani isik Eesti Vabariigis toime karistusseadustiku (KarS) § 199 lg 1 järgi

kvalifitseeritava kuriteo. Nimelt võttis isik 19.09.2021 kella 15.23 paiku Suur-Sõjamäe 4

Tallinn asuva kaupluse Sportland müügisaalist jope THE NORTH FACE väärtusega 271,96

eurot, läks sellega proovikabiini, kus eemaldas turvaelemendid ja hinnasildid ning seejärel

väljus kauplusest, jättes kauba eest tasumata. X poolt jäi kuritegu lõpule viimata, sest pärast

kauplusest väljumist pidas turvatöötaja ta kinni. Turvaelement ja hinnasilt leiti proovikabiinist,

jope oli korras ning tagastati kauplusele. Isikule koostati 20.09.2021 kriminaalmenetluse

lõpetamise põhistamata määrus, millega kriminaalasi nr 21231502152 lõpetati ning X

kohustati nelja kuu jooksul tasuma riigi tuludesse 250 eurot ning menetluskulud 129,60 eurot.

3) PPA viis 24.09.2021 isikuga läbi küsitluse, kus isik selgitas, et saabus Eestisse 28.04.2021

bussiga Poola kaudu ning soovis teha Eestis tööd plasttorusid tootvas ettevõttes, mis asub

Kadrinas. Isikul pole Schengeni alal perekonnaliikmeid. PPA koostas isikule vabatahtliku

lahkumisettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1052247031 ning isikule anti lahkumiskohustuse

täitmiseks aega 7 päeva. Ettekirjutuse koostamisel selgitas PPA isikule, et ettekirjutus kuulub

sundtäitmisele alates 02.10.2021, pärast nimetatud tähtaja saabumist saadetakse lahkumis-

ettekirjutust mitte täitnud välismaalane Eesti Vabariigist välja Moldova Vabariiki.

4) PPA viis 18.12.2021 isikuga läbi täiendava küsitluse. Isik selgitas, et soovis riigist lahkuda

nädala jooksul, aga raha ei olnud piisavalt ja arvas, et saab raha sõpradelt küsida, kuid ei saanud.

Veel selgitas isik, et vahetas telefoninumbrit, mistõttu tal polnud enam menetleja numbrit, et

võtta ühendust PPA-ga. Ta ei pöördunud ka politseijaoskonda, sest ootas raha Eestist

lahkumiseks. Isik on lahkumistähtaja ületamist põhjendanud sellega, et ta sõber töötas ja ta

ootas raha. Isik elas sõbra Y juures xxxxxx ning ei tegelenud mitte millegagi. Isiku sõnul pidi

ta koos sõbraga Eestist lahkuma bussiga Moldova Vabariiki esmaspäeval, aga pileteid ostetud

veel pole. PPA koostas isikule lahkumiskohustuse sundtäitmise protokolli Eestist lahkumiseks

nr 1052247031.

5) PPA on seisukohal, et isiku suhtes esineb VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise

alus. VSS § 68 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on PPA-le või

Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et

ta ei soovi lahkumiskohustust täita (p 6) ning kui välismaalane ei ole Eestist või Schengeni

konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumis-

kohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega (p 1). X ei täitnud 24.09.2021 PPA koostatud

ettekirjutust Eestist lahkuda 7 päeva jooksul hiljemalt 01.10.2021. PPA hinnangul ei ole X

usaldusväärne.

6) Põgenemisohu hindamise näol on tegemist prognoosotsusega, mis põhineb kõikidel

isikuga seonduvatel asjaoludel kogumis ning hõlmab endas võimalust siseriiklikult menetlusest

kõrvale hoiduda. Põgenemisoht seisneb selles, et isik ei ole Eestist või Schengeni konventsiooni

liikmesriigist

lahkunud

pärast

lahkumisettekirjutusega

määratud

lahkumiskohustuse

vabatahtlikku täitmise tähtaega. Isik on varasemalt oma käitumisega näidanud, et vabaduses

viibides ei tee ta PPA-ga koostööd, vaid üritab ennast varjata ja lahkumiskohustuse täitmist

vältida. Tuginedes isiku varasemale käitumisele leiab PPA, et vabaduses viibides ei hakkaks

isik tegema PPA-ga koostööd ning asuks ennast varjama lahkumiskohustuse täitmise eesmärgil

või ta võib ka lahkuda talle sobivasse liikmesriiki.

7) PPA hinnangul ei ole põgenemisohu esinemise korral võimalik VSS §-s 10 lg 2 sätestatud

leebemaid järelevalvemeetmeid kohaldada. Asjaolu, et isik on varasemalt toime pannud

õigusrikkumise, näitab tema ükskõiksust kehtivasse õiguskorda ning sellest tulenevalt puudub

PPA-l alus arvata, et isik vabaduses viibides järgib tema suhtes kohaldatud järelevalve-

meetmeid. Põgenemisohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine

3-21-2935

3(4)

soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet

samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust,

millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Eelnevalt sai välja toodud, et isiku

käitumise tõttu puudub PPA-l isiku suhtes usaldus.

8) PPA-le teadaolevalt ei ole isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine

vastuolus tema turvalisuse ja tervisekaalutlustega. Samuti ei ole kinnipidamiskeskusesse

paigutamine ebaproportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes. Eestil puudub otselend Moldova

Vabariiki ning seetõttu pole teada, millal on esimene võimalus isiku välja saatmiseks.

Väljasaatmine sõltub ka piletite olemasolust, COVID-19 testi tulemustest, lennu teekonna

ettevalmistamisest ning lennufirma kinnitusest, et nad võtavad väljasaadetava välismaalase

peale. PPA asub viivitamata väljasaatmist korraldama. Ettenägematute takistuste vältimiseks

taotleb PPA pikemat tähtaega, kuid kinnitab, et vabastab isiku kinnipidamise asjaolude

äralangemisel.

2. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde. PPA märkis täiendavalt, et pärast taotluse

esitamist selgus, et tõenäoliselt on isik võimalik Eesti Vabariigist välja saata nädala jooksul.

3. X selgitas kohtule, et ta sooviks kiiremini saada Moldova Vabariiki. Samuti kinnitas X

kohtule, et PPA taotluses välja toodud asjaolud vastavad tegelikkusele. Isik ei vaielnud vastu

enda jäämisele kinnipidamiskeskusesse kuni väljasaatmiseni.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. VSS § 2 lg 1 sätestab, et Eestis viibimiseks peab välismaalasel olema seaduslik alus.

Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta.

VSS § 15 lg 1 kohaselt võib välismaalast kinni pidada sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud

alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.

Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel

peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid.

VSS § 15 lg 2 p 1 kohaselt võib välismaalast kinni pidada, kui samas seaduses sätestatud

järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning

eelkõige juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht.

VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja sama seaduse § 15 lg-s 2 sätestatud alusel

ja lg-s 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA

halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse

kuni 2 kuuks.

5. Kohus leiab, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

kuni üheks kuuks tuleb rahuldada.

6. X on olemas isikut tõendav dokument (pass nr xxxxxxx, kehtiv kuni 26.03.2031). Samas

puudub isikul Eestis viibimiseks seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma

seadusliku aluseta (VSS § 2 lg 1). PPA tegi isikule 24.09.2021 ettekirjutuse Eestist lahkumiseks

(nr 1052247031) 7 päeva jooksul, kuid mitte hiljem kui 01.10.2021 ning kohaldas tema suhtes

3 aastast Schengeni sissesõidukeeldu, mis on kehtiv. Seega esineb isikul väljasõidukohustus

ning see on sundtäidetav. Sealjuures on usutav PPA seisukoht, et isiku väljasaatmist

kodakondsusjärgsesse riiki ei ole võimalik täide viia 48 tunni jooksul.

7. Isik peab olema PPA-le kättesaadav kuni võimaliku väljasaatmise lõpuni. Kohtu hinnangul

on PPA põhjendatult leidnud, et isiku suhtes esineb põgenemisoht (VSS § 68 p-d 1 ja 6, § 15 lg

3-21-2935

4(4)

2 p 1). Vaidlust ei ole selles, et X ei ole täitnud PPA 24.09.2021 lahkumisettekirjutust selles

määratud tähtaja jooksul ning on viibinud üle kahe kuu Schengeni alal ilma seadusliku aluseta.

Isik ei ole väitnud, et lahkumiskohustus oli talle arusaamatu. Sealjuures tõsikindlaks ei saa

pidada isiku ütlusi, et lahkumiskohustuse täitmine viibis üksnes rahalistel põhjustel. Kuigi isik

selgitas 18.12.2021 PPA-le, et ta plaanis esmaspäeval (s.o 20.12.2021) Eestist lahkuda, ei olnud

tal kinnipidamise hetkeks bussipileteid ostetud. Samuti ei nähtu asja materjalidest, et isik oleks

esitanud PPA-le taotluse lahkumisettekirjutuse vabatahtliku lahkumise tähtaja pikendamiseks.

Kohus nõustub PPA-ga, et X ei ole oma (varasema) käitumisega tekitanud usaldust sellisel

määral, et leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine oleks põhjendatud. Isikul puuduvad

Eestiga majanduslikud, sotsiaalsed ja perekondlikud sidemed. Kohtu arvates esineb isiku suhtes

oht, et ta võib tema suhtes leebemate järelevalvemeetmete rakendamisel asuda väljasaatmisest

kõrvale hoiduma ning asuda siseriiklikult menetlusest kõrvale hoiduma või ka lahkuda Eesti

Vabariigist mõnda teise riiki.

8. Kohtul puuduvad andmed selle kohta, et isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse oleks

vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4).

9. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamine on vajalik ja proportsionaalne (sh arvestades potentsiaalset kinnipidamise kestust)

ning PPA taotlus tuleb rahuldada. Kohus annab PPA-le loa paigutada isik kinnipidamis-

keskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui 20.01.2022

(kaasa arvatud).

10. Isik tuleb kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui kinnipidamise alus langeb ära,

kinnipidamise tähtaeg möödub ja seda ei ole pikendatud või väljasaatmine osutub

perspektiivituks (VSS § 24 lg 11). Samuti tuleb isik kinnipidamiskeskusest vabastada, kui

lahkumisettekirjutus tühistatakse või isikule antakse riigis viibimiseks seaduslik alus (VSS §

24 lg 3).

11. Kohus asendab HKMS § 175 lg 3 ja § 178 lg 3 alusel avaldatavas määruses puudutatud

isiku nime tähemärgiga.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik