3-21-1881/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

22.09.2021, Tallinn

Haldusasja number

3-21-1881

Haldusasi

X kaebus Tallinna Ülikooli vastu

Menetlusosalised

Kaebaja – X

Menetlustoiming

Kaebuse tagastamine

RESOLUTSIOON

Tagastada kaebus läbivaatamatult.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul alates

määruse kättesaamisest (HKMS § 121 lg 4, § 203 lg 1, § 204 lg 1).

ASJAOLUD JA KAEBUSE PÕHJENDUSED

1. X esitas 14.08.2021 Tallinna Halduskohtule kaebuse Tallinna Ülikooli (TLÜ) vastu seoses

probleemidega TLÜ humanitaarteaduste instituudi inglise keele ja kultuuri kõrvalerialale

sisseastumisega. Kaebusest nähtuvalt tegi kaebajale muret inglise keele ja kultuuri kõrvaleriala

sisseastumistesti toimumise aeg, mis oli kaebaja jaoks ebasobiv. Kaebuses oli küsimuse alla

seatud sisseastumistesti korraldamine põhimõtteliselt, samuti üliõpilaste piirarvu seadmine

ülalmainitud kõrvalerialale.

2. Tallinna Halduskohus märkis 27.08.2021 kohtunõudes, et kohus ei ole see õige koht, kust

kaebaja oma probleemidele lahenduste otsimist peaks alustama. Halduskohus arutab

haldusaktide ja -toimingute õiguspärasust, kui need rikuvad isikute subjektiivseid õigusi.

Kohtud on menetlenud näiteks isikute kaebusi seonduvalt ülikoolist eksmatrikuleerimisega,

samuti on menetletud kaebusi seoses lõpueksamite tulemustega. Kohus juhtis tähelepanu

sellele, et mistahes ülikooli õppekorralduslikud küsimused ei kuulu halduskohtu pädevusse.

Näiteks eksami toimumise aeg või ka eelduste kehtestamine teatud õppekava või õppeaine

läbimiseks on küsimused, milles on ülikoolidel suur autonoomia ja kohtu võimalused sellesse

sekkuda piiratud. Kohus leidis, et seetõttu ei saa kaebust perspektiivseks lugeda. TLÜ kodulehe

andmetel on inglise keele ja kultuuri kõrvaleriala mõeldud üliõpilastele, kelle inglise keele

oskus on vähemalt B2-tasemel ja kes on huvitatud inglise keele süvaõpingutest. Üliõpilaste

keeleoskuse kindlakstegemine oli kõrvaleriala eripära arvestades kohtu hinnangul igati

põhjendatud ega rikkunud üliõpilaste õigusi. Kohtu arvates ei olnud iseenesest õigusvastane ka

kõrvaleriala omandajatele piirarvu seadmine, kui see on objektiivselt põhjendatav ‒ näiteks

konkreetse õppevormi omapära või ressursside piiratusega. Ei ole ju mõeldav, et näiteks

seminarides või konkreetses keelerühmas osaleks piiramatu arv tudengeid.

Kohus tõi välja, et TLÜ-s reguleerib õppimisega seonduvat TLÜ õppekorralduseeskiri (ÕKE),

mis näeb mh ette õppetegevusega seotud otsuste vaidlustamise (§ 33). ÕKE § 33 kohaselt peab

3-21-1881

2(2)

õppetegevusega seotud otsuse vaidlustamiseks (v.a. lõputöö kaitsmisel või lõpueksami

sooritamisel saadud õpiväljundite hindamistulemuse vaidlustamisel) õppija pöörduma otsuse

tegija poole ja vaidlustama otsuse 10 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemisest. Seega oli kohtu

arvates kaebajal otstarbekas pöörduda otse TLÜ humanitaarteaduste instituudi poole ning

esitada enda vastuväited, mis on kaebuses välja toodud, st et ebapiisav on üksnes üks

sisseastumistesti aeg (eksamiteks tuleb ÕKE kohaselt üldjuhul pakkuda üle ühe aja), samuti

võib kaebaja toetuda kaebuses toodud väitele, et keeletaset võib tõendada ka teiste

akadeemilisel maastikul aktsepteeritud testidega, nt IELTS testiga. Kohus pidas võimalikuks,

et kaebaja taotlus rahuldatakse või vähemalt selgitatakse kaebajale TLÜ käitumise õiguslikke

aluseid, mis ei ole kohtule teada. TLÜ kodulehe andmetel on TLÜ-s ka õppenõustajad, kelle

poole võib õppetegevusega seotud küsimustes samuti pöörduda. Ka sellest võis kohtu arvates

kaebaja probleemi lahendamisel abi olla.

Ülaltoodut arvestades soovitas kohus kaebajat probleemide lahendamiseks pöörduda

esmajärjekorras TLÜ poole. Kohus palus siiski kaebajal teada anda (hiljemalt 03.09.2021), kas

ta soovib enda kaebuse edasist menetlemist kohtus.

3. X kohtunõudele ei vastanud.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Kohus leiab, et kaebus tuleb tagastada HKMS § 121 lg 2 p 21 alusel. HKMS § 121 lg 2 p 21

kohaselt võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebusega kaitstava õiguse

riive on väheintensiivne ning asjaoludest tulenevalt on kaebuse rahuldamine ebatõenäoline.

5. Kohus märgib, et paika pandud konkreetne testi toimumise aeg ei riku iseenesest üliõpilase

õigusi. Ülikoolil ei ole kohustust leida testi tegemiseks aeg, mis sobiks kõigile tudengitele.

Tavaelus ei ole see ilmselt ka võimalik. Isiku õigusi võib rikkuda ainult ühe aja ettenägemine,

kui ÕKE-st tuleneks kohustus pakkuda vähemalt 2 testi aega. See aga eeldab, et isik on

eelnevalt pöördunud ülikooli poole ja vastava taotluse esitanud. Kaebuse asjaoludest ei nähtu,

et kaebaja oleks seda teinud. TLÜ kodulehe andmetel on inglise keele ja kultuuri kõrvaleriala

mõeldud üliõpilastele, kelle inglise keele oskus on vähemalt B2-tasemel ja kes on huvitatud

inglise keele süvaõpingutest. Üliõpilaste keeleoskuse kindlakstegemine on kõrvaleriala eripära

arvestades kohtu hinnangul põhjendatud ega riku üliõpilaste õigusi. Kohtu arvates ei ole

iseenesest õigusvastane ka kõrvaleriala omandajatele piirarvu seadmine, kui see on objektiivselt

põhjendatav ‒ näiteks konkreetse õppevormi omapära või ressursside piiratusega. Puudub

subjektiivne õigus nõuda endale meelepärase kõrvaleriala omandamist. Kohus jääb selle juurde,

et kaebajal on mõttekas esmajärjekorras pöörduda TLÜ poole ning kui selgub, et TLÜ

tõepoolest on kaebaja õigusi rikkunud, pöörduda kohtusse. Esitatud asjaoludest nähtuvalt ei saa

kaebuse kohtulikku menetlust pidada perspektiivseks, sest kaebusega kaitstavate õiguste riive

on väheintensiivne ning kaebuse rahuldamine, arvestades ülikooli suurt autonoomiat

õppetegevuse korraldamisel, vähetõenäoline. Seetõttu tuleb kaebus läbivaatamatult tagastada.

6. Eelnevast tulenevalt tagastab kohus kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 21 alusel. Kaebuse

tagastamine ei võta kaebajalt õigust pöörduda uuesti kohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse,

et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud (HKMS § 43 lg 2). HKMS § 104 lg 5 p-st 2 tulenevalt

ei kuulu tasutud riigilõiv tagastamisele.

(allkirjastatud digitaalselt)