3-21-1625/8 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

19.07.2021, Tallinn

Haldusasja number 3-21-1625

Haldusasi Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

Menetlusosalised Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Ege-Lii Luik

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– X

Asja läbivaatamine

18.07.2021 istungil

RESOLUTSIOON

Rahuldada taotlus. Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui 18.09.2021 (kaasa arvatud).

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (HKMS § 203 lg 1, § 204 lg 1 ja § 265 lg 5).

ASJAOLUD

1. 17.07.2021 kell 00:45 ajal kontrollisid Põhja prefektuuri Lääne-Harju patrullekipaaž

liiklusjärelevalve käigus aadressil Mustamäe tee 44, Tallinn mootorsõiduki Peugeot

registreerimisnumbriga XXXXXX, mille juhiks osutus Kirgiisi Vabariigi (Kõrgõzstani)

kodanik X´ks (sündinud XX.XX.XXXX), kes esitas oma juhtimisõiguse tõendamiseks

Kõrgõzstani juhiloa nr XXXXXXXXX kehtivusega 23.11.2015 kuni 23.11.2025. Isik esitas

oma seadusliku viibimisaluse kontrollimiseks Kirgiisi Vabariigi passi nr ACXXXXXXX

kehtivusega 05.09.2018 kuni 05.09.2028. a. Politseiametnik kontrollis isikuandmeid

politseiandmebaasist ning selgus, et isik viibib Eestis Vabariigis seadusliku aluseta. Isiku

lahkumisettekirjutusega (nr 1052239929) määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise

tähtaeg oli 05.05.2021. Isiku lahkumiskohustus kuulus alates 06.05.2021 sundtäitmisele. Isikul

puudus välismaalaste seaduse (VMS) § 43 kohane seaduslik alus Eesti Vabariigis ja Schengeni

territooriumil viibimiseks ning isik ei olnud täitnud lahkumiskohustust. Isik peeti 17.07.2021

kell 00:45 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 19 lg 1, § 15 lg 1 ja § 15 lg

2 p 1 alusel 48 tunniks kinni ning paigutati PPA Põhja prefektuuri kinnipidamiskeskusesse.

3-21-1625

2(4)

2. Kõrgõzstani kodanik X (sündinud XX.XX.XXXX) saabus Schengeni viisaruumi 23.12.2020

Venemaalt läbi Narva maantee piiripunkti kaudu ning kasutas sisenemiseks Eesti D-liiki viisat

ESTXXXXXXXXXX kehtivusega 15.12.2020-15.10.2021, mis oli välja antud töötamiseks

ettevõttes X OÜ. Pärast sisenemist pidi isik viibima 10 päeva eneseisolatsioonis.

16.01.2021 teavitas X OÜ Politsei- ja Piirivalveametit (PPA), et isik, X (sünd XX.XX.XXXX),

ei asunud tööle määratud tähtajaks, tööandja ei teadnud, kus töötaja X (sünd XX.XX.XXXX),

asub ja töötab. Tööandja avalduse kohaselt isik ise ei kontakteerunud tööandjaga. Eesti töötamise

registris PPA andmetel töötamise kanne puudus. Seega alates sisenemisest (23.12.2021) isik ei

kasutanud viisat eesmärgipäraselt. Tööandja teavituse alusel oli tunnistatud kehtetuks lühiajaline

töötamine alates 16.01.2021 ning 11.02.2021 kehtetuks tunnistatud pikaajaline viisa

ESTXXXXXXXXXX VMS § 78 lg 2 p 9 alusel – välismaalase Eestis viibimise peamine eesmärk

on töötamine ja tema tööleping või muu leping või tegevus, mille puhul võib eeldada tulu või

muu varalise hüve saamist, lõppeb või on lõppenud. Küsitluses väitis isik, et on nõus

vabatahtlikult lahkuma, kuid võimalusel jääks Schengeni ajale. PPA Põhja prefektuuri

piirivalvebüroo piiri-ja migratsioonijärelevalve ametnik (edaspidi PMJVT ametnik) koostas

15.02.2021 isikule lahkumisettekirjutuse nr 1052239929, lahkumiskohustuse täitmiseks määrati

15 päeva ning kohaldati sissesõidukeeld Schengeni alale pikkusega 1 aasta ja 6 kuud.

Viisakleebis tunnistati füüsiliselt kehtetuks (kriipsutati läbi neli turvaelementi ning pandi tempel

„KEHTETUKS TUNNISTATUD“.

3. Isik koos teiste Kirgiisi Vabariigi kodanikega esitasid tööandja vastu kuriteoteate.

Menetlustoiminguteks oli oluline, et isik viibiks veel Eesti Vabariigis. Isik esitas PPA

ametnikule taotluse lahkumiskohustuse tähtaja pikendamiseks. PMJVT ametnik pikendas

lahkumiskohustust veel kuni 17.03.21 ning 31.03.2021. Isiks esitas 30.03.2021 uue avalduse

lahkumiskohustuse tähtaja pikendamiseks, kuna isikul polnud raha koju naasmiseks ning ta

ootab raha Kõrgõzstanist. Lahkumiskohustuse tähtaega pikendati kuni 15.04.2021 ning samal

põhjusel teist korda kuni 05.05.2021.

05.05.2021 helistas PMJVT R. X’le ning uuris, kas ta on teadlik, et tal on täna viimane päev

Schengenis viibimiseks. Isik vastas, et ta sõidab Leetu ning tal on täna õhtul lend Vilniusest

Kõrgõzstani ning tema on koos teise Kõrgõzstani kodanikuga X, kellele oli koostatud analoogne

ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Isik pidi peale Schengenist lahkumist saatma PMJVT ametniku

töötelefonile mobiilirakendusse Viber kaudu pildi piiriületamise templijäljendist. X ametnikule

fotot ei edastatud. 09.05.2021 politsei kanalite kaudu tegi PMJVT ametnik päringu Leedu

Vabariiki isikute piiriületuste kohta. Samal päeval kinnitas Leedu ametkond, et isikud Leedu

kaudu Schengenist ei lahkunud. PMJVT ametnik helistas korduvalt isikule, kuid viimane ei

vastanud. Samuti edastati isikule e-kiri 04.06.2021, kuid sellele isik ei vastanud.

17.07.2021 kell 00:45 ajal kontrollisid Põhja prefektuuri Lääne-Harju patrullekipaaž

liiklusjärelevalve käigus aadressil Mustamäe tee 44, Tallinn mootorsõiduki Peugeot

registreerimisnumbriga XXXXXX, mille juhiks osutus Kirgiisi Vabariigi (Kõrgõzstani) kodanik

X (sündinud XX.XX.XXXX), kes esitas oma juhtimisõiguse tõendamiseks Kõrgõzstani juhiloa

nr XXXXXXXXX kehtivusega 23.11.2015 kuni 23.11.2025. Isik esitas oma seadusliku

viibimisaluse kontrollimiseks Kirgiisi Vabariigi passi nr ACXXXXXXX kehtivusega 05.09.2018

kuni 05.09.2028. a. Politseiametnik kontrollis isikuandmeid politseiandmebaasist ning selgus, et

isik viibib Eestis Vabariigis seadusliku aluseta. Isik peeti 17.07.2021 kell 00:45 VSS § 19 lg 1, §

15 lg 1 ja § 15 lg 2 p 1 alusel 48 tunniks kinni ning paigutati PPA Põhja prefektuuri

kinnipidamiskeskusesse.

17.07.2021. a viisid PPA ametnikud isikuga läbi menetlustoiminguid, mille käigus avastati, et X

esitatud Kõrgõzstani juhiloal nr XXXXXXXXX esinevad võltsingu tunnused (ei tööta

turvaelemendi OVI ning andmed olid trükitud tindiprinteriga). Dokument anti üle

3-21-1625

3(4)

dokumendiekspertidele hinnangu andmiseks. Lisaks avastas PPA, et isiku passis puuduvad

viisakleebisel füüsilise kehtetuks tunnistamise tunnused. Viisakleebisel on näha füüsilise

eemaldamise läbikriipsutamise süvendeid ning õrnalt kirja „KEHTETUKS TUNNISTAMINE“.

17.07.2021 viidi isikuga läbi küsitlus, mille käigus selgus, et isik ei taha Kõrgõzstani tagasi

minna, kuna ta on inimestele ligi 60 000 eurot võlgu. Isik üritas jääda Euroopasse. Isik soovis

minna Valgevene kaudu Venemaale. Selleks sõitis ta bussiga läbi Läti, Leedu ja Poola.

PoolaValgevene piiri ta siiski ei ületanud, kuna ta sai sõbra käest informatsiooni, et Valgevenesse

ei saa sisse. Isik kaotas oma juhiload Kõrgõzstanis aastal 2020. Isik ostis endale eraettevõttest

esmase juhiloa koopiad. Isik arvas, et need on ehtsad. Isik kinnitas, et PMJVT ametnik üritas

temaga korduvalt ühendust võtta nii helistades kui ka e-kirja teel. Kuna isikul ei olnud

piiriületusest templijäljendit, siis ta eiras ametniku kõnesid ega vastanud e-kirjale.

4. PPA esitas 17.07.2021 Tallinna Halduskohtule taotluse X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks VSS § 23 lg 1 alusel kuni kaheks kuuks, sest isiku

suhtes esinevad VSS § 15 lg 1 nimetatud põhimõte ja VSS § 15 lg 2 p 1 sätestatud kinnipidamise

alused.

1) VSS § 68 p 1 kohaselt esineb välismaalase põgenemisoht, kui välismaalane ei ole Eestist või

Schengeni konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud

lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega. Põgenemisoht seisneb selles, et isik ei ole

varasemalt lahkumiskohustust täitnud ning on üritanud varjata oma ebaseaduslikku viibimist.

Pärast

lahkumisettekirjutuse

koostamist

pidanuks

isik

PPA-le

võimalike

väljasaatmistoimingute tegemiseks kättesaadav olema, kuid isik käitus sõnamurdlikult,

lubades lahkuda, kuid ei teinud seda. Enda Schengenis ebaseadusliku viibimise varjamiseks

kustutas ta viisakleebiselt kehtetuks tunnistamise tunnused ning lisaks töötas isik Eestis

seadusliku aluseta. Vabaduses viibides võib isik uuesti lahkuda talle sobivasse riiki.

2) Isik on näidanud oma käitumisega, et ta on valmis kasutama erinevaid ebaseaduslikke viise,

et jääda Schengeni territooriumile. Isik ei ole seni järginud PPA poolt temale pandud kohustusi

ning isik valetas oma Schengenist lahkumise kohta. Lisaks on isik andnud eluliselt

mitteusutavaid ütlusi oma juhiloa saamise kohta. Eelneva käitumise tõttu puudub PPA-l isiku

suhtes usaldus, et ta vabaduses viibides järgiks temale kohaldatud järelevalvemeetmeid ning

lahkuks Eestist vabatahtlikult. Vabaduses viibides ei täitaks isik lahkumiskohustust vaid

lahkuks taas temale sobivasse riiki.

3) VVS § 68 p 6 kohaselt esineb põgenemisoht, kui välismaalane on PPA-le või

Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta

ei soovi lahkumiskohustust täita. X oleks 05.05.2021. a võinud esitada veelkord taotluse talle

määratud lahkumiskohustuse pikendamiseks, kuid ta ei teinud seda. Selle esemel isik valetas

PMJVT ametnikule, et täidab lahkumiskohustuse, viibides samal ajal teises Schengeni riigis. Isik

on nii 15.02.2021 ja 17.07.2021 ütlustes öelnud, et võimalusel jääks ta Schengenisse või läheks

Türki või Venemaale, kuna Kõrgõzstanis on ta inimestele palju raha võlgu. Isik kasutas

olemasolevat raha selleks, et sõita mööda erinevaid Euroopa riike mitte lahkumaks

kodakondsusjärgsesse riiki või riiki, kus oleks tal viibimisõigus (nt Türgi ja Venemaa on

Kõrgõzstani kodanikele viisavabad). Seda enam, et isik väitis, et mõlemas riigis on tal sugulased.

Isik töötas Eestis ebaseaduslikult Bolti ja Woltis. Töötamise eest saadud tulu oleks isik saanud

kasutada Schengenist lahkumiseks, kuid ta ei teinud seda. Isik on Schengenis ebaseadusliku

viibimise varjamiseks kustutanud oma viisakleebiselt kehtetuks tunnistamise tunnused

eesmärgiga reisida erinevate Euroopa riikide vahel. PPA hinnangul vabaduses viibides ei järgiks

isik talle kohaldatud leebemaid järelevalvemeetmeid vaid lahkuks talle sobivasse riiki ning ta ei

täidaks lahkumiskohustust.

3-21-1625

4(4)

4) Põgenemisohu esinemise korral ei ole võimalik VSS §-s 10 lg 2 sätestatud leebemaid

järelevalvemeetmeid

kohaldada.

Põgenemisohu

korral

ei

tagaks

leebemate

järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks isiku suhtes

mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete

kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine.

5. PPA jäi kohtuistungil esitatud taotluse juurde.

6. X ei vaielnud kohuistungil taotlusele vastu.

KOHTU PÕHJENDUSED

7. PPA taotleb luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks

VSS § 23 lg 1 alusel kuni kaheks kuuks, sest isiku suhtes esinevad VSS § 15 lg 1 nimetatud

põhimõte ja VSS § 15 lg 2 p 1 sätestatud kinnipidamise alused. VSS § 15 lg 1 kohaselt võib

välismaalast kinni pidada VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud

järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas

proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil

välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 p 1 kohaselt võib välismaalast kinni

pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse

täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht.

8. Kohus rahuldas PPA taotluse 18.07.2021 istungil. PPA on õigesti tuvastanud, et X võib

asuda väljasaatmisest kõrvale hoiduma ning eksisteerib tema põgenemisoht. X ei austa kehtivat

õiguskorda. X ei asunud tööle tööandja juures, kes oli märgitud viisataotluses. X ei ole

lahkumiskohustust täitnud, on esitanud Eesti ametivõimudele valeinfot ning on jätkanud Eestis

seadusliku aluseta viibimist ning töötamist, kuigi on lubanud vabatahtlikult lahkuda. X on

kasutanud võltsitud dokumente ning ise dokumente võltsinud. VSS § 68 p 1 kohaselt eksisteerib

välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane ei ole Eestist või Schengeni konventsiooni

liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku

täitmise tähtaega, samuti siis, kui välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või

Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta

ei soovi lahkumiskohustust täita (VSS § 68 p 6). X on ametivõimudele teada andnud, et ei soovi

Eestist lahkuda. Oma käitumisega on isik näidanud, valmisolekut kasutada erinevaid

ebaseaduslikke vahendeid, et vältida enda väljasaatmist. On usutav, et selliselt võib isik käituda

ka edaspidiselt. Seega on tõenäoline, et vabaduses viibides ei täidaks isik iseseisvalt

lahkumiskohustust, vaid hakkaks lahkumiskohustuse täitmisest kõrvale hoiduma ja lahkuks

Eestist endale sobivasse Euroopa Liidu liikmesriiki. Isikul ei olnud 18.07.2021 istungil enda

varasema käitumise õigustuseks ka midagi öelda. Põgenemise ohu tõttu ei pruugi VSS § 10 lg-s

2 sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine olla tõhus. Isiku kinnipidamine kaks kuud ei ole

ebaproportsionaalne. Tõenäoliselt saadetakse isik välja enne kahe kuu lõppemist.

9. Ülaltoodut arvestades tuleb PPA taotlus rahuldada ja anda luba X kinnipidamiseks ja

KPK-sse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui

18.09.2021 (kaasa arvatud).

(allkirjastatud digitaalselt)

Janek Laidvee

kohtunik