3-21-193/24 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

M Ä Ä R U S

Kohus

Tartu Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Maili Lokk, Einar Vene ja Tanel Saar

Määruse tegemise aeg ja koht

23. veebruar 2021, Tartu

Haldusasja number

3-21-193

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiseks ja

paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse

Vaidlustatud kohtulahend

Tartu Halduskohtu 27. jaanuari 2021. a määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

X määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

Menetlusosalised

Määruskaebuse esitaja X

esindaja Fränk Valdmann

Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet

esindaja Anton Gontšarov

RESOLUTSIOON

1. Jätta X määruskaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 27. jaanuari 2021. a

määrus muutmata.

2. Asendada kohtumääruse avaldamisel isiku, kelle suhtes luba taotletakse, nimi

tähemärgiga X.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 235 lg 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) pidas 26. jaanuaril 2021 kell 06:25 Narva-1 piiripunktis kinni

Egiptuse Araabia Vabariigi kodaniku X (sünd xxx Kafrelshikh, Egiptus). Isik saabus Eesti

Vabariiki 26. jaanuaril 2021 kell 04:13 Vene Föderatsioonist jalgsi ja esitas Egiptuse Araabia

Vabariigi passi nr xxx, milles oli võltsitud Kreeka Vabariigi elamisloakleebis nr xxx ja võltsimise

tunnustega Kreeka Ateena lennujaama xxx väljuva suunaga piirikontrollitempli jäljend.

26. jaanuaril 2021 kell 05:02 vormistas PPA isikule sisenemiskeelu riigipiiri seaduse (RipS) § 91

alusel. 26. jaanuaril 2021 kell 06:25 avaldas X soovi saada rahvusvahelist kaitset. Samal päeval

kell 17:30 rahvusvahelise kaitse taotluse vastuvõtmise ajal loobus X rahvusvahelise kaitse taotluse

esitamisest ja avaldas soovi lahkuda Eesti Vabariigist tagasi Egiptusesse, mitte Vene

Föderatsiooni.

2. PPA esitas 27. jaanuaril 2021 Tartu Halduskohtule taotluse väljasõidukohustuse ja

sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel loa saamiseks X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamisaluse äralangemiseni, kuid mitte

kauemaks kui kaheks kuuks.

2.1. Taotluse põhjenduste kohaselt esineb isiku suhtes VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise

alus, kuna esineb välismaalase põgenemise oht (VSS § 68 p 2). Isik esitas piiripunktis Egiptuse

Araabia Vabariigi passi, milles oli võltsitud Kreeka Vabariigi elamisloakleebis, eesmärgiga läbida

piirikontroll ja omandada õigus siseneda Eesti Vabariigi territooriumile.

2.2. Isiku suhtes esineb VSS § 15 lg 2 p-s 3 sätestatud kinnipidamise alus, kuna isikul puuduvad

lennupiletid Eesti Vabariigist Egiptusesse ja rahalised vahendid lennupileti soetamiseks.

2.3. VSS § 10 lg-s 2 sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik isiku suhtes tõhusalt

kohaldada, kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht. Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine

eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Arvestades

eelpool toodud asjaolusid ei saa isiku varasemat käitumist pidada usaldusväärseks, lisaks puudub

isikul Eestis püsiv elukoht. Kuna isik räägib araabia keeles ja ei valda inglise keelt, ei saa isik

iseseisvalt Eestis toime tulla. Isik palus PPA abi Egiptusesse lennupiletite otsingul ja soetamisel.

3. Tartu Halduskohus rahuldas 27. jaanuari 2021. a määrusega PPA taotluse ja andis loa X

kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks alates 27. jaanuarist 2021 kuni

kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

Halduskohus leidis, et esineb alus X kinnipidamiseks. Isik esitas Eestisse sisenemiseks võltsitud

dokumendi ning oli põhjalikult ette valmistatud selleks, et liikuda oma kodumaalt läbi Venemaa,

Eesti, Poola ja Saksamaa Kreekasse. See tekitab kahtluse, et isik võib sellekohase võimaluse

avanemisel Eestist edasi liikuda. Isiku kohest lahkumist takistab asjaolu, et talle ei ole õnnestunud

soetada lennupiletit. Isiku sõnul valdab ta ainult oma emakeelt ja tal ei ole tagasipöördumiseks

raha. See tähendab, et isik ei saa leida endale elukohta ja täita seal järelevalvemeetmeid.

Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud esmavajaduste rahuldamine ja arstiabi. Isiku

kinnipidamiskeskusesse paigutamine on kohane ja proportsionaalne meede lahkumiskohustuse

täitmise tagamiseks. Taotlus kuulub rahuldamisele VSS § 15 lg 2 p 1 alusel. Kinnipidamise alus

langeb praeguse kohtuasja asjaoludel ära kohe, kui isikul avaneb võimalus pöörduda koju.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RINGKONNAKOHTUS

4. X esitas esindaja vahendusel 10. veebruaril 2021 määruskaebuse, milles taotleb Tartu

Halduskohtu 27. jaanuari 2021. a määruse tühistamist ja ringkonnakohtult uue määruse tegemist,

millega vabastada isik koheselt kinnipidamiskeskusest ning kohustada PPA-d andma isikule

lahkumiskohustuse vabatahtlikuks täitmiseks tähtaeg. Samuti kohustada PPA-d andma koheselt

isikule üle PPA poolt hoiule võetud isiklikud asjad, et isikul oleks võimalik Eesti Vabariigist

lahkuda ja oma kodumaale Egiptusesse naasta.

Halduskohtu määrusest on aru saada, et isiku kinnipidamine kauemaks kui 48 tundi on

põhjendatud, kuna isiku suhtes esineb põgenemise oht ning tal ei ole tagasipöördumiseks kehtivat

lennupiletit ega raha. Isiku kinnipidamiseks kauemaks kui 48 tundi ei esine VSS § 15 lg-s 1 ja 2

sätestatud aluseid. Isik sisenes Eesti Vabariiki heauskselt teadmata, et tema Eestisse sisenemiseks

õiguslikku alust omav dokument, s.o Kreeka Vabariigi elamisluba, on võltsitud. Isik hankis

elamisloa teise eraõigusliku isiku vahendusel, mis Araabia riikides on tavapärane. Võltsitud

dokumendi olemasolu tuli isikule üllatusena tema kinnipidamisel.

Isikul on olemas Egiptusesse pöördumiseks lennupilet 13. veebruari 2021. a lennule kell 06:45,

kõik vajalikud dokumendid ning piisavas koguses sularaha. Isikul on kehtiv reisidokument, s.o

Araabia Vabariigi kodaniku pass nr XXX, Egiptuse isikutunnistus nr xxx ja sularaha (2 tk 100

USD, 2 tk 1000 RUB, 2 tk 200 RUB, 13 tk 100 RUB, 3 tk 50 RUB, 1 tk 50 EUR jne), mis on PPA

hoiule võtnud. Juhul kui kohtumenetluse käik ei võimalda isikut vabastada enne lennu

väljumisaega 13. veebruaril 2021, on isikul võimalik hankida uus lennupilet. Isiku eesmärgiks ei

ole enam liikuda Eestist edasi Kreekasse, vaid naasta oma koduriiki Egiptusesse. Juhul kui isik

oleks soovinud põgeneda, oleks tal avanenud selleks võimalus Vene Föderatsiooni naastes. Isikul

ei ole eluliselt võimalik mööda maad põgeneda, kuna seoses koroonaviiruse piirangutega on

naaberriikide piirid tavareisijatele suletud. Tuginedes eeltoodule ei ole proportsionaalne isikult

vabadust võtta ning hoida teda kinnipidamiskeskuses kinni kuni kaks kuud. Isikul on tegelik tahe

ja reaalne võimalus alates 13. veebruarist 2021 lahkuda Eesti Vabariigist ning pöörduda tagasi

oma koduriiki Egiptusesse.

5. PPA leidis vastuses määruskaebusele, et määruskaebus tuleb jätta rahuldamata.

Vastustaja selgitas, et PPA koostas X’le 26. jaanuaril 2021 koheselt sundtäidetava ettekirjutuse

Eestist lahkumiseks VSS § 11 lg 1, § 72 lg 2 p-de 1, 3 alusel. Käesolevas asjas tuvastatud asjaolud

kogumis on sellised, mis õigustavad isiku kinnipidamist ja kinnipidamiskeskusesse paigutamist.

Isiku suhtes esineb põgenemise oht. Ajavahemikus 27. jaanuar 2021 kuni 9. veebruar 2021 ei

olnud isiku väljasaatmine võimalik isiku terviseseisundi tõttu. Isiku Covid-19 test osutus

positiivseks. Alates 10. veebruarist 2021 tegelevad PPA ametnikud isiku väljasaatmise

korraldamisega. PPA välistab isiku reisimise Prantsusmaal elavate sugulaste poolt ostetud

lennupiletite alusel, kuna isikul puudub võimalus lahkuda Eestist vabatahtlikult. PPA eesmärk on

korraldada X väljasaatmine viisil, et isiku jõudmine kodakondsusriiki oleks garanteeritud ja

minimaliseerida seda, et X jääks ebaseaduslikult Schengeni alale.

6. Isiku esindaja leidis vastuseks PPA seisukohale, et põhjendamata on PPA seisukoht, et isikul

puudub võimalus lahkuda Eestist vabatahtlikult. VSS ega muu kehtiv õigusakt ei sätesta, et isikul

puudub võimalus Eestist vabatahtlikult lahkuda kui esineb põgenemise oht. PPA otsus, et isikul

puudub võimalus lahkuda vabatahtlikult, on kaalutlusõiguse teostamine. PPA seisukohast ei nähtu,

et PPA oleks arvestanud konkreetse juhtumi kõiki olulisi asjaolusid, teostanud kaalutlusõigust

kooskõlas volituse piiridega ning kaalunud põhjendatud huve. PPA-l ei ole halduskohtu määruse

kohaselt voli isikut jätkuvalt kinnipidamiskeskuses kinni pidada, kuna kinnipidamise alused on ära

langenud, isikul on olemas lennupilet ja reaalne võimalus kodumaale naasta.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

7. Ringkonnakohus leiab, et määruskaebuse rahuldamiseks puudub alus.

8. PPA esitas halduskohtule taotluse X kinnipidamiseks VSS § 15 lg 2 p-de 1 ja 3 alusel.

Nimetatud sätete alusel võib välismaalast kinni pidada kui järelevalvemeetmete kohaldamine ei

taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige, kui esineb välismaalase

põgenemise oht ja välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende

hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

Riigikohus on asunud seisukohale, et esmakordse kinnipidamiskeskusesse paigutamise taotluse ja

antud loa puhul ei saa kinnipidamise aluseks olevate asjaolude tõendatuse nõuded olla alati nii

kõrged kui võimalike järgnevate taotluste ja lubade puhul, sest esmakordsel loa taotlemisel tuleb

sageli tegutseda kasutades piiratud aega ning vallates piiratud, puudulikku ja kontrollimata

informatsiooni. Igal juhul on tegemist prognoosotsusega – seda nii kinnipidamise võimaliku

kestuse kui ka isikust lähtuvate ohtude osas, kui viimasega põhjendatakse kinnipidamist

(Riigikohtu 29. jaanuari 2015. a määrus nr 3-3-1-52-14, p 14).

9. Halduskohus andis loa X kinnipidamiseks kauemaks kui 48 tunniks VSS § 15 lg 2 p 1 alusel,

kuna isiku suhtes esineb põgenemise oht. Ringkonnakohus nõustub halduskohtuga, et arvestades

PPA taotluses kirjeldatud asjaolusid on X kinnipidamine vajalik ja põhjendatud, kuna isiku osas

esineb põgenemise oht VSS § 68 p 2 kohaselt. Isik saabus Eesti Vabariiki Vene Föderatsioonist

jalgsi ning esitas piiri ületamisel Egiptuse Araabia Vabariigi passi, milles oli võltsitud Kreeka

Vabariigi elamisloakleebis ja võltsimise tunnustega Kreeka Ateena lennujaama 15. oktoobri 2020

väljuva suunaga piirikontrollitempli jäljend. Kinnipidamise alusena põgenemise ohu tuvastamine

tuleneb välismaalasega seotud asjaoludest ja annab seadusliku aluse isiku kinnipidamiseks. Isik

esitas võltsitud dokumendi eesmärgiga läbida piirikontroll ja saada õigus siseneda Eesti Vabariigi

territooriumile.

10. Isiku enda sõnul oli passis olev elamisloakleebis ehtne, ta soovis suunduda edasi Ateenasse

ning näitas elektroonilist lennupiletit 1. veebruari 2021. a lennureisile Varssavi-Frankfurt-Ateena.

Mõni aeg pärast isiku kinnipidamist ja võltsitud elamisloakleebisest teada saamist, avaldas isik

soovi lahkuda Eestist otse kodumaale. Ringkonnakohtu hinnangul ei välista põgenemiseohtu isiku

soov koheselt Eestist lahkuda oma koduriiki Egiptusesse ja asjaolu, et isikul on olemas lennupileti

soetamise võimalus. Kuigi isikul on olemas kehtiv Araabia Vabariigi kodaniku pass ja Egiptuse

isikutunnistus ning PPA hoiul olev sularaha, ei väära see fakti, et isiku passis oli võltsitud Kreeka

Vabariigi elamisloakleebis, mille omamise kaudu oli isiku eesmärgiks liikuda läbi Eesti Vabariigi

Kreekasse. Seega ei saa nõustuda isiku seisukohaga, et isiku suhtes ei esine VSS § 15 lg-tes 1 ja 2

sätestatud aluseid tema kinnipidamiseks.

11. Isik soovis kodumaalt läbi Vene Föderatsiooni ja Eesti Vabariigi liikuda edasi Kreekasse. Vene

Föderatsiooni ja Eesti Vabariigi läbimist ei saa pidada tavapäraseks isiku teekonnal Egiptusest

Kreekasse. Isikul puudub seos Eesti Vabariigiga ja tema peatumine Eestis oli planeeritud

lühiajaliseks, mistõttu puudub isikul Eestis kindel elukoht. Halduskohus võttis arvesse X

keeleoskust ja tema edasiliikumise soovi ning leidis õigesti, et järelevalvemeetmeid ei saa isik

Eestis täita. Järelevalvemeetmete kohaldamine ei pruugi tagada lahkumiskohustuse täitmise

tulemuslikkust ja seda eriti olukorras, kui isiku suhtes esineb põgenemise oht.

12. Samad asjaolud, mille tõttu taotles PPA halduskohtult luba isiku kinnipidamiseks kauemaks

kui 48 tundi on aluseks ka lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaja mitte määramiseks ja

lahkumisettekirjutuse koheseks sundtäitmiseks VSS § 72 lg 2 p-de 1 ja 3 kohaselt. VSS § 73 lg 2

alusel sundtäidetakse välismaalase lahkumiskohustus tema kinnipidamise ja Eestist väljasaatmise

teel. PPA koostaski 26. jaanuaril 2021 koheselt sundtäidetava ettekirjutuse Eestist lahkumiseks,

kuid isiku väljasaatmine oli takistatud tema tervisliku seisundi tõttu. Alates 10. veebruarist 2021

tegelevad PPA ametnikud isiku väljasaatmise korraldamisega. Koheselt sundtäidetava

ettekirjutuse tegemine on PPA kaalutlusotsus, mida kohus ei või teha haldusorgani asemel

(halduskohtumenetluse seadustiku § 158 lg 3). Seega ei ole ringkonnakohtul ka alust kohustada

PPA-d andma koheselt isikule lahkumiskohustuse vabatahtlikuks täitmiseks tähtaeg ega anda üle

hoiule võetud isiklikud asjad, et isikul oleks võimalik Eesti Vabariigist lahkuda ja oma kodumaale

naasta.

13. Eelnevaid seisukohti arvestades jätab ringkonnakohus määruskaebuse rahuldamata ja Tartu

Halduskohtu 27. jaanuari 2021. a määruse muutmata.

14. Tuginedes HKMS § 175 lg-le 3 tuleb kohtumääruse avaldamisel asendada isiku, kelle suhtes

luba taotletakse, nimi tähemärgiga X.

(allkirjastatud digitaalselt)