3-18-151/23 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Tiia Nurm Määruse tegemise aeg ja koht

13. aprill 2018, Tallinn Haldusasja number 3-18-151 Haldusasi V.A.i kaebus Tallinna Vangla kodukorra punkti 2.3 tühistamiseks Menetlusosalised Kaebaja – V.A. Menetlustoiming Kaebuse tagastamine

RESOLUTSIOON Tagastada V.A.i kaebus.

Edasikaebamise kord Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. V.A. esitas 23.11.2017 Tallinna Vanglale taotluse suitsetamise ja kauplusest sigarettide ostmise võimaldamiseks. 2. Tallinna Vangla 29.12.2017 vastusega nr 5-8/17/25135-2 jäeti taotlus rahuldamata ja keelduti võimaldamast tubakatooteid soetada ja tarvitada. Vangla selgitas, et tulenevalt justiitsministri 30.11.2000 määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ (VSkE) § 64¹ punktist 3¹ on kinnipeetavatele suitsetatavad tubakatooted ja esemed, millest ja mille abil on võimalik suitsetatavaid tubakatooteid kokku panna või neid suitsetada keelatud. Seega ei ole kinnipeetavatel õigust tubakatooteid vanglas omada ja sellest tulenevalt keelab VSkE neid kinnipeetavatele ka müüa. 01.10.2017 jõustus ka muudatus Tallinna Vangla kodukorras, mille punkti 2.3 kohaselt on suitsetamine vangla territooriumil keelatud. 3. V.A. esitas 16.01.2018 vaide Tallinna Vangla 29.12.2017 vastuse kehtetuks tunnistamiseks. Tallinna Vangla andis 22.01.2018 kirjaga nr 5-15/18/12-2 V.A.ile vaide puuduste kõrvaldamiseks tähtaja 10 päeva alates kirja kättesaamisest. 4. V.A. esitas 18.01.2018 Tallinna Halduskohtule esialgse õiguskaitse taotluse. V.A. palus lubada vaidluse ajaks vangla territooriumil suitsetada ja sigarette osta ning peatada Justiitsministri 30.11.2000 määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ (VSKE) § 64¹ punkti 3¹ ja Tallinna Vangla kodukorra punkti 2.3 kehtivus.

2(3) 5. Tallinna Halduskohus jättis 30.01.2018 määrusega esialgse õiguskaitse taotluse rahuldamata. 6. Tallinna Vangla pikendas 30.01.2018 kirjaga nr 5-15/18/12-4 vaide puuduste kõrvaldamise tähtaega kuni 09.02.2018. 7. V.A. esitas Tallinna Vanglale 08.02.2018 vaide puuduste kõrvaldamiseks täiendava selgituse (nr 5-15/18/12-5). V.A. oli seisukohal, et suitsetamisest loobumine ei võta temalt õigust vaidlustada suitsetamise keeldu. Suitsetamise keelu vaidlustamine näitab, et ta soovib nüüd suitsetada. V.A. selgitas, et esitas vanglale taotluse suitsetamise ja sigarettide ostmise võimaldamiseks, taotlus jäeti rahuldamata ja ta vaidlustas keelduva otsuse. V.A. taotleb Tallinna Vangla 29.12.2017 otsuse nr 5-8/17/25135-2 kehtetuks tunnistamist ja uue otsuse tegemist, millega võimaldada tal vanglas sigarette osta ja suitsetada. 8. Tallinna Vangla jättis 13.02.2018 vaideotsusega nr 5-15/18/12-6 V.A.i vaide rahuldamata. 9. V.A. esitas 06.03.2018 Tallinna Halduskohtule kaebuse Tallinna Vangla kodukorra punkti 2.3 tühistamiseks. 10. Kohus tegi 22.03.2018 Tallinna Vanglale kohtunõude, milles palus esitada puuduolevad vaidemenetluse dokumendid (kaebaja 08.02.2018 selgitused vaide puuduste kõrvaldamiseks ja Tallinna Vangla 13.02.2018 vaideotsus). Vangla esitas nõutud dokumendid 27.03.2018.

KOHTU PÕHJENDUSED 11. Kaebaja nõuab Tallinna Vangla direktori 26.04.2017 käskkirjaga nr 1-1/17/31 Tallinna Vangla kodukorda lisatud punkti 2.3 tühistamist (jõustus 01.10.2017). Nimetatud punkti kohaselt on vangla territooriumil suitsetamine keelatud. 12. Kohus mõistab kaebust ja selles esitatud nõuet selliselt, et kaebaja eesmärk on vangla territooriumil suitsetamise ja sigarettide ostmise võimaldamine. Kohtupraktikas on seni leitud, et nimetatud eesmärgi saavutamiseks tuleb nõuda esiteks vangla kodukorra suitsetamist keelava punkti tühistamist ning teiseks kohustada vanglat lubama suitsetamist võimaldavaid toiminguid (nt haldusasjad nr 3-17-2610, 3-17-2825, 3-18-214). 13. HKMS § 121 lg 1 p 4 kohaselt tagastab kohus kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebaja ei ole pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast. Vangistusseaduse § 1¹ lg 5 kohaselt on kinnipeetaval õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule HKMS-s sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav on eelnevalt esitanud vaide vanglateenistusele või Justiitsministeeriumile ning vanglateenistus või Justiitsministeerium on vaide tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. Tallinna Vangla kodukorra punkt 2.3 on üldkorraldus ehk haldusakt, mis on suunatud üldiste tunnuste alusel kindlaksmääratud isikutele. Seega peab kinnipeetav enne Tallinna Vangla kodukorra kohtus vaidlustamist läbima vanglas kohustusliku kohtueelse vaidemenetluse. Kohtule ei saa esitada nõuet, mida ei ole esitatud vaidemenetluses. 14. Kaebaja taotles Tallinna Vanglalt suitsetamise ja sigarettide ostmise võimaldamist. Tallinna Vangla keeldus sellest 29.12.2017 vastusega nr 5-8/17/25135-2. Kaebaja esitas keeldumise kehtetuks tunnistamiseks ja taotluse uuesti lahendamiseks vaide, mille Tallinna Vangla jättis rahuldamata. Vaidest ega vaide puuduste kõrvaldamiseks esitatud selgitustest ei nähtu, et kaebaja oleks taotlenud Tallinna vangla kodukorra punkti 2.3 kehtetuks tunnistamist. Seega on kaebajal Tallinna Vangla kodukorra punkti 2.3 tühistamise nõude osas kohustuslik kohtueelne menetlus läbimata ja kaebus tuleb tagastada HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel. 15. Kohus ei pea võimalikuks kaebuse käiguta jätmist ja kaebajale tähtaja andmist, et kaebuse nõuet muuta. Kui kaebaja esitaks nõude Tallinna Vangla kohustamiseks võimaldada tal

3(3) suitsetada ja sigarette osta, oleks selle nõude osas kohustuslik kohtueelne menetlus küll läbitud, kuid kaebuse eesmärgi saavutamiseks ainult kohustamisnõudest ei piisaks. Kui kohus Tallinna Vangla kodukorra p 2.3 ei tühista, on vangla territooriumil suitsetamine keelatud ning vanglat ei saa kohustada võimaldama tegevust, mis on vanglas keelatud. 16. Eeltoodust tulenevalt tagastab kohus kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel. 17. Kaebuse tagastamine ei võta õigust pöörduda uuesti kohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud (HKMS § 43 lg 2).

/allkirjastatud digitaalselt/

Tiia Nurm