5-17-34/5 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

51734

Otsuse kuupäev

30. oktoober 2017

Kohtukoosseis

Eesistuja Malle Seppik, liikmed Indrek Koolmeister ja Tambet

Tampuu

Kohtuasi

Asja läbivaatamine

Meelis Kaldalu kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 15. oktoobri

2017. a otsuse nr 36 peale

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Meelis Kaldalu kaebus rahuldamata.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Meelis Kaldalu esitas 21. septembril 2017. a Tartu Linna Valimiskomisjonile kirjaliku kaebuse,

milles väitis, et teavitas 8. septembril 2017. a Tartu linnasekretäri ja Tartu Linna Valimiskomisjoni

esimeest Jüri Möldrit suuliselt asjaolust, et valijate nimekirjade koostamisel on tehtud viga, kuna

Tähtvere valla valijad ei tohiks olla Tartu Linnavolikogu valijate nimekirjas. Linnasekretär selle

teabe alusel valijate nimekirja muutmiseks toiminguid ei teinud.

2. Tartu Linna Valimiskomisjoni hinnangul ei vastanud esitatud pöördumine kaebusele esitatavatele

nõuetele. Seetõttu käsitas komisjon seda märgukirjana ning vastas M. Kaldalule 9. oktoobril 2017. a

kirjaga.

3. 10. oktoobril 2017. a esitas M. Kaldalu Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse, milles taotles

Vabariigi Valimiskomisjoni seisukohavõttu põhiseadusega vastuolus olevate valimiste korraldamise

kohta, Tartu linnasekretäri ja Tartu Linna Valimiskomisjoni esimehe J. Möldri käitumise

ebaseaduslikkuse tuvastamist valijate nimekirja muutmise kaebuse mittemenetlemise osas,

käimasolevate valimiste tühistamist ning uute valimiste väljakuulutamist Tartu Linnavolikogu ja

Tähtvere Vallavolikogu valimiseks ning Vabariigi Valimiskomisjoni erakorralise koosoleku

kokkukutsumist põhiseaduslikkuse järelevalve tegemiseks. Kaebaja leidis, et linnasekretär oleks

tema kaebuse valijate nimekirjast hääleõiguseta isikute kustutamiseks pidanud ühes enda

selgitustega esitama halduskohtule. Kuna seda ei tehtud, on tekkinud ebaseaduslik olukord. Kaebaja

väljendas ka kahtlusi Tartu Linnavolikogu valimiseks registreeritud kandidaatide

nõuetelevastavuses, kuna kandidaatidena oli registreeritud Tähtvere vallas elavaid isikuid.

4. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 15. oktoobri 2017. a otsusega nr 36 kaebuse kohaliku

omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 66 lõike 3 punktist 1 juhindudes rahuldamata.

5. Vabariigi Valimiskomisjoni hinnangul vaidlustas kaebaja Tartu Linna Valimiskomisjoni

toimingut, millega tema 21. septembri 2017. a kaebusele vastati kirjaga ning jäeti see halduskohtule

5-17-34

edastamata. Paranduste ja muudatuste tegemise korraldamine valijate nimekirjades on

KOVVS §de 29 ja 30 kohaselt valla- või linnasekretäri pädevuses. Valijate nimekirja muutmist

puudutavaid toiminguid on isikul võimalik vaidlustada halduskohtus. KOVVS § 30 lõike 5 kohaselt

esitatakse vastav kaebus valla- või linnasekretärile, kes edastab selle ühes enda selgitustega

halduskohtule. Vabariigi Valimiskomisjoni pädevuses ei ole hinnata valla- või linnasekretäri

tegevust valijate nimekirjades muudatuste tegemiseks esitatud kaebuste edastamisel.

6. Kuna M. Kaldalu adresseeris oma 21. septembri 2017. a pöördumise Tartu Linna

Valimiskomisjonile, mitte linnasekretärile, siis ei pidanud Tartu Linna Valimiskomisjon kaebaja

pöördumist mõistma kui halduskohtule esitamiseks mõeldud kaebust, mis oleks tulnud vastavalt

pädevusele linnasekretärile edastada. Kaebaja pöördumine ei vastanud ka valimiskaebuse

tunnustele, sest selles ei vaidlustatud ühtegi valimiskomisjoni otsust või toimingut ega esitatud

valimisnimekirja puudutavaid taotlusi. Samuti ei näidatud pöördumises, kuidas on valijate

nimekirjade koostamisel rikutud kaebaja subjektiivseid õigusi. Tartu Linna Valimiskomisjonil ei

olnud kohustust seda pöördumist Vabariigi Valimiskomisjonile lahendamiseks edastada. Komisjon

lähtus märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise seaduse sätetest ning täitis nõuetekohaselt oma

kohustuse isikule vastata.

7. Praeguse Tähtvere valla elanikud kuuluvad Tartu Linnavolikogu valijate nimekirja põhjusel, et

Tähtvere valla liitumisel Tartu linnaga moodustatakse tulenevalt Vabariigi Valitsuse 13. juuli 2017. a

määruse nr 127 „Tartu linna ja Tähtvere valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi

Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine”

muutmine“ § 1 lõikest 1 uus haldusüksus nimega Tartu linn. Kuna tegu on Vabariigi Valitsuse

algatatud haldusterritoriaalse korralduse muutmisega, kinnitas Tartu maavanem KOVVS § 703 lõike

2 punkti 2 kohaselt ühinemisel moodustuva uue linna territooriumil ühe valimisringkonna, mis

hõlmab Tartu linna ja Tähtvere valla haldusterritooriumeid (Tartu maavanema 17. juuli 2017. a

korraldus nr 1-1/752). Maavanema korraldust oli võimalik vaidlustada vaidemenetluse korras või

halduskohtus 30 päeva jooksul arvates korralduse teatavaks tegemisest. Kohaliku omavalitsuse

volikogu kandidaatide registreerimise otsust on võimalik vaidlustada kolme päeva jooksul vastava

otsuse tegemisest. Tartu Linnavolikogu valimiseks registreeriti kandidaadid 8. septembril 2017. a.

Nii maavanema eelnimetatud korralduse kui ka otsuse vaidlustamise tähtaeg on möödunud.

8. M. Kaldalu esitas 18. oktoobril 2017. a Riigikohtule kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni

15. oktoobri 2017. a otsuse nr 36 tühistamiseks. Vabariigi Valimiskomisjon edastas M. Kaldalu

kaebuse Riigikohtule 19. oktoobril 2017. a. Kaebuse kaaskirjas vaidleb Vabariigi Valimiskomisjon

kaebusele vastu, jääb vaidlustatud otsuse seisukohtade juurde ja palub jätta kaebuse rahuldamata.

KAEBAJA SEISUKOHT

9. Põhiseaduse (PS) §st 156 tuleneb, et kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel on seaduses

ettenähtud tingimustel hääleõiguslikud selle omavalitsuse maa-alal püsivalt elavad isikud.

KOVVS § 5 defineerib püsiva elukoha elukohana, mille aadressiandmed on kantud Eesti

rahvastikuregistrisse.

Seega on Tartu Linnavolikogu valimistel hääleõiguslikud isikud, kes on kantud rahvastikuregistrisse

Tartu linna elanikena. Kaebajale teadaolevalt ei ole Tähtvere valla elanikud kantud

rahvastikuregistrisse Tartu linna elanikena. Vabariigi Valitsuse määrus Tartu linna ja Tähtvere valla

sundühendamisest jõustub alles Tartu Linnavolikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval.

10. 2017. a kohaliku omavalitsuse volikogu valimisel kandideerivad isikud pidid olema kantud Tartu

linna elanikena rahvastikuregistrisse seisuga 1. august 2017. a. Tartu Linna Valimiskomisjonil oli ja

2(4)

5-17-34

on kohustus kandidaatide rahvastikuregistri järgset elukohta kontrollida ning seaduse nõuetele

mittevastavad kandidaadid valimistelt eemaldada. Kaebaja hinnangul on seda kohustust täidetud

ainult valikuliselt.

11. Kaebaja esitab kaebuse kui valimisliidu Südamega Tartu esindaja. Olukord, kus Tartu linnas on

võimalik kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel hääletada ja kandideerida ka Tartu linna

elanikeks mitteolevatel isikutel, takistab valimisliidul Südamega Tartu ja Tartu linna elanikel,

sh kaebajal, kohaliku omavalitsuse volikogu mandaadi saamist ja selle alusel kohaliku elu

korraldamisel osalemist Tartu linnas. Valimised tuleb korraldada kooskõlas põhiseadusest tulenevate

nõuetega.

12. Kaebaja taotleb:

a) Vabariigi Valitsuse 13. juuli 2017. a määruse nr 127 „Tartu linna ja Tähtvere valla osas

haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti

territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine” muutmine“ § 1 lõike 1 põhiseaduse vastaseks

tunnistamist ja analoogilise põhiseaduse vastase olukorra tuvastamist valijate nimekirjade

koostamisel ka muudes haldusreformi raames liidetavates omavalitsusüksustes;

b) selle tuvastamist, kui palju Tähtvere valla rahvastikuregistri järgseid elanikke osales 2017. a

kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel Tartu linnas valija või kandidaadina, ning samade arvude

väljaselgitamist kõikides omavalitsusüksustes, kus valimised toimusid vastuolus PS §ga 156;

c) valimistulemuse kehtetuks tunnistamist Tartu linnas, kuna vigased valimistoimingud on selle

õiglast kujunemist olulisel määral takistanud;

d) valimistulemuse kehtetuks tunnistamist kõikides omavalitsustes, kus vastuolu PS §ga 156 takistas

selle õiglast kujunemist olulisel määral;

e) kõikide Tartu Linnavolikogusse valitud rahvaesindajate mandaatide tühistamist ning nende

linnavolikogu liikmetena registreerimise kehtetuks tunnistamist;

f) selle tuvastamist, et kaebaja ja Valimisliit Südamega Tartu kaebus Tartu linnasekretärile

J. Möldrile vastas halduskohtumenetluse seadustikus halduskohtule esitatavale kaebusele sätestatud

nõuetele. Samuti selle tuvastamist, et kaebaja vaidlustas kaebuses toimingute tegemise, paludes

tühistada välja kuulutatud valimisringkonnad ja kuulutada välja kandidaatide nimekirja

täpsustamine, et vältida valimistulemuste ebalegitiimsust ja Tartu kohalike valimiste hilisemat

tühistamist;

g) selle tuvastamist, et linnasekretär ja Tartu Linna Valimiskomisjoni esimees on sama isik, kes peab

täitma mõlemast ametikohast tulenevaid ülesandeid;

h) Tartu linnasekretärile noomituse avaldamist valimisseaduste mittetundmise ja ignoreerimise tõttu.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

13. Kolleegiumi hinnangul on kaebaja tahe sisuliselt suunatud selle õigusvastasuse

kindlakstegemisele, et Tartu linnas 2017. a kohaliku omavalitsuse volikogu valimisel kanti valijate

nimekirjadesse rahvastikuregistri andmetel Tartu linnas elavate isikute kõrval ka rahvastikuregistri

andmete kohaselt Tähtvere vallas elavad hääleõiguslikud isikud ja registreeriti kandidaatidena Tartu

linnas elavate isikute kõrval ka Tähtvere vallas elavad kandidaadid.

14. Kolleegium nõustub Vabariigi Valimiskomisjoni seisukohaga, et valijate nimekirjas muudatuste

tegemise taotlemiseks oleks kaebaja pidanud KOVVS § 30 lõike 2 kohaselt pöörduma Tartu

linnasekretäri, mitte Tartu Linna Valimiskomisjoni poole. Muudatuse tegemata jätmise korral

valijate nimekirjas oleks kaebajal olnud võimalik esitata KOVVS § 30 lõike 5 kohaselt Tartu

linnasekretäri kaudu kaebus halduskohtule. Kui linnasekretär oleks jätnud kaebuse halduskohtule

KOVVS § 30 lõikes 5 sätestatud tähtaja jooksul esitamata, oleks kaebaja võinud pöörduda

3(4)

5-17-34

halduskohtu poole vahetult, vaidlustades halduskohtumenetluse seadustiku § 37 lõike 2 punkti 2

alusel linnasekretäri tegevusetust või viivitust kaebuse edastamisel. 8. septembril 2017. a Tartu

Linna Valimiskomisjoni poolt tehtud kandidaatide registreerimise otsuse vaidlustamiseks oleks

kaebaja pidanud esitama KOVVS § 66 lõike 1 punkti 1 kohaselt kirjaliku kaebuse Vabariigi

Valimiskomisjonile 3 päeva jooksul otsuse vastuvõtmisest arvates.

15. Kolleegium selgitab kaebuse sisu puudutavalt, et nendes kohaliku omavalitsuse üksustes, mille

suhtes oli Vabariigi Valitsus algatanud haldusreformi seaduse (HRS) alusel haldusterritoriaalse

korralduse muutmise, tehti 2017. a korralistel kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel

valimistoiminguid KOVVS §s 703 sätestatud erisustega. KOVVS § 703 lõike 2 punkti 2 kohaselt tuli

moodustuva uue valla või linna territooriumil moodustada üks valimisringkond, kui kohalike

omavalitsuse üksuste volikogude algatatud haldusterritoriaalse korralduse muutmise käigus ei olnud

lepitud kokku mitme valimisringkonna moodustamises.

16. Seega toimus seadusandja tahtest tulenevalt kohaliku omavalitsuse volikogu valimine nendes

omavalitsusüksustes, mille suhtes oli Vabariigi Valitsus algatanud haldusterritoriaalse korralduse

muutmise, juba uue moodustatava omavalitsusüksuse piiride järgi.

17. Kuna Vabariigi Valitsus otsustas 9. veebruari 2017. a istungi protokolli märgitud otsuse nr 12

punktiga 2.16 algatada HRS § 9 lõike 2 alusel haldusterritoriaalse korralduse ja haldusüksuse piiride

muutmise Tähtvere valla ühendamiseks Tartu linnaga, siis tuli KOVVS § 703 lõike 2 punktist 2

tulenevalt moodustada Tartu linna ja Tähtvere valla territooriumil 2017. a kohaliku omavalitsuse

volikogu valimisteks üks valimisringkond ning kanda selle valimisringkonna valijate nimekirjadesse

kõik moodustatava omavalitsusüksuse elanikest hääleõiguslikud isikud, st rahvastikuregistri

andmetel nii Tartu linnas kui ka Tähtvere vallas elavad isikud. Samuti registreeriti kandidaatidena

nii Tartu linnas kui Tähtvere vallas elavad isikud. Kuna uue omavalitsusüksuse volikogu valimiseks

kanti valijate nimekirjadesse kõik selle omavalitsusüksuse maa-alal püsivalt elavad ja seaduses

sätestatud nõuetele vastavad isikud, ei olnud valijate nimekirja koostamine vastuolus PS § 156

lõikega 2, mis näeb ette, et kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel on seaduses ettenähtud

tingimustel hääleõiguslikud selle omavalitsuse maa-alal püsivalt elavad isikud.

18. Käesoleva asja lahendamisel ei ole tähendust asjaolul, et valijate nimekirjade koostamise ja

kandidaatide registreerimise ajaks ei olnud Vabariigi Valitsuse 13. juuli 2017. a määruse nr 127

„Tartu linna ja Tähtvere valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli

1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine” muutmine“ § 1

lõige 1 veel jõustunud ja Tähtvere vald ei olnud Tartu linnaga ühendatud. Valijate nimekirjade

koostamise ja kandidaatide registreerimise aluseks eelkirjeldatud viisil oli KOVVS § 703 lõike 2

punkt 2, mis sidus valimisringkonna moodustamise haldusterritoriaalse korralduse muutmise

algatamisega Vabariigi Valitsuse poolt, mitte uue omavalitsusüksuse tegeliku moodustumise ajaga.

19. Lähtudes eeltoodust ja tuginedes põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 46

lõike 1 punktile 2, jätab kolleegium M. Kaldalu kaebuse rahuldamata.

Malle Seppik, Indrek Koolmeister, Tambet Tampuu

4(4)