5-17-20/3 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

MÄÄRUS

Kohtuasja number

5-17-20

Määruse kuupäev

2. august 2017

Kohtukoosseis

Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Viive Ligi, Malle Seppik, Saale

Laos ja Paavo Randma

Kohtuasi

Vabariigi Valitsuse 10. juuli 2017. a määruse nr 125 „Meremäe

valla, Mikitamäe valla ja Värska valla osas haldusterritoriaalse

korralduse muutmine ja Misso valla territooriumiosa

üleandmine“ ning 14. juuli 2017. a määruse nr 128 „Vabariigi

Valitsuse 10. juuli 2017. a määruse nr 125 „Meremäe valla,

Mikitamäe valla ja Värska valla osas haldusterritoriaalse

korralduse muutmine ja Misso valla territooriumiosa

üleandmine” ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse

nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine”

muutmine“ põhiseaduspärasuse kontroll

Menetluse alus

Mikitamäe Vallavolikogu 26. juuli 2017. a taotlus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Mikitamäe Vallavolikogu 20. juuli 2017. a taotlus käiguta ja anda taotluse esitajale

tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks hiljemalt 14. augustiks 2017.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Vabariigi Valitsus võttis 10. juulil 2017. a vastu määruse nr 125 „Meremäe valla, Mikitamäe valla

ja Värska valla osas haldusterritoriaalse korralduse muutmine ja Misso valla territooriumiosa

üleandmine“ ja 14. juulil 2017. a määruse nr 128 „Vabariigi Valitsuse 10. juuli 2017. a määruse

nr 125 „Meremäe valla, Mikitamäe valla ja Värska valla osas haldusterritoriaalse korralduse

muutmine ja Misso valla territooriumiosa üleandmine” ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a

määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine” muutmine“ (edaspidi koos

määrused). Vabariigi Valitsuse 10. juuli 2017. a määruse nr 125 § 1 lõigete 1 ja 2 kohaselt otsustati

uue haldusüksuse Setomaa valla moodustamine Meremäe valla, Mikitamäe valla ja Värska valla

ühinemise teel. Uue haldusüksuse moodustamine jõustub sama määruse § 5 lõike 2 kohaselt

Setomaa Vallavolikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval. Vabariigi Valitsuse

14. juuli 2017. a määrusega nr 128 täiendati Vabariigi Valitsuse 10. juuli 2017. a määruse nr 125 § 1

lõikega 21, mille kohaselt arvati moodustatav Setomaa vald Võru maakonna koosseisu, ja §-ga 11,

mille kohaselt arvatakse Mikitamäe vald ja Värska vald Põlva maakonna koosseisust Võru

maakonna koosseisu.

2. Mikitamäe Vallavolikogu võttis 3. juulil 2017. a vastu otsuse nr 14 „Mikitamäe valla

sundühendamise vaidlustamine“, mille punktis 2 otsustas volikogu esitada Riigikohtule taotlus

põhiseaduslikkuse järelevalve menetluse algatamiseks ning Vabariigi Valitsuse määruse, millega

ühendatakse Mikitamäe vald Meremäe valla, Värska valla ja nn Luhamaa nulgaga üheks vallaks

ning muudetakse vastavalt haldusterritoriaalset korraldust ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a

määrust nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“, tervikuna kehtetuks

tunnistamiseks vastuolu tõttu põhiseaduse (PS) §-dega 154 ja 158.

3. 26. juulil 2017. a esitas Mikitamäe Vallavolikogu Riigikohtule taotluse, milles palub algatada

põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus määruste põhiseaduspärasuse kontrollimiseks ning

tunnistada määrused PS §-dega 154 ja 158 vastuolus olevaks ning kehtetuks. Samuti palutakse

taotluses peatada määruste kehtivus või nende täitmine või määruste veel jõustumata normide

kehtima hakkamine kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

3. Kolleegium hindab Mikitamäe Vallavolikogu 26. juuli 2017. a taotluse lubatavust.

4. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 7 kohaselt võib kohaliku

omavalitsuse volikogu esitada Riigikohtule taotluse tunnistada väljakuulutatud, kuid jõustumata

seadus või jõustumata Vabariigi Valitsuse või ministri määrus põhiseadusega vastuolus olevaks või

jõustunud seadus, Vabariigi Valitsuse või ministri määrus või selle säte kehtetuks, kui see on

vastuolus kohaliku omavalitsuse põhiseaduslike tagatistega. PSJKS § 8 lõike 2 kohaselt allkirjastab

taotluse selle esitaja ning lisab sellele vaidlustatava õigustloova akti teksti või selle asjakohased

väljavõtted ning muud taotluse aluseks olevad dokumendid. Kui taotlus ei vasta seaduse nõuetele,

siis annab Riigikohus PSJKS § 11 lõike 1 kohaselt taotluse esitajale tähtaja puuduste

kõrvaldamiseks. Kui taotluse esitaja ei ole määratud tähtajaks puudusi kõrvaldanud, tagastab

Riigikohus taotluse läbivaatamatult.

5. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 45 lõike 5 teise lause järgi on PSJKS §-s 7

ette nähtud küsimuses otsustuste vastuvõtmiseks vajalik volikogu koosseisu häälteenamus.

Riigikohtu 20. detsembri 2016. a otsuse asjas nr 3-4-1-3-16 punktis 81 asus põhiseaduslikkuse

järelevalve kolleegium KOKS-i nimetatud sätet tõlgendades seisukohale, et PSJKS § 7 alusel

kohtusse pöördumise otsustamiseks peab volikogu hääletama Riigikohtule esitatava taotluse

lõppteksti üle. Selline tõlgendus aitab vältida hilisemaid vaidlusi selle üle, kas volikogu taotluse

lõpptekst vastab volikogu etteulatuvalt antud volituses sisalduvale tahtele.

6. Riigikohtule esitatud taotlusest ega sellele lisatud dokumentidest ei nähtu, et Mikitamäe

Vallavolikogu oleks Riigikohtule taotluse esitamist otsustades hääletanud taotluse lõppteksti üle.

Seetõttu ei ole kolleegiumil võimalik hinnata, kas Riigikohtule esitatud taotlus on lubatav.

8. Eeltoodust lähtudes jätab kolleegium Mikitamäe Vallavolikogu 26. juuli 2017. a taotluse käiguta

ja annab taotlejale kuni 14. augustini 2017 aega taotluses puuduste kõrvaldamiseks. Selleks võib

taotleja esitada kohtule tõendid, mis kinnitavad, et Mikitamäe Vallavolikogu hääletas oma 3. juuli

2017. a otsuse nr 14 tegemisel Riigikohtule 26. juulil 2017. a esitatud taotluse lõppteksti üle. Juhul,

kui Mikitamäe Vallavolikogu ei ole Riigikohtule esitatud taotluse lõppteksti üle hääletanud, on

volikogul võimalik puuduste kõrvaldamiseks sellekohane hääletus läbi viia ja esitada kohtule seda

kinnitavad tõendid.

Priit Pikamäe

Viive Ligi

Saale Laos

2(3)

Malle Seppik

Paavo Randma

3(3)