5-17-17/3 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

MÄÄRUS

Kohtuasja number

5-17-17

Määruse kuupäev

2. august 2017

Kohtukoosseis

Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Viive Ligi, Malle Seppik, Saale

Laos ja Paavo Randma

Kohtuasi

Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2017. a määruse nr 99 „Emmaste

valla, Hiiu valla, Käina valla ja Pühalepa valla osas

haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli

1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste

nimistu kinnitamine“ muutmine“ põhiseaduspärasuse kontroll

Menetluse alus

Emmaste Vallavolikogu 20. juuli 2017. a taotlus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Emmaste Vallavolikogu 20. juuli 2017. a taotlus käiguta ja anda taotluse esitajale

tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks hiljemalt 14. augustiks 2017.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Vabariigi Valitsus võttis 22. juunil 2017. a vastu määruse nr 99 „Emmaste valla, Hiiu valla, Käina

valla ja Pühalepa valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a

määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ (edaspidi

määrus). Määruse § 1 lõigete 1 ja 2 kohaselt otsustati uue haldusüksuse Hiiumaa valla

moodustamine Emmaste valla, Hiiu valla, Käina valla ja Pühalepa valla ühinemise teel. Uue

haldusüksuse moodustamine jõustub määruse § 6 lõike 2 kohaselt Hiiumaa Vallavolikogu

valimistulemuste väljakuulutamise päeval.

2. Emmaste Vallavolikogu võttis 26. juunil 2017. a vastu otsuse nr 189 „Emmaste valla sundliitmise

vaidlustamine“, mille punktis 2 otsustas volikogu esitada Riigikohtule taotluse põhiseaduslikkuse

järelevalve menetluse algatamiseks ning määruse tervikuna kehtetuks tunnistamiseks vastuolu tõttu

põhiseaduse (PS) §-dega 154 ja 158.

3. 20. juulil 2017. a esitas Emmaste Vallavolikogu Riigikohtule taotluse, milles palub algatada

põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus määruse põhiseaduspärasuse kontrollimiseks ning

tunnistada määrus PS §-dega 154 ja 158 koosmõjus PS §-ga 3 vastuolus olevaks ning kehtetuks.

Samuti palutakse taotluses peatada määruse kehtivus või selle täitmine või määruse veel jõustumata

normide kehtima hakkamine kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

5-17-17

4. Kolleegium hindab Emmaste Vallavolikogu 20. juuli 2017. a taotluse lubatavust.

5. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 7 kohaselt võib kohaliku

omavalitsuse volikogu esitada Riigikohtule taotluse tunnistada väljakuulutatud, kuid jõustumata

seadus või jõustumata Vabariigi Valitsuse või ministri määrus põhiseadusega vastuolus olevaks või

jõustunud seadus, Vabariigi Valitsuse või ministri määrus või selle säte kehtetuks, kui see on

vastuolus kohaliku omavalitsuse põhiseaduslike tagatistega. PSJKS § 8 lõike 2 kohaselt allkirjastab

taotluse selle esitaja ning lisab sellele vaidlustatava õigustloova akti teksti või selle asjakohased

väljavõtted ning muud taotluse aluseks olevad dokumendid. Kui taotlus ei vasta seaduse nõuetele,

siis annab Riigikohus PSJKS § 11 lõike 1 kohaselt taotluse esitajale tähtaja puuduste

kõrvaldamiseks. Kui taotluse esitaja ei ole määratud tähtajaks puudusi kõrvaldanud, tagastab

Riigikohus taotluse läbivaatamatult.

6. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 45 lõike 5 teise lause järgi on PSJKS §-s 7

ette nähtud küsimuses otsustuste vastuvõtmiseks vajalik volikogu koosseisu häälteenamus.

Riigikohtu 20. detsembri 2016. a otsuse asjas nr 3-4-1-3-16 punktis 81 asus põhiseaduslikkuse

järelevalve kolleegium KOKS-i nimetatud sätet tõlgendades seisukohale, et PSJKS § 7 alusel

kohtusse pöördumise otsustamiseks peab volikogu hääletama Riigikohtule esitatava taotluse

lõppteksti üle. Selline tõlgendus aitab vältida hilisemaid vaidlusi selle üle, kas volikogu taotluse

lõpptekst vastab volikogu etteulatuvalt antud volituses sisalduvale tahtele.

7. Riigikohtule esitatud taotlusest ega sellele lisatud dokumentidest ei nähtu, et Emmaste

Vallavolikogu oleks Riigikohtule taotluse esitamist otsustades hääletanud taotluse lõppteksti üle.

Seetõttu ei ole kolleegiumil võimalik hinnata, kas Riigikohtule esitatud taotlus on lubatav.

8. Eeltoodust lähtudes jätab kolleegium Emmaste Vallavolikogu 20. juuli 2017. a taotluse käiguta ja

annab taotluse esitajatele kuni 14. augustini 2017 aega taotluses puuduste kõrvaldamiseks. Selleks

võib taotluse esitaja esitada kohtule tõendid, mis kinnitavad, et Emmaste Vallavolikogu hääletas

oma 26. juuni 2017. a otsuse nr 189 tegemisel Riigikohtule 20. juulil 2017. a esitatud taotluse

lõppteksti üle. Juhul, kui Emmaste Vallavolikogu ei ole Riigikohtule esitatud taotluse lõppteksti üle

hääletanud, on volikogul võimalik puuduste kõrvaldamiseks sellekohane hääletus läbi viia ja esitada

kohtule seda kinnitavad tõendid.

Priit Pikamäe

Viive Ligi

Saale Laos

Malle Seppik

Paavo Randma

2(2)