3-17-1171/6 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Eesistuja Villem Lapimaa, liikmed Kaire Pikamäe ja Ruth Plaks Määruse tegemise aeg ja koht 26.07.2017, Tallinn Haldusasja number 3-17-1171 Haldusasi HV kaebus Rahvusarhiivi poolt avaliku teabe ametliku kinnitusega väljastamata jätmise asjus Menetlusosalised Kaebaja – HV Vastustaja – Rahvusarhiiv Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 20.06.2017 määrus Menetluse alus ringkonnakohtus HV määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON 1. Rahuldada HV määruskaebus. 2. Tühistada Tallinna Halduskohtu 20.06.2017 määrus ja saata kaebus Tallinna Halduskohtule menetlusse võtmise otsustamiseks.

EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale ei saa esitada määruskaebust (HKMS § 235 lg 1).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. HV esitas 05.04.2017 Rahvusarhiivile avalduse, milles viitas muu hulgas Rahvusarhiivi veebilehel olevale selgitusele, et Eesti Vabariigi seadustest lähtuvalt ei ole Saagast pärit piltide või nende osade avaldamiseks takistusi. Ainuke nõue on, et publitseeritav tekst või pilt oleks varustatud arhiiviviitega (nt kujul EAA 1248-1-38, l. 6). Avaldaja soovis, et Rahvusarhiivi töötaja saadaks selle selgituse avaldajale digitaalallkirjaga. Lisaks viitas avaldaja mitmele veebilehel olevale ebatäpsusele.

2. Rahvusarhiivi spetsialist MM vastas 05.04.2017 HV-le järgmiselt: täname Teid tähelepanu juhtimise eest ja teeme veebilehel vajalikud parandused!

3. HV esitas 01.06.2017 Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles palus tunnistada viivitus kaebaja 05.04.2017 pöördumisele vastamisel õigusvastaseks ning kohustada Rahvusarhiivi vastama kaebaja pöördumisele. Kaebuse väidete kohaselt soovis kaebaja digitaalselt allkirjastatud kinnitust, mida talle ei saadetud. Rahvusarhiivil tuleb sooritada nõutud toiming.

3-17-1171 2(3)

4. Tallinna Halduskohus tagastas 20.06.2017 määrusega HV kaebuse HKMS § 121 lg 2 p

1 alusel. Kaebuse eesmärgiks on saada Rahvusarhiivilt digitaalselt allkirjastatud kinnitus selle kohta, et Eesti Vabariigi seadustest lähtuvalt ei ole Saagast pärit piltide või nende osade avaldamiseks takistusi. Ainuke nõue on, et publitseeritav tekst või pilt oleks varustatud arhiiviviitega (nt kujul EAA 1248-1-38, l. 6). See selgitus on kättesaadav Rahvusarhiivi veebilehel vastusena korduma kippuvatele küsimustele (küsimus nr 66). Kaebaja õiguste kaitseks on tõhusaim õiguskaitsevahend kohustamisnõue ja ei esine asjaolusid, mis õigustaks eraldiseisva tuvastamisnõude esitamist. Kaebajal ei ole aga õigust esitada kohustamisnõuet. Kaebajal on avaliku teabe seaduse (AvTS) § 3 lg 1 kohaselt õigus nõuda teabevaldajalt avalikku teavet, s.o teavet, mis on saadud või loodud seaduses või selle alusel antud õigusaktides sätestatud avalikke ülesandeid täites. Avaliku teabe tunnuseks ei ole selle digitaalne allkirjastamine, vaid selle loomine asutuse või isiku poolt avalikke ülesandeid täites. Avalikuks teabeks on vastus korduma kippuvale küsimusele nr 66 (kas Saagast leitud andmeid tohib publitseerida?). Vastus sellele küsimusele on olemas Rahvusarhiivi veebilehel. Kaebajale ei ole takistatud selle teabe saamine. Ühestki õigusaktist ei tulene, et avalik teave peab olema digitaalselt allkirjastatud. AvTS § 2 lg 3 kohaselt sätestatakse selles seaduses ettenähtud haldusmenetlusele haldusmenetluse seaduse (HMS) sätteid, arvestades AvTS erisusi. HMS § 5 lg 2 kohaselt viiakse haldusmenetlus läbi eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele. Sama sätte lõike 1 kohaselt valib menetlustoimingu vormi haldusorgan kaalutlusõiguse alusel. Praegu on teave avalikustatud Rahvusarhiivi veebilehel ja sellest piisab, et täita AvTS nõudeid. Asjaolu, et küsimusele nr 66 on vastatud Rahvusarhiivi kodulehel, näitab juba iseenesest, et Rahvusarhiiv peab seda seisukohta endale siduvaks. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

5. HV palub määruskaebuses tühistada halduskohtu 20.06.2017 määrus. Kaebaja küll ei märkinud 05.04.2017 pöördumises, mille jaoks on tal tarvis ametlikku kinnitust, kuid teabevaldaja pidanuks avaldajale teatama, et taotluses on puudused. Avaldaja soovis ametliku kinnitusega distantseerida ennast võimalikest õigusvaidlustest (autoriõiguse rikkumine), või siis vähemasti kindlustada enda positsiooni, et tal oli õigus kellegi loometööga õiguspäraselt ringi käia. Praeguseks ajaks on Rahvusarhiiv muutnud veebilehel olevat selgitust. Kaebajal ei ole kindlust, et edaspidi Rahvusarhiiv ei kirjuta sinna jälle midagi muud või ei kustuta üldse seda vastust. Ametlik kinnitus annab võimaluse tõendada, et Rahvusarhiiv on lubanud oma materjale kasutada etteantud tingimustel. Kaebus ei ole ilmselgelt põhjendamatu, sest Rahvusarhiivil lasub riigiasutusena kohustus vastata kõigile isiku pöördumises esinevatele tähelepanekutele.

6. Rahvusarhiiv palub kirjalikus vastuses jätta HV määruskaebus rahuldamata, nõustudes halduskohtu määruse põhjendustega. Rahvusarhiivil puudus kuni kohtuasjast teadasaamiseni informatsioon, et kaebaja pole rahul konkreetse kliendisuhtluse tulemusega ning sooviks täiendavalt veel midagi. Vajadusel oleks ta saanud (ja saab ka tulevikus) täiendava info.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

7. Halduskohtu määrus tuleb tühistada menetlusnormide olulise rikkumise tõttu.

3-17-1171 3(3)

8. Olukorras, kus teabevaldaja jätab lahendamata teabenõudja taotluse saada avalik teave ametliku kinnitusega, on teabenõudjal AvTS § 46 ja HKMS § 44 lg 1 kohaselt kaebeõigus halduskohtusse pöördumiseks. Isegi kui kaebajal puudunuks õigus saada soovitud teavet või seda koos ametliku kinnitusega, pidanuks teabevaldaja keelduma taotluse rahuldamisest, viitega keeldumise õiguslikule ja faktilisele alusele. Kaebuse esitamise ajal oli vastustaja viivituses ning kaebajal oli õigus kohtusse pöörduda. Rahvusarhiivi väide, et nad olnuks valmis kaebajale täiendavalt vastama, ei muuda kaebust viivituse peale mittelubatavaks. Kui vastustaja lõpetab viivituse pärast kohtusse pöördumist tingituna kaebuse esitamisest, kuulub kohtumenetlus lõpetamisele HKMS § 152 lg 1 p-s 4 ja lg-s 2 sätestatud korras.

9. AvTS § 17 lg 4 kohaselt peab teabevaldaja teabenõudja nõudel väljastama teabe (sealhulgas avalikustatud teabe) ametliku kinnitusega, kui kinnitus on vajalik teabenõudja õiguste ja vabaduste kasutamiseks ning kohustuste täitmiseks. Seega on ekslik halduskohtu seisukoht, et avalikustatud avaliku teabe kohta ametliku kinnituse saamise õigust ei tulene ühestki õigusnormist.

(allkirjastatud digitaalselt) Villem Lapimaa (allkirjastatud digitaalselt) Kaire Pikamäe (allkirjastatud digitaalselt) Ruth Plaks