3-4-1-14-13 · Riigikohus

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-4-1-14-13

Otsuse kuupäev

30. aprill 2013

Kohtukoosseis

Eesistuja Märt Rask, liikmed Tõnu Anton ja Jüri Põld

Kohtuasi

Ahti Bleive, Andres Vijari, Endel Ermeli, Aimar Teeveri, Anti

Rüütli, Leander Konksu, Ülo Plakso, Toomas Tobrelutsu ja

Ahti Hüti kaebus Vabariigi Valmiskomisjoni 19. aprilli

2013. aasta otsuse nr 15 tühistamiseks

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Ahti Bleive, Andres Vijari, Endel Ermeli, Aimar Teeveri, Anti Rüütli, Leander Konksu,

Ülo Plakso, Toomas Tobrelutsu ja Ahti Hüti kaebus rahuldamata.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Põlva vallavolikogu avaldas 3. veebruaril 2012 vallavanemale umbusaldust. 8. märtsil 2012 valis

Põlva vallavolikogu uue vallavanema. Vallavalitsuse uued liikmed kinnitas Põlva vallavolikogu

14. juunil 2012.

2. Põlva Valla Valimiskomisjon otsustas 28. märtsil 2013 toimunud koosoleku protokolli kohaselt, et

Põlva vallavolikogu puhul esinevad KOKS § 52 lõike 1 punktis 4 nimetatud asjaolud ehk volikogu on

muutunud tegutsemisvõimetuks. Volikogu ei olnud vallavalitsuse uusi liikmeid kinnitanud nelja kuu

jooksul umbusalduse avaldamise päevast arvates. Seetõttu otsustas valimiskomisjon KOKS § 20

lõikest 1 tulenevalt määrata volikogu liikmete asemele asendusliikmed viie tööpäeva jooksul.

3. Põlva Vallavolikogu liikmed Ahti Bleive, Andres Vijar, Endel Ermel, Aimar Teever, Anti Rüütli,

Leander Konks, Ülo Plakso, Toomas Tobreluts ja Ahti Hütt ning asendusliige Aivar Tigason esitasid

1. aprillil 2013 kaebuse Põlva Maakonna Valimiskomisjonile. Kaebajad taotlesid Põlva Valla

Valimiskomisjoni 28. märtsi 2013. aasta otsuse tühistamist või seadusevastaseks tunnistamist. Põlva

Maakonna Valimiskomisjon jättis 4. aprillil 2013 otsusega nr 1-3/2013/15 kaebuse rahuldamata. Selle

otsuse peale esitasid kaebajad 8. aprillil 2013 kaebuse Vabariigi Valimiskomisjonile. Vabariigi

Valimiskomisjon jättis 11. aprilli 2013. aasta otsuse nr 14 resolutsiooni punktis 1 kaebuse

rahuldamata. Otsuse resolutsiooni punktis 2 tegi Vabariigi Valimiskomisjon Põlva Valla

Valimiskomisjonile ettekirjutuse määrata tegutsemisvõimetuks muutunud Põlva Vallavolikogu

liikmete asemel asendusliikmed ja võtta vastu vastav otsus viie tööpäeva jooksul pärast Vabariigi

Valimiskomisjoni käesoleva otsuse jõustumist.

4. Põlva Valla Valimiskomisjon määras 12. aprilli 2013. aasta otsusega nr 17 Põlva valla volikogu

asendusliikmed.

5. A. Bleive, A. Vijar, E. Ermel, A. Teever, A. Rüütli, L. Konks, Ü. Plakso, T. Tobreluts ja A. Hütt

esitasid 14. aprillil 2013 kaebuse Põlva Maakonna Valimiskomisjonile, milles taotlesid Põlva Valla

Valimiskomisjoni 12. aprilli 2013. aasta otsuse nr 17 tühistamist.

6. Vabariigi Valimiskomisjoni 11. aprilli 2013. aasta otsuse nr 14 peale (vt eespool punkt 3) esitasid

kaebajad 15. aprillil 2013 kaebuse Riigikohtule.

7. Põlva Maakonna Valimiskomisjon jättis 16. aprilli 2013. aasta otsusega nr 18 rahuldamata kaebuse

(vt eespool punkt 5) Põlva Valla Valimiskomisjoni 12. aprilli 2013. aasta otsuse nr 17 peale. Samal

päeval esitasid kaebajad Põlva Maakonna Valimiskomisjoni otsuse peale kaebuse Vabariigi

Valimiskomisjonile. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 19. aprilli 2013. aasta otsusega nr 15 kaebuse

rahuldamata. Selle otsuse peale esitasid kaebajad 21. aprillil 2013 kaebuse Riigikohtule, mis saabus

Riigikohtusse 22. aprillil 2013.

8. Kaebajate varasema, Vabariigi Valimiskomisjoni 11. aprilli 2013. aasta otsuse nr 14 peale esitatud

kaebuse (vt eespool punkt 6) jättis Riigikohus 25. aprillil 2013 otsusega asjas nr 3-4-1-13-13

rahuldamata. Selle tulemusena jäi jõusse Põlva Valla Valimiskomisjoni 28. märtsi 2013. aasta otsus,

et esinevad KOKS § 52 lõike 1 punktis 4 nimetatud asjaolud ehk Põlva vallavolikogu on muutunud

tegutsemisvõimetuks, mistõttu on tema liikmete volitused ennetähtaegselt lõppenud.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

9. Kaebajad paluvad Riigikohtul Vabariigi Valimiskomisjoni 19. aprilli 2013. aasta otsus nr 15

tühistada ja kohustada Vabariigi Valimiskomisjoni kaebust rahuldama. Kaebajad tuginevad sisult

samasugustele argumentidele ja väidetele, mis nad esitasid asjas nr 3-4-1-13-13 (vt Riigikohtu

25. aprilli 2013. aasta otsus, punktid 14-20). Lisaks tuginevad kaebajad KOKS § 52 lõike 1 punkti 4

ja KOKS § 18 lõike 1 punkti 1 tõlgendamisel ka õiguskantsleri 17. aprilli 2013. aasta seisukohale

volikogu tegutsemisvõimetuse mõju kohta määruse kehtivusele ja õiguspärasusele. Samuti leiavad

nad, et valla valimiskomisjon ei ole otsuses motiveerinud volikogu liikmete volituste ennetähtaegset

lõppemist tingivate juriidiliste faktide olemasolu. Seda on Riigikohus aga nõudnud asjas nr 3-4-1-17-

10 tehtud lahendis.

10. Vabariigi Valimiskomisjon vaidleb kaebusele vastu ja jääb oma otsuses toodud seisukohtade

juurde ning palub jätta kaebuse rahuldamata.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

11. Kaebuse eesmärk on saavutada olukord, kus Põlva vallavolikogu liikmete volitusi ei loetaks

ennetähtaegselt lõppenuks ja nende asemele ei määrataks seetõttu asendusliikmeid.

12. Sel eesmärgil on praeguse asja kaebajad varem vaidlustanud Põlva Valla Valimiskomisjoni

28. märtsi 2013. aasta otsuse. Selle otsuse resolutsioonis asus Põlva Valla Valimiskomisjon esiteks

seisukohale, et esinevad KOKS § 52 lõike 1 punktis 4 nimetatud asjaolud (ehk volikogu on muutunud

tegutsemisvõimetuks, mistõttu on tema liikmete volitused ennetähtaegselt lõppenud) ja teiseks, et

tulenevalt KOKS § 20 lõikest 1 määrab valimiskomisjon volikogu liikmete asemele asendusliikmed

viie tööpäeva jooksul. Selle otsuse peale esitatud kaebuse jättis Riigikohus 25. aprilli 2013. aasta

otsusega asjas nr 3-4-1-13-13 rahuldamata.

13. Praeguses asjas on kaebajad samal eesmärgil vaidlustanud Põlva Valla Valimiskomisjoni

12. aprilli 2013. aasta otsuse nr 17 „Asendusliikmete määramine“, mille valimiskomisjon tegi

lähtudes eelmises punktis nimetatud otsuse teisest punktist ja Vabariigi Valimiskomisjoni 11. aprilli

2013. aasta otsuse punktis 2 sisaldunud ettekirjutusest.

14. Kolleegium on seisukohal, et põhimõtteliselt saavad volikogu liikmed, kelle volitused on loetud

ennetähtaegselt lõppenuks, oma kandideerimisõiguse ehk passiivse valimisõiguse kaitseks

vaidlustada asendusliikmete määramise otsust ka põhjendustega, et selle aluseks olevad asjaolud –

praegusel juhul volikogu tegutsemisvõimetuks muutumine ja sellest tingitud volikoguliikmete

volituste ennetähtaegne lõppemine – on valesti kindlaks tehtud. Valimiskomisjon peab tegema

volikogu liikmete volituste ennetähtaegse lõppemise korral asendusliikmete määramiseks ühe otsuse,

milles põhjendavas osas peab ta konstateerima, et volikogu liikme volitused on ennetähtaegselt

lõppenud mõnel KOKS § 18 lõikes 1 sätestatud alusel ja seetõttu määratakse tema asemele

asendusliige. Kui valimiskomisjon leiab, et asendusliikmed tuleb määrata seetõttu, et volikogu

liikmete volitused on lõppenud volikogu tegutsemisvõimetuse tagajärjel, siis peab valimiskomisjon

otsuses näitama, mis on need asjaolud, mis võimaldavad järeldada, et volikogu on mõnel KOKS § 52

lõikes 1 nimetatud alusel tegutsemisvõimetu (vt Riigikohtu 25. aprilli 2013. aasta otsusega asjas nr 3-

4-1-13-13, punkt 25).

15. Põlva Valla Valimiskomisjon on eelmises punktis nimetatud küsimused lahendanud ühe otsuse

asemel kahe otsusega (vt eespool punkte 12 ja 13). Praeguses kaebuses asendusliikmete määramise

õigusvastasuse kohta esitatud väited ja argumendid on sisult samad, mis esitati asjas nr 3-4-1-13-13

volikogu tegutsemisvõimetuse ja volikoguliikmete volituste ennetähtaegse lõppemise kohta. Nendele

on Riigikohus vastanud selles asjas 25. aprillil 2013 tehtud otsuses, milles jäeti kaebus rahuldamata.

Selles otsuses esitatud põhjendusi ei ole vaja siin korrata. Vaidlus volikogu liikmete volituste

ennetähtaegse lõppemise üle on seega 25. aprilli 2013. aasta otsusega lõplikult lahendatud.

16. Mis puudutab kaebuse esitajate väidet, et vaidlustatud otsus on Riigikohtu varasemates lahendites

nõutaval määral motiveerimata, siis kolleegium sellega ei nõustu. Otsuses sisaldub selgelt selle

õiguslik alus ja viide Vabariigi Valimiskomisjoni 11. aprilli 2013. aasta otsusele nr 14, milles

vaidlustati Põlva Valla Valimiskomisjoni 28. märtsi 2013. aasta otsust. Viimases on selgitatud, miks

Põlva Valla Valimiskomisjon leiab, et volikogu on tegutsemisvõimetu ja miks seetõttu tuleb volikogu

liikmete volitused lugeda ennetähtaegselt lõppenuks.

17. Riigikohtule esitatud kaebus tuleb seetõttu jätta põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse

seaduse § 46 lõike 1 punktist 2 juhindudes rahuldamata.

Märt Rask, Tõnu Anton, Jüri Põld