3-4-1-32-09 · Riigikohus

RIIGIKOHUS

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

MÄÄRUS

Kohtuasja number

3-4-1-32-09

Määruse kuupäev

21. detsember 2009

Kohtukoosseis

Eesistuja Märt Rask ning liikmed Peeter Jerofejev ja Harri Salmann

Kohtuasi

Jaan Möldri (Mölder) kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 10. detsembri

2009. aasta otsuse nr 45 peale

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Tagastada J. Möldri kaebus läbivaatamatult.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Vabariigi Valimiskomisjon võttis 10. detsembril 2009 vastu otsuse nr 45 järelevalve tegemise kohta

Paldiski linna valimiskomisjoni esimehe tegevuse üle. Selle otsuse punktis 2 peatas Vabariigi

Valimiskomisjon Paldiski Linna Valimiskomisjoni esimehe Kuldar Salumetsa volitused

valimiskomisjoni liikmena.

Vabariigi Valimiskomisjon leidis, et K. Salumetsa volitused tuleb peatada, kuna ta on rikkunud oma

kohustusi ega täida Harju Maakonna Valimiskomisjoni ja Vabariigi Valimiskomisjoni ettekirjutusi

korraldada Paldiski linnas volikogu esimehe uued valimised vaatamata Vabariigi Valimiskomisjoni

selgitustele ettekirjutuste kohustuslikkuse kohta ja nende täitmiseks antud juhistele.

2. Paldiski Linnavolikogu liige Jaan Mölder esitas selle otsuse punkti 2 (vaidlustatud otsus) peale

14. detsembril 2009 kaebuse Riigikohtule. Kaebus saabus Riigikohtusse 15. detsembril 2009.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

3. J. Mölder märgib oma kaebeõiguse kohta, et vaidlustatud otsus rikub tema kui linnavolikogu

liikme õigust osaleda õiguspäraste otsuste tegemisel ja demokraatlikul esindusorgani valimisel,

samuti tema õigust eneseteostusele ja heale haldusele.

Vabariigi Valimiskomisjoni otsus on toonud kaasa olukorra, kus puudub isik, kes saaks kohaliku

omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 43 lõike 1 kohaselt kokku kutsuda Paldiski

Linnavolikogu istungi. Paldiski Linnavolikogul ei ole esimeest, kuna Harju Maakonna

Valimiskomisjon tühistas 16. novembri 2009. aasta otsusega Paldiski Linna Valimiskomisjoni

9. novembri 2009. aasta otsuse nr 29 "Paldiski Linnavolikogu esimehe kinnitamine" ja Vabariigi

Valimiskomisjon jättis selle otsuse oma 23. novembri 2009. aasta otsusega nr 42 jõusse. Vabariigi

Valimiskomisjoni 10. detsembri 2009. aasta otsus muudab Paldiski Linnavolikogu istungi

kokkukutsumise seadust järgides võimatuks.

Vaidlustatud otsus on põhjustanud segaduse Paldiski linnavolikogu tegevuse korraldamisel.

16. detsembri 2009 keskpäevaks on erinevad volikogu liikmed kahte erinevasse kohta kokku

kutsunud erineva päevakorraga volikogu istungid. J. Mölder ei mõista, millisele volikogu istungile ta

peab minema.

4. Vabariigi Valimiskomisjonil ei olnud J. Möldri hinnangul õigust vaidlustatud otsuse

vastuvõtmiseks. Vabariigi Valimiskomisjon lähtus valimiskomisjoni esimehe volitusi peatades

kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 14 lõikest 7, kuid jättis tähelepanuta, et

valimiskomisjoni esimehel on ülesandeid, mida keegi teine ei saa täita. Nimelt saab KOKS § 43

lõike 1 kohaselt volikogu esimese istungi kokku kutsuda üksnes valla või linna valimiskomisjoni

esimees ja sama kehtib ka siis, kui volikogu esimees ei osutu esimesel istungil valituks. KOVVS § 14

lõike 7 kohaldamine valimiskomisjoni esimehe suhtes ei pruugi olla võimalik.

Vabariigi Valimiskomisjon ei saanud 23. novembri 2009. aasta otsusega panna Paldiski linna

valimiskomisjonile ega selle esimehele kohustust kutsuda kokku volikogu istung, kuna selle

otsustamine on Paldiski linna valimiskomisjoni pädevusse kuuluv küsimus. Seetõttu ei saa Vabariigi

Valimiskomisjon ka karistada valimiskomisjoni esimeest sisuliselt ebaseadusliku ettekirjutuse

täitmata jätmise eest.

Vabariigi Valimiskomisjonil on pädevus peatada valimiskomisjoni liikme volitused üksnes volikogu

valimiste ajal, mitte pärast valimistulemuste kinnitamist, kuna valimiskomisjonile volitused andva

kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse eesmärk on reguleerida volikogu valimistega

seonduvaid küsimusi, volikogu istungi kokkukutsumisel tuleb aga lähtuda kohaliku omavalitsuse

korralduse seadusest.

Head haldustava on Vabariigi Valimiskomisjon rikkunud seetõttu, et tema kui haldusorgani otsus

takistab seaduse täitmist.

5. Vabariigi Valimiskomisjon jääb otsuses esitatud seisukohtade juurde ja selgitab järgmist.

Kaebuse esitaja võimalused teostada oma õigusi volikogu liikmena ei sõltu vaidlustatud otsusest,

millega peatati Paldiski Linna Valimiskomisjoni esimehe K. Salumetsa volitused. See, et Paldiski

Linnavolikogu liikmed on kokku kutsunud volikogu istungid, ei ole seotud linna valimiskomisjoni

esimehe volituste peatamisega.

Vaidlustatud otsus linna valimiskomisjoni esimehe volituste peatamise kohta ei muuda võimatuks

volikogu istungi kokkukutsumist KOKS § 43 lõikes 1 ettenähtud korras. Kui linna valimiskomisjoni

esimees ei saa oma ülesandeid täita, asendab teda aseesimees, kelle KOVVS § 19 lõike 4 kohaselt

valib valimiskomisjon oma liikmete hulgast.

Samuti ei tähenda see, et linna valimiskomisjoni esimeheks on KOVVS § 19 lõike 3 kohaselt

linnasekretär, et linna valimiskomisjoni esimehe volitusi ei saa peatada KOVVS § 14 lõike 7 alusel

või et need ei saaks peatuda KOVVS § 14 lõike 6 alusel. Valimiskomisjoni esimees on samuti

valimiskomisjoni liige, erinev on vaid tema nimetamise alus.

Vabariigi Valimiskomisjonil on KOVVS § 17 lõike 2 punkti 1 kohaselt õigus teha ettekirjutus linna

valimiskomisjoni toimingu puuduste kõrvaldamiseks. Kui valimiskomisjon ei ole teinud seadusega

ettenähtud toimingut, teeb Vabariigi Valimiskomisjon ettekirjutuse toimingu tegemiseks. See ei

tähenda, et Vabariigi Valimiskomisjon ise vastava toimingu teeks.

Õige ei ole seisukoht, et valvata linna valimiskomisjoni tegevuse üle, s.h peatada valimiskomisjoni

liikme volitusi, saab Vabariigi Valimiskomisjon ainult volikogu valimiste ajal. Linna valimiskomisjon

täidab KOVVS § 20 kohaselt ka ülesandeid, mis on sätestatud teiste seadustega. Ka teiste seaduste

(antud juhul kohaliku omavalitsuse korralduse seadus) alusel tehtud valimiskomisjonide otsuste ja

toimingute kontrollimine on Vabariigi Valimiskomisjoni pädevuses vastavalt KOVVS § 17 lõikele 1.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

6. Kolleegiumi hinnangul ei ole J. Möldril Vabariigi Valimiskomisjoni 10. detsembri 2009. aasta

otsuse nr 45 punkti 2 vaidlustamiseks kaebeõigust põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse

seaduse § 37 lõike 1 mõttes.

7. Vaidlustatud otsus ei saa rikkuda J. Möldri õigust osaleda Paldiski linna volikogu töös volikogu

liikmena. Vabariigi Valimiskomisjon on selle otsuse teinud talle KOVVS § 14 lõikes 7 ja § 17

lõikes 1 antud järelevalvepädevust kasutades ja see otsus puudutab valimiskomisjonide töökorraldust.

Kolleegiumi hinnangul on see otsus tehtud Paldiski linnavolikogu liikmete ja Paldiski linna

valimisõiguslike isikute valimisõiguste kaitseks, et Paldiski linna demokraatlikult valitud

esinduskogu töö saaks võimalikult kiirelt käivitatud. J. Möldri õigust osaleda Paldiski Linnavolikogu

töös ei mõjuta Paldiski linna valimiskomisjoni esimehe volituste peatamine.

8. J. Möldri kaebus tuleb seega PSJKS § 40 lõike 1 punktist 1 juhindudes kaebeõiguse puudumise

tõttu tagastada läbivaatamatult.

9. Kolleegium peab siiski vajalikuks lisada, et valimiskomisjoni esimehe volituste peatamine ei

muuda võimatuks volikogu istungi kokkukutsumist KOKS § 43 lõikes 1 ettenähtud korras. Kui linna

valimiskomisjoni esimees ei saa oma ülesandeid täita, asendab teda aseesimees, kelle KOVVS § 19

lõike 4 kohaselt valib valimiskomisjon oma liikmete hulgast.

10. Kolleegium juhib tähelepanu ka sellele, et Riigikohus on otsustanud, et kui isik, kes on pädev

volikogu istungit kokku kutsuma, ignoreerib KOKS § 43 lõike 4 alusel esitatud vähemalt neljandiku

volikogu koosseisu ettepanekut kutsuda nende poolt tõstatatud küsimuste arutamiseks kokku

volikogu istung, siis on volikogul õigus koguneda ka omaalgatuslikult (vt Riigikohtu

põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 2. juuli 2004. aasta otsus kohtuasjas nr 3-4-1-16-04,

punkt 14).

Kolleegiumi hinnangul on volikogul õigus koguneda omaalgatuslikult ka siis, kui valimiskomisjoni

esimees või tema asendaja ei täida talle pandud kohustust kutsuda kokku volikogu esimene istung.

Rahva poolt valitud esindusorgani põhiseaduslike ülesannete täitmine ei saa sõltuda ühe isiku

meelevaldsest tegevusest või tegevusetusest (vt Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi

16. aprilli 2004. aasta otsus kohtuasjas nr 3-4-1-12-04, punkt 21).

Märt Rask, Peeter Jerofejev, Harri Salmann