3-2-1-122-09 · Riigikohus

RIIGIKOHUS

TSIVIILKOLLEEGIUM

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-2-1-122-09

Määruse kuupäev

Tartu, 18. november 2009. a

Kohtukoosseis

Eesistuja Henn Jõks, liikmed Villu Kõve ja Lea Laarmaa

Kohtuasi

Osaühingu Loksa Ravikeskus saneerimisavaldus

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Ringkonnakohtu 15. juuni 2009. a määrus asjas nr 2-09-

2516

Kaebuse esitaja ja kaebuse liik

Osaühingu Loksa Ravikeskus määruskaebus

Menetlusosalised ja nende

esindajad Riigikohtus

Avaldaja OÜ Loksa Ravikeskus (registrikood xxxxxxxx)

Asjast puudutatud isikud Eesti Vabariik Harju Maavalitsuse

kaudu (registrikood xxxxxxxx) ning Maksu- ja Tolliameti Põhja

maksu- ja tollikeskuse kaudu (registrikood xxxxxxxx), Karma

Invest OÜ (registrikood xxxxxxxx), Matti Karumaa (isikukood

xxxxxxxxxxx), Eraküte AS (registrikood xxxxxxxx), Swedbank

Liising AS (registrikood xxxxxxxx), SAARIK & KO OÜ

(registrikood xxxxxxxx), Nordea Finance Estonia OÜ

(registrikood xxxxxxxx), Illar Lasting (isikukood xxxxxxxxxxx)

ja OÜ OTO EHITUS (registrikood xxxxxxxx)

Asja läbivaatamise kuupäev

26. oktoober 2009. a, kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Tühistada Harju Maakohtu 20. aprilli 2009. a ja Tallinna Ringkonnakohtu 15. juuni 2009. a

määrus asjas nr 2-09-2516 ning saata asi Harju Maakohtule uueks läbivaatamiseks.

2. Rahuldada määruskaebus.

3. Tagastada OÜ-le Loksa Ravikeskus määruskaebuselt 29. juunil 2009. a tasutud kautsjon

400 (nelisada) krooni.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. OÜ Loksa Ravikeskus (edaspidi avaldaja) esitas 21. jaanuaril 2009 Harju Maakohtule

saneerimismenetluse algatamise avalduse. 28. jaanuaril 2009 algatas kohus saneerimismenetluse ja

määras saneerimisnõustajateks vandeadvokaadid Maksim Greinomani ja Mari-Ann Veiermanni.

Kohus määras saneerimiskava esitamise tähtpäevaks 9. märtsi 2009. 26. veebruari 2009 avalduses

põhjendasid saneerimisnõustajad, miks neil ei ole võimalik esitada saneerimiskava kohtu määratud

tähtpäevaks, ja märkisid, et esitavad kava kohtule hiljemalt 18. märtsiks 2009. 18. märtsil 2009

esitasid saneerimisnõustajad kirjaliku arvamuse saneerimiskava kohta ja lisad.

2. Juhindudes saneerimisseaduse (SanS) §-dest 27 ja 28 ning saneerimiskava kavandi p-dest 6, 7.6,

7.7.1, 7.7.2 ja 8, palusid saneerimisnõustajad kinnitada saneerimiskava ja määrata:

1) ümberkujundatavaid nõudeid arvestatakse Eesti kroonides ning nõuete suurus ei muutu sõltumata

krooni kursist ka siis, kui see tuleneb ümberkujundatava nõude aluseks olevast õigussuhtest;

2) ümberkujundatavatest põhinõuetest kuni 15 000 krooni täidetakse kümne kuu jooksul alates

saneerimiskava vastuvõtmisest, ülejäänud osa maksmisega alustatakse kümne kuu möödumisel ja

lõpetatakse 31. detsembril 2025, kusjuures nõude osa, mis ületab 150 000 krooni, vähendatakse 50%

võrra;

3) ettevõtja vastu alustatud täitemenetlused peatatakse kuni 31. detsembrini 2025, välja arvatud

täitemenetlus, mis alustatakse töösuhte alusel tekkinud nõude või elatise tasumise nõude täitmiseks

(SanS § 11 lg 1 p1).

Saneerimiskava poolt hääletasid SAARIK & KO OÜ, OÜ OTO EHITUS, Karma Invest OÜ, Matti

Karumaa, Eesti Vabariik Harju Maavalitsuse kaudu ja Illar Lasting.

Vastu hääletasid Swedbank Liising AS ja AS Nordea Finance Estonia. AS-i Eraküte ja Eesti Vabariigi

(Maksu ja Tolliameti kaudu) kohta loeti, et nad on vastu hääletanud.

Saneerimiskava võtsid võlausaldajad vastu koosolekut pidamata elektroonilise hääletusega. Kümnest

võlausaldajast hääletas saneerimiskava vastuvõtmise poolt kuus, mis moodustab 79% kõigist häältest.

Saneerimisnõustajad esitasid kohtule tegevusaruande ning palusid määrata kindlaks

saneerimisnõustajate tasu ja kulude hüvitamise.

3. Swedbank Liising AS (edaspidi puudutatud isik) leidis, et saneerimiskava ei saa kinnitada.

Saneerimisnõustajad on rikkunud saneerimiskava vastuvõtmise ja kohtule esitamise tähtaega.

Puudutatud isiku võlg ei olnud saneerimismenetluse algatamise seisuga sissenõutavaks muutunud,

seetõttu ei saa seda ümber kujundada. Saneerimisnõustajad ei ole pidanud võlausaldajaga

läbirääkimisi, kontaktid on piirdunud kirjalike teadete ja üleskutsetega. Saneerimiskavast ei nähtu,

kes on võlgnikuga seotud võlausaldajad, kelle nõuded jäävad esialgu küll ümberkujundamata, kuid

kes võivad hiljem saada tulu muul moel, näiteks omanikutulu. Tähitud kirjad on saadetud kahekümne

kolmele võlausaldajale, arusaamatuks jääb, miks on välja valitud vaid kümme võlausaldajat, kelle

nõue ümber kujundatakse ja seitsmeteistkümne aasta võrra pikendatakse. Liisinguvara kuulub

võlausaldajale ning saneerimiskava kinnitamisega rikutakse võlausaldaja omandiõigust ning

liisingfinantseerimise üldpõhimõtteid. Võlgniku suurim võlausaldaja on enamusosanik (80%

osadega), kelle nõude suurus moodustab 70% võlausaldajate kogunõudest. Juhatuse liikmeks on

mõlemal äriühingul Matti Karumaa. Puudutatud isikul ei ole andmeid, et nõuded oleksid ebaselged,

kuid võlgniku omanikud saavad erinevalt teistest võlausaldajatest oma raha hilisema ärikasumina

tagasi. Seetõttu ei tohiks ettevõtja omanikud olla teiste võlausaldajatega samas hääletamisgrupis.

Sellega on rikutud võlausaldajate võrdse kohtlemise põhimõtet.

4. Maksu- ja Tolliamet (edaspidi maksuhaldur) palus jätta maksuvõlg ümberkujundamata ja

saneerimiskava kinnitamata. Maksuhaldur leidis, et maksukohustus on avalik-õiguslik kohustus, mida

ei ole võimalik saneerimismenetluses ümber kujundada. Saneerimismenetluse algatamisel ei peatu

maksuvõlalt intressi arvestamine. Maksuhaldur ei ole saneerimismenetluses võlausaldaja. Maksunõue

tekib seaduse alusel sõltumata maksuhalduri tegevusest. Maksuhaldur ei saa sõlmida kokkuleppeid

maksude vähendamise või maksmata jätmise kohta. Kokkulepete lubamine seaks ohtu

maksumaksjate võrdse kohtlemise ja ühetaolise maksustamise põhimõtte. Kompromiss on lubatud

vaid pankrotimenetluses. Maksukorralduse seaduse (MKS) § 114 lg-te 2 ja 3 kohaselt on maksuvõlga

võimalik kustutada vaid pankrotimenetluses või maksukohustuslase põhjendatud taotlusel, kui

maksuvõla sissenõudmine on lootusetu või ebaõige. Tegemist on erandlike asjaoludega. MKS §-

de 111 ja 117 alusel on võimalik maksuvõlga ajatada ja vähendada ajatamisel intressimäära poole

võrra ajatamise otsuse vastuvõtmise päevast arvates.

5. Harju Maakohus jättis 20. aprilli 2009. a määrusega avaldaja saneerimiskava kinnitamata ja lõpetas

saneerimismenetluse ennetähtaegselt.

Saneerimismenetlus on SanS § 4 kohaselt hagita menetlus ning tsiviilkohtumenetluse seadustiku

(TsMS) § 477 kohaselt kehtib hagita menetluses uurimisprintsiip. Kohus kontrollis ettevõtja

äriregistrisse kantud andmeid ja tuvastas, et ettevõtja enamusosanik on Karma Invest OÜ, kelle

osanik ja juhatuse liige Matti Karumaa on ka avaldaja juhatuse liige. Seega on ettevõtja ja Karma

Invest OÜ lähikondsed pankrotiseaduse (PankrS) § 117 lg 2 tähenduses ja pankrotimenetlus on

saneerimismenetlusele kõige lähemal seisev menetlus. Praeguses menetluses omas Karma Invest OÜ

8 240 000 häält, mis on ligi 70% kõigist häältest. Võlausaldajate hulgas on ka Matti Karumaa

nõudega 935 362 krooni. Rahvastikuregistri andmetel on ettevõtja osaniku ja juhatuse liikme Ann

Lastingu abikaasa Illar Lasting, kelle nõude suurus on saneerimismenetluses 82 875 krooni ja keda

saab pidada ettevõtja lähikondseks PankrS § 117 lg 2 p 5 järgi. Eeltoodu suurendab ettevõtja

lähikondsete häälte arvu veelgi. Seega sõltub saneerimiskava vastuvõtmine üksnes ettevõtja

lähikondse(te) häältest, kuna SanS § 24 lg 3 kohaselt on saneerimiskava vastu võetud, kui selle poolt

hääletas vähemalt pool kõigist võlausaldajatest, kellele kuulub vähemalt kaks kolmandikku kõigist

häältest. Karma Invest OÜ-le kuulub kaks kolmandikku kõigist häältest. Selline olukord kahjustab

teiste võlausaldajate õigusi ja huve. Põhjendatud on puudutatud isiku seisukoht, et ettevõtja osanik

saab erinevalt teistest võlausaldajatest oma raha hilisema ärikasumina tagasi. Seetõttu ei ole ettevõtja

osanik ega ka osanikuga seotud isik võrdses seisus mitteosanikest võlausaldajatega. Võlausaldajate

õigusi ja huve võib kahjustada ka ebavõrdsete võrdne kohtlemine. Võlausaldajatest lähikondsed

peaksid kuuluma võrreldes teiste võlausaldajatega erinevasse rühma ning ettevõtja lähikondsete

hääled ei saa olla määravaks teiste võlausaldajate nõuete ümberkujundamisel, vähendamisel ja

kuueteist aasta peale ajatamisel. Ettevõtja lähikondsetel on selgelt ühesugused huvid, mis eristavad

neid võlausaldajaid teistest võlausaldajatest. Kui avaldaja lähikondsete hääled arvata võlausaldajate

häälte hulgast välja, ei oleks saneerimiskava vastu võetud ka siis, kui vastu häälte hulgast jätta välja

maksuhalduri hääled. Kohus jättis saneerimiskava SanS § 28 lg 5 p 2 alusel kinnitamata ning lõpetas

saneerimismenetluse ennetähtaegselt SanS § 39 lg 2 p 3 alusel, sest teisi võlausaldajaid võrreldes

lähikondsetest võlausaldajatega on koheldud oluliselt halvemini.

6. Avaldaja esitas määruse peale määruskaebuse ja palus tühistada maakohtu määrus osas, millega

jäeti saneerimiskava kinnitamata, ja teha uus määrus, millega kinnitada saneerimiskava.

7. Harju Maakohus võttis 28. aprillil 2009 määruskaebuse menetlusse, andis võlausaldajatele tähtaja

määruskaebusele vastamiseks ning edastas selle lahendamiseks ringkonnakohtule.

Ringkonnakohtu lahend ja põhjendused

8. Tallinna Ringkonnakohus jättis 15. juuni 2009. a määrusega maakohtu määruse muutmata.

Maakohus ei rikkunud menetlusõiguse norme, määrus on piisavalt põhjendatud ning selles toodud

järeldus on kooskõlas asja materjaliga. Maakohtule kinnitamiseks esitatud saneerimiskava ei täida

SanS §-des 1 ja 2 toodud eesmärki ning seda ei olnud SanS § 28 lg 5 kohaselt võimalik kinnitada.

Saneerimise eesmärgiks on luua alternatiiv pankrotimenetlusele, mitte seda asendada.

Ringkonnakohus nõustus täielikult määruses toodud põhjendustega ja ei pidanud vajalikuks neid

seetõttu korrata. Ringkonnakohus jättis avaldaja kanda apellatsioonimenetluse kulud.

Vastusena määruskaebusele märkis ringkonnakohus, et saneerimismenetluses ei tohi ettevõtja

lähikondne omada pädevust iseseisvalt mõjutada saneerimismenetluse tulemust, mistõttu tuleks

lähikondsetest võlausaldajatel hääletada eraldi hääletamisgrupis. Lähikondsete hääled ei saa olla

määravaks teiste võlausaldajate nõuete ümberkujundamisel. Praeguse saneerimiskava vastuvõtmine

oleks sõltunud üksnes ettevõtja lähikondsete häältest (SanS § 24 lg 3). Avaldaja rõhumine nõuete

erinevusele on siinkohal ebakohane, arvestades asjaolusid, et nõudeid on vähendatud võrdses

ulatuses. Küll aga on oluline asjaolu, et hilisema ärikasumi arvel saavad nõudeid osaliseks rahuldada

ainult lähikondseist võlausaldajad.

Saneerimismenetluse eesmärgiks on ettevõtja ning võlausaldajate kaitse nende nõuete

ümberkujundamise teel. Siinjuures tuleb arvestada asjaoluga, et osaühingul on ka maksuvõlg, mida ei

saa saneerimismenetluses ümber kujundada ega kokkuleppel vähendada, kompromiss oleks võimalik

pankrotimenetluses. Avaldaja ei ole arvestanud SanS § 2 põhimõttega, mille kohaselt peaks

saneerimismenetluse tulemusena paranema saneeritava ettevõtte majanduslik olukord ja taastuma

kasumlikkus.

Saneerimiskava järgi oleks saneerimiskavaga ümberkujundatud nõuete täitmine lõppenud

kuueteistkümne aasta ja üheksa kuu möödumisel alates kava vastuvõtmisest. Saneerimisseaduse

eelnõu seletuskirja kohaselt peaks saneerimiskava täitmise tähtaeg olema üldiselt kaks kuni kolm

aastat. Saneerimiskavas on saneerimise võimalused ja finantseerimise allikad kirja pandud liialt

üldiselt ning ei sisalda konkreetset tegevuskava, prognoose ega analüüse, kuidas oleks avaldajal

võimalik majandusraskused ületada. Kõigi võlausaldajate nõuete vähendamine 50% võrra ning

saneerimiskava täitmise tähtpäev 31. detsembril 2025 seab kahtluse alla usu avaldaja majandusliku

seisu parandamisse ning kasumlikkuse taastamisse. Avaldaja saneerimismenetluse algatamise

eesmärgiks võib olla vabaneda osaliselt võlausaldajate nõuetest ning vältida tema vastu

pankrotiavalduse esitamist.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

9. Avaldaja esitas määruskaebuse, milles palus tühistada ringkonnakohtu määrus ja teha asjas uus

määrus, millega määruskaebus rahuldada. Alternatiivselt palus avaldaja tühistada ringkonnakohtu

määrus ja maakohtu määrus ning saata asi uueks läbivaatamiseks maakohtule.

Avaldaja leiab, et ringkonnakohus on kohaldanud materiaalõigust valesti. Ringkonnakohtu seisukoht,

mille kohaselt lähikondsest võlausaldaja peab häälemata eraldi hääletamisgrupis, ei ole kooskõlas

SanS § 21 l-ga 2. See säte eeldab gruppide moodustamist vaid õiguste põhiselt ning ka ühesuguste

õiguste olemasolul ei ole võlausaldajate rühmadesse jagamine kohustuslik. Kuna saneerimismenetlus

on oma olemuselt pankrotimenetluse alaliik, siis saneerimisseaduse tõlgendamisel tuleb arvestada

pankrotiseaduse kohaldamise praktikaga ja lahendada sarnaseid olukordi sarnaselt. Pankrotiseaduses

ei jagata võlausaldajaid lähikondseteks ja mittelähikondseteks. Lähikondne pankrotiseaduse

tähenduses on tähtis ainult pankrotihalduri nimetamisel, pankrotitoimkonna valimisel ja

tagasivõitmisel. Pankrotiseaduses ei keelata pankrotivõlausaldajal olla samal ajal võlgniku

lähikondne. Seaduslikku alust ega põhjendust lähikondsete kohtlemiseks erinevalt muudest

võlausaldajatest ei ole.

Kohtud ei ole arvestanud saneeritava ettevõtte eripäraga. Avaldaja on oma piirkonna oluline tööandja.

Saneerimisseaduses ei määrata kindlaks saneerimiskava täitmise tähtaega. Ringkonnakohtu

seisukoht, et saneerimisseaduse eelnõu seletuskirjas toodud 2-3 aastast pikem tähtaeg seab kahtluse

alla ettevõtte majandusliku seisu parandamise ning kasumlikkuse taastamise, on meelevaldne. Pigem

seab kahtluse alla mis tahes saneeritava ettevõtte saneerimiskava täitmise tähtaja määramine alla

kolme aasta. Sel juhul ei ole tegemist reaalse ja täidetava kavaga, mis ei võta arvesse praegust

majandussurutist ja selle lõppemisel üldist majanduse taastumise aega. Saneerimisseaduse eelnõu

seletuskirja kohaselt ei ole "saneerimiskava täitmise tähtaega ette kirjutatud ja seega on

saneerimiskava osalised vabad otsustama, kui pika aja jooksul saneerimine tuleb läbi viia .../ lisaks

võimaldab tähtaja pikkuse sätestamata jätmine kujundada saneerimise osalistel ettevõtte saneerimist

vastavalt vajadusele, arvestades iga konkreetse juhtumi eripära." Praegusel juhul on saneerimiskava

täitmise tähtaeg mõistlik ja reaalne ning kooskõlas seadusega.

Samuti ei tulene saneerimisseaduse sätetest keeldu ümber kujundada maksuvõlga. Lisaks märgib

avaldaja, et nii Euroopa Liidu õigusega (vt Nõukogu määruse nr 1346/2000/EÜ preambuli p 20, art 4

(2) jj, art 25 (1)) kui ka Eesti seadusega on lubatud eraõigusliku isiku nõude vähendamine

saneerimismenetluses, kuid seejuures peab kohtlema sarnaselt ka maksuhalduri nõuet, et vältida

avaliku võimu rikastumist investeerija arvel.

Avaldaja leiab, et kuigi 27. aprilli 2009 määruskaebus ei sisalda ühtegi väidet maksuvõla

ümberkujundamise võimalikkuse, saneerimiskava sisuliste väidete või kava täitmise tähtaja kohta, on

ringkonnakohus võtnud seisukoha kõikide eeltoodud asjaolude kohta, andmata avaldajale võimalust

esitada omapoolne seisukoht. Sellega on ringkonnakohus rikkunud TsMS § 651 lg-t 1, st

ringkonnakohus on väljunud asja lahendamisel vaidluse piiridest.

10. Puudutatud isik vaidleb määruskaebusele vastu. Avaldaja ei ole saneerimiskavas kohelnud

lähikondseist võlausaldajaid ning teisi võlausaldajaid võrdselt. Pankrotiseaduse lähikondseid

käsitlevad sätted teenivad eesmärki, milleks on piirata lähikondsete asumist positsioonile, kus nad

saaksid mõjutada pankrotimenetluse tulemust. Avaldaja saneerimiskavas väljendub lähikondseist

võlausaldajate ning teiste võlausaldajate ebavõrdne kohtlemine asjaolus, et ehkki kõikide

võlausaldajate nõudeid vähendati saneerimiskavaga võrdselt 50%, on lähikondseist võlausaldajatel

(eeskätt saneeritava ettevõtte emafirmal ning juhatuse liikmetel) võimalus hilisema ärikasumi arvel

nõuded tagasi teenida. Puudutatud isik leiab, et võrdsuse põhimõttest lähtudes oleks mõistlik jagada

lähikondsed ja ülejäänud võlausaldajad eraldi hääletamisgruppidesse ning seda ka kavas põhjendada.

Saneerimiskava rikub oluliselt puudutatud isiku omandit. Liisingulepingu alusel kuulub

finantseeritava vara omandiõigus puudutatud isikule. Avaldaja soovitud vara eest on ta müüjale

tasunud vara väärtuse. Saneerimiskavas maksete vähendamine 50% võrra on liisinguettevõtja suhtes

ebamõistlik ja ebaõiglane.

Saneerimiskava täitmise tähtaeg peaks saneerimisseaduse eelnõu seletuskirja kohaselt olema 2-

3 aastat. Praegusel juhul viitab kuueteist aasta ja üheksa kuu pikkune saneerimiskava ilmselgelt

asjaolule, et tegemist on pigem pankroti edasilükkamisega kui võlausaldajate huve arvestava ja

teostatava kavaga.

11. Saneerimisnõustajad leiavad, et avaldaja määruskaebus on põhjendatud ja seaduslik.

Ringkonnakohtu seisukoht, et maksuvõlga ei saa ümber kujundada, ei vasta saneerimisseadusele.

Samuti ei põhine saneerimisseadusel ringkonnakohtu seisukoht, et saneerimiskava täitmise tähtaeg ei

peaks olema pikem kui 2-3 aastat. Eesmärgipärane ja jätkusuutlik saneerimine peab toimuma

mõistliku aja jooksul. Saneerimismenetluse venimine toob kaasa õigusliku ebakindluse nii

saneeritavale ettevõtjale kui ka selle võlausaldajatele. Saneerimisnõustajad paluvad võimaluse korral

Riigikohtul kinnitada vastuvõetud saneerimiskava.

12. Maksuhaldur vaidleb määruskaebusele vastu. Maksuvõlg on avalik-õiguslik kohustus, mida ei ole

võimalik saneerimismenetluses ümber kujundada. Kuigi saneerimisseaduses selgesõnaliselt ei keelata

maksunõude ümberkujundamist, tuleb sellisele järeldusele jõuda saneerimisseaduse, maksukorralduse

seaduse ja tsiviilkohtumenetluse seadustiku sätteid tõlgendades. SanS § 22 lg-s 2 sätestatakse, et

saneerimiskavas ei saa ümber kujundada töölepingu alusel tekkinud nõuet. Seega tekib küsimus, et

kui ümber ei saa kujundada töölepingu alusel tekkinud nõudeid, siis kas saab ümber kujundada

töölepingu alusel tekkinud maksunõudeid, nt tulumaks, sotsiaalmaks, töötuskindlustusmaks.

Maksukorralduse seaduse peatükkides, kus on toodud maksuvõla mahakandmise ja kustutamise

reeglid ning intressi arvestamise põhimõtted, ei ole seadusandja sätestanud maksuhalduri õigust

peatada intressi arvestamine saneerimismenetluse algatamisel või kustutada osa maksuvõlast seoses

saneerimiskava kinnitamise tõttu. Maksuvõla võib kustutada ainult MKS § 114 lg-tes 2 ja 3

nimetatud juhtudel, nt pankrotimenetluses kompromissi tegemiseks või maksukohustuslase

põhjendatud taotlusel, kui maksuvõla sissenõudmine on lootusetu või ebaõige. MKS § 133 lg 1

kohaselt esindab maksuvõlgade sissenõudmisel likvideerimis-, pankroti- ja kohtumenetluses riiki

Maksu- ja Tolliamet. Seega pole maksuhaldurile antud pädevust esindada riiki saneerimismenetluses

ja maksukorralduse seaduses ei sätestata õigust osa võtta saneerimiskava hääletamisest.

Eesti õigusloomes on aastaid järgitud põhimõtet, et erandid või keelud on seaduse tekstis sõnaselgelt

esitatud. Lisaks sellele kehtib maksumenetluses põhimõte "kõik, mis ei ole lubatud, on keelatud" ning

maksuhalduril on võimalik juhinduda maksuvõla kustutamisel ainult MKS §-s 114 loetletud

juhtumitest. Samuti ei saa maksuhaldur sõlmida kokkulepet maksude vähendamise või maksmata

jätmise kohta. Kokkuleppe lubamine seaks ohtu maksumaksjate võrdse kohtlemise ja ühetaolise

maksustamise põhimõtte. Kui saneerimismenetluses hakatakse vähendama isikute maksuvõlgasid,

tekitab see selge ebavõrdsuse avalik-õiguslike kohustuste täitmisel.

Saneerimisseadust ei saa kohaldada avalik-õiguslike võlausaldajate suhtes. Saneerimismenetlus ei ole

pankrotimenetluse alaliik. Saneerimismenetlust saab alustada siis, kui maksejõuetuse tekkimine on

tulevikus tõenäoline. Ettevõttel võivad olla tekkinud majanduslikud raskused, mitte makseraskused.

Saneerimisavalduse esitamise hetkeks ei tohi makseraskust (maksete katkemist) veel tekkinud olla.

Maksuõigus on iseseisev õigusharu ning teistes õigusharudes kehtivad definitsioonid ja tõlgendused

ei ole maksuseaduste kohaldamisel siduvad. Eelkõige puudutab see maksuõiguse seoseid

tsiviilõigusega. Tsiviilõigusliku lepingu pooled võivad oma äranägemise järgi kujundada omavahelisi

õigussuhteid, kuid nad ei saa oma äranägemise järgi kujundada oma maksukohustusi. Saneerimiskava

kinnitamisel kujuneb sisuliselt olukord, kus teised eraõiguslikud isikud otsustavad ja kohus kinnitab

otsuse avalik-õigusliku maksukohustuse suuruse üle.

Maksuhaldur peab maksude määramisel ja sissenõudmisel kohaldama seadust ühetaoliselt ning

tagama seadustest kinnipidamise. Tegemist ei ole võlausaldajate ebavõrdse kohtlemisega põhiseaduse

(PS) §-de 9 ja 12 mõistes. Ebavõrdset kohtlemist saab pidada PS §-ga 12 vastuolus olevaks juhul, kui

ebavõrdne kohtlemine on meelevaldne. Maksuhalduril on keelatud anda maksuprivileege või

maksumaksjaid diskrimineerida.

Euroopa Ühenduse (EÜ) asutamislepingu artikli 87 lõike 1 kohaselt on igasugune liikmesriigi poolt

või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada

konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, ühisturuga kokkusobimatu

niivõrd, kui see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust. Konkurentsiseaduse (KonkS) § 30 lg 1

kohaselt loetakse riigiabiks EÜ asutamislepingu artikli 87 lõikes 1 sätestatud abi ja seetõttu selle

alusel riigiabi ei anta. KonkS § 30 lg 2 kohaselt võib riigiabi anda vaid EÜ asutamislepingu artikli 87

lõigetes 2 ja 3 toodud erandite korral, kuid nimetatute hulka maksunõue ei kuulu. Kuivõrd

maksunõude vähendamise korral on sisuliselt tegemist abiga, mida antakse riigi vahenditest, millel on

valikuline iseloom ja mis annab abi saajale eelise turul jätkamiseks ning mis võib moonutada seeläbi

konkurentsi EL riikide vahel, on järelikult tegemist ühisturuga kokkusobimatu instituudiga.

Maksuvõlg ei ole ümberkujundatav ja maksuhalduril on võimalik kõikide maksukohustuslaste

maksuvõla tasumist ajutiste makseraskuste esinemisel ajatada, kui see on põhjendatud.

Maksuvõlgade kustutamisega riivatakse oluliselt töötajate õigusi ja MKS §-s 114 ei sätestata

maksuvõlgade kustutamise võimalust saneerimismenetluses.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

13. Kolleegium leiab, et nii maakohtu kui ka ringkonnakohtu määrus tuleb TsMS § 692 lg 1 p 2

ja § 695 alusel tühistada menetlusõiguse normi olulise rikkumise tõttu. Asi tuleb TsMS § 701 lg 3

kolmanda lause alusel saata uueks lahendamiseks maakohtule.

14. Esmalt juhib kolleegium kohtute tähelepanu asjaolule, et kuigi maakohus ja ringkonnakohus on

otsustanud OÜ Loksa Ravikeskus saneerimiskava kinnitamise üle, ei ole kohtutoimikus nr 2-09-2516

saneerimiskava. Tsiviilasja toimikus on saneerimisnõustaja kirjalik arvamus saneerimiskava kohta ja

arvamuse lisa nr 2 järgi pidi olema esitatud ka saneerimiskava kavandi (I kd, lk 102-104). Ka toimiku

sisuloetelu jrk nr 8 järgi peaks saneerimiskava olema toimikus lk-del 92-101. Nendel lehekülgedel on

aga Maksu- ja Tolliameti vastus saneerimisnõustajate saneerimisteatele. Riigikohtu 19. oktoobri

2009. a kirja vastuseks on Riigikohtule küll saadetud OÜ Loksa Ravikeskus saneerimiskava kavand

(märkega lisa 1), kuid nimetatust ei saa järeldada, et tegemist on saneerimiskavaga, millest lähtuvalt

lahendas asja maakohus. Kuna toimikus ei ole saneerimiskava, ei saa kolleegium kontrollida

saneerimiskava kinnitamata jätmise põhjenduste õigsust ja nii maakohtu kui ka ringkonnakohtu

määrus tuleb ainuüksi selle tõttu tühistada.

Asja uuel lahendamisel tuleb maakohtul võtta seisukoht, kas saneerimiskava on kohtule seaduses

ettenähtud tähtaja jooksul esitatud (SanS § 10 lg 3). Kui saneerimiskava oli kohtule esitatud (toimiku

materjalidest ei nähtu, et kohus oleks teinud saneerimisnõustajale märkuse lisa 2 esitamata jätmise

kohta), tuleb saneerimiskava kinnitamisel või kinnitamata jätmisel lähtuda SanS §-s 28 sätestatust ja

kolleegiumi alltoodud seisukohtadest. Kui aga saneerimiskava seaduses ettenähtud tähtaja jooksul

maakohtule ei esitatud, tuleb OÜ Loksa Ravikeskus saneerimismenetlus ennetähtaegselt lõpetada

SanS § 39 lg 2 p 9 ja § 42 alusel.

15. Järgnevalt peab kolleegium kohtupraktika kujundamiseks vajalikuks analüüsida avaldaja

määruskaebuses esitatud väiteid ja võlausaldajate vastuväiteid nõuete ümberkujundamise,

võlausaldajatest rühmade moodustamise, võlausaldaja ja võlgniku lähikondsuse ning

saneerimisseaduse ja tsiviilkohtumenetluse seadustiku menetlusõiguse normide kohaldamise kohta.

16. SanS § 2 järgi on ettevõtte saneerimine abinõude kompleksi rakendamine ettevõtte majanduslike

raskuste ületamiseks, tema likviidsuse taastamiseks, kasumlikkuse parandamiseks ja jätkusuutliku

majandamise tagamiseks. Saneerimisel tuleb arvestada ettevõtja, võlausaldaja ja kolmanda isiku

huvidega ja kaitsta nende õigusi (SanS § 1). Seega on ettevõtte saneerimismenetluses isikute huvid

vastandlikud. Ühelt poolt ettevõtja, kes soovib ajutistes majandusraskustes olles saneerimise teel

kohustuste vähendamise abil ettevõtet säilitada, ja teiselt poolt võlausaldaja, kellel on õigus nõuda

võlgnikult kohustuste täitmist.

17. Ringkonnakohus on ebaõigesti tõlgendanud SanS § 21, milles sätestatakse, mida peab

saneerimiskava igal juhul sisaldama. SanS § 21 lg 1 p 4 kohaselt peab saneerimiskavas sisalduma

muu hulgas rakendatava saneerimisabinõu kirjeldus ja eesmärgipärasuse analüüs, sealhulgas

võlausaldaja nõude ümberkujundamise kirjeldus ja põhjendus. SanS § 24 lg 5 kohaselt ei või

võlausaldaja, kelle nõuet saneerimiskavaga ümber ei kujundata, hääletamisel osaleda ja tema nõude

suurust ei arvestata sama paragrahvi lõigetes 3 ja 4 nimetatud suhtarvu arvutamisel.

Maksuhaldur leiab, et maksuvõlg on avalik-õiguslik kohustus, mida ei ole võimalik

saneerimisseaduse mõttes saneerimismenetluses ümber kujundada. Eelnevast tuleneb aga, et

saneerimiskavas kujundatakse võlausaldajate nõudeid ümber. SanS § 22 lg 1 kohaselt on nõude

ümberkujundamiseks muu hulgas kohustuse täitmise tähtaja pikendamine, rahalise nõude täitmine

osamaksetega, võlasumma vähendamine ja kohustuse asendamine juriidilise isiku osa või aktsiaga.

Seega annab viidatud säte mitteammendava loetelu nõuete ümberkujundamise viisidest. SanS § 22 lg-

s 2 välistatakse üksnes töölepingu alusel tekkinud nõuete ümberkujundamine. Seega sõnastatakse

seaduses ammendavalt, millist nõuet ei saa saneerimismenetluses ümber kujundada. Riigikohus on

rõhutanud, et kui norm on oma sõnastuselt selge ja ühemõtteline, siis peab sellisest normist lähtuma

ja seda kohaldama, sest selline norm aitab kõige paremini tagada õigusselgust, õiguslike tagajärgede

ennustatavust ja õiguskindlust. Normile ei või anda tekstiga vastuolus olevat tõlgendust ja selle

tulemusena jätta normi kohaldamata (vt Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve

kolleegiumi 26. juuni 2009. a otsus asjas nr 3-4-1-15-09, p 17). Kuna saneerimisseaduses välistatakse

üksnes töölepingu alusel tekkinud nõuete ümberkujundamine, pole välistatud saneerimiskavas

maksunõude ümber kujundamine. Kuna maksunõue on ümberkujundatav, on ka maksuhaldur

maksunõude osas võlausaldaja.

Kolleegium märgib, et 2004. a 1. jaanuaril jõustunud pankrotiseadusega kaotati pankrotimenetluses

maksunõuete eelisõigus võrreldes teiste tagamata nõuetega. Maksuhalduri eelistamiseks

saneerimismenetluses puudub ka objektiivne õigustus. Põhjendamatu oleks olukord, kus

pankrotiseaduse alusel ühingu päästmisel kompromissiga või ühingu pankrotistumise korral on

maksuhalduri nõudeid vähendada võimalik, kuid saneerimismenetluses ühingu tervendamisel tuleks

maksuhalduri nõudeid käsitada teiste ümberkujundatavate nõuetega võrreldes eelisseisundis

olevatena.

Maksuhalduri väide, et maksunõudeid ei ole võimalik saneerimismenetluses ümber kujundada, kuna

maksukorralduse seaduses ei ole MKS § 114 lg-ga 2 sarnast sätet, milles reguleeritakse maksunõuete

vähendamist pankrotimenetluses, on iseenesest õige. MKS § 114 lg-ga 2 sarnase saneerimismenetlust

reguleeriva sätte puudumine maksukorralduse seaduses ei takista aga saneerimise käigus maksuvõla

ümberkujundamist. Saneerimisseadus on maksukorralduse seaduse suhtes eriseadus ja ka hilisem

seadus. Samuti, kui maksunõue ei oleks ümberkujundatav, tooks see endaga kaasa maksunõude

eelistamise teistele nõuetele, millega kaasneks võlausaldajate võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine

(SanS § 26 p 3 ning § 28 lg 5 p 2).

Kolleegium märgib, et maksukorralduse seaduses võimaldatakse ka ilma pankroti- ja

saneerimismenetluseta maksukohustuse täitmise tähtaega pikendada ning võlasummat vähendada. Nii

saab maksuhaldur maksuvõlga ümber kujundada MKS §-de 111 ja 117 alusel. MKS §-des 111 ja 117

reguleeritakse vastavalt maksuvõla ajatamist ja intressi vähendamist.

Seega ei piira otsese sätte puudumine maksukorralduse seaduses maksuvõla ümberkujundamist. Kui

seadusandja tahe oleks olnud vältida maksunõuete ümberkujundamist, oleks selline keeld sätestatud

seaduses.

Saneerimisseaduse eesmärk on tagada võlausaldajate huvide parem kaitse, kui see oleks pankroti

korral. Juhul kui saneerimisseadust tõlgendada maksuhalduri pakutud viisil, muutuks seaduse

eesmärkide saavutamine raskeks. Maksunõuete eelistamine viiks olukorrani, kus ettevõtte

tervendamine saneerimismenetluse abil oleks sisuliselt võimatu ning tervendatava ettevõtte ettevõtja

suhtes tuleks algatada pankrotimenetlus. Kuna majanduslikes raskustes oleval ettevõttel võivad olla

maksukohustusest tekkinud maksuvõlad, tähendaks keeld maksuvõlga ümber kujundada, et sisuliselt

kaob ära võimalus saneerimismenetluse toiminguid edukalt teha.

18. SanS § 21 lg 2 kohaselt võib saneerimiskavas ette näha, et võlausaldajate nõuded rahuldatakse

võlausaldajate rühmade kaupa. Ühe rühma moodustavad ühesuguste õigustega võlausaldajad.

Rühmade moodustamise alused ja põhjendus esitatakse saneerimiskavas. Kolleegiumi hinnangul

tuleneb sätte sõnastusest, et saneerimiskavas ei ole kohustust moodustada võlausaldajate rühmi. Kui

aga rühmad moodustatakse, peab saneerimiskava sisaldama põhjendusi rühmade moodustamise

aluste kohta. Kui moodustatakse võlausaldajate rühmad, on seaduses määratud ainukeseks

tingimuseks, et rühma moodustavad ühesuguste õigustega võlausaldajad, nt pandiga tagatud nõude

võlausaldajad. Seega on võimalik moodustada saneerimiskava vastuvõtmiseks võlausaldajate rühmad

ja kui võlausaldajad on jaotatud rühmadesse, hääletatakse saneerimiskava vastuvõtmise üle SanS § 24

lg 4 järgi rühmade kaupa.

Kolleegium juhib puudutatud isiku Swedbank Liising AS-i tähelepanu sellele, et saneerimisseadus ei

eristata võlgniku lähikondseid võlausaldajaid ja teisi võlausaldajaid. SanS § 24 lg 3 kohaselt on

saneerimiskava vastu võetud, kui selle poolt hääletas vähemalt pool kõigist võlausaldajatest, kellele

kuulub vähemalt kaks kolmandikku kõigist häältest. Häälte arv on aga võrdeline võlausaldaja

põhinõude suurusega ja selle suurus peab olema kindlaks tehtud saneerimisseaduse alusel (SanS § 24

lg 2). Ka pankrotiseaduses ei eristata võlausaldajaid võlgniku lähikondsuse alusel.

Kui võlausaldaja leiab, et teda koheldakse saneerimiskava alusel oluliselt halvemini võrreldes teiste

võlausaldajatega või tema õigusi on saneerimiskava koostamise või saneerimiskava vastuvõtmisel

oluliselt rikutud, võib ta esitada SanS § 26 p-de 2 ja 3 alusel saneerimiskava kinnitamata jätmise

avalduse. Seda õigust on puudutatud isik ka kasutanud.

Nõude õiguspärasuse esmase kontrolli kohustus on saneerimisseaduse järgi saneerimisnõustajal.

SanS § 16 lg 2 järgi on saneerimisnõustaja ülesanne kontrollida võlausaldaja nõude õiguspärasust ja

ettevõtja tehingute otstarbekust ja sama paragrahvi 3. lõike p 6 järgi hinnata ümberkujundatava nõude

tõendatust ja õiguspärasust ning teavitada kohut nõudest, mida tegelikult ei ole, mille suurus on

ebaselge või mille õiguspärasust ega tõendatust ei saa hinnata. Saneerimisnõustaja vastutus on

sätestatud SanS §-s 17. Sellega on minimeeritud võimalik ettevõtja ja saneerimisteate saanud

võlausaldaja (SanS § 12 lg 2 p-d 3 ja 4) nn kokkumäng, s.o kui võlausaldaja ei teavita

saneerimisnõustajat, et ta nõudega ei nõustu, siis loetakse ta nõude suurusega nõustunuks (SanS § 13

lg 1).

19. Saneerimiskava kinnitamata jätmine on kolleegiumi arvates diskretsiooniotsus, mille kohus teeb

ettevõtja ja võlausaldajate huve kaaludes. Seda kinnitab SanS § 28, mille lõike 3 järgi annab kohus

saneerimiskava kinnitamisel hinnangu võlausaldaja saneerimiskava kinnitamata jätmise avaldusele.

SanS § 28 lg 5 p 2 järgi jätab kohus saneerimiskava kinnitamata ja lõpetab saneerimismenetluse, kui

selgub, et saneerimiskava alusel koheldakse võlausaldajat oluliselt halvemini võrreldes teiste

võlausaldajatega. Võlausaldaja halvem kohtlemine võib ilmneda sama paragrahvi 2. lõike kohasel

kontrollimisel, sama seaduse § 26 alusel esitatud avaldusest, saneerimisnõustaja arvamusest või

muudest asjaoludest. Kolleegium on seisukohal, et saneerimismenetluse regulatsiooniga on seega ette

nähtud, et võlausaldaja huve võidakse saneerimismenetluses kahjustada ning saneerimismenetluses

ongi ettevõtja huvid mõnevõrra olulisemad kui võlausaldaja huvid. Määravaks tuleb võlausaldaja

huvide ja õiguste kaalumisel lugeda seda, kas võlausaldaja huve on oluliselt rikutud. Tähtsam on

kavas võrrelda olukorda, mis saaks nõuetest saneerimiskava kinnitamata jätmisel, st mis võimalused

oleks nende rahuldamisel võimalikus pankrotimenetluses. Kui saneerimiskava oli esitatud, tuleb

maakohtul asja uuel lahendamisel tuvastada, kas puudutatud isikud on esile toonud sellised asjaolud,

mille tõttu tuleks jätta saneerimiskava kinnitamata.

20. Saneerimisseaduses ei sätestata saneerimiskava täitmise tähtaega. Saneerimiskava osalised on

vabad otsustama, kui pika tähtaja jooksul saneerimine toimub. SanS § 24 lg 1 järgi võtavad

saneerimiskava vastu võlausaldajad hääletamise teel koosolekul või koosolekut pidamata. Sama

paragrahvi 5. lõike kohaselt võtavad hääletamisest osa üksnes need võlausaldajad, kelle nõue

kujundatakse ümber. Kuna saneerimiskava kavand saadetakse võlausaldajale, on võlausaldajal õigus

anda arvamus ka saneerimiskava täitmise tähtaja kohta. Kolleegium leiab, et andes seadusega

saneerimise osalistele õiguse ise otsustada ettevõtte saneerimiskava täitmise tähtaja üle, võib eeldada,

et saneerimiskava täidetakse mõistliku aja jooksul. Kuna saneerimiskava täitmise ajal ei saa ettevõtja

vastu esitada pankrotiavaldust ega ka hagi saneerimiskavaga ümberkujundatud nõuete alusel, peab

selline õiguste piiramine toimuma konkreetse ettevõtte saneerimise vajadustest lähtudes. Sellest

tulenevalt leiab kolleegium, et saneerimiskava täitmise aeg ei tohiks olla ebamõistlikult pikk.

Kolleegium juhib kohtute tähelepanu ka sellele, et SanS § 21 lg 1 p 2 kohaselt peab saneerimiskava

sisaldama, milline on ettevõtte prognoositav majanduslik seisund pärast saneerimist.

Kolleegium leiab, et kui saneerimisnõustajad veenavad kohut, et just nt kümme aastat on

saneerimiskava täitmise vajalik ja optimaalne aeg, võib erakordsetel asjaoludel olla saneerimiskava

täitmiseks mõistlik just selline aeg. Kuid erakordsed asjaolud, mis õigustaksid erakordselt pikka

tähtaega, peavad olema saneerimiskavas esile toodud. Sellisel juhul peab saneerimiskavast nähtuma,

miks saneerimisnõustajad eelistavad saneerimismenetlust pankrotimenetlusele. Kolleegiumi

hinnangul tuleb eristada püsivat maksejõuetust ja ettevõtja ajutist maksejõuetust, mis on

saneerimismenetlusega ületatav.

21. Kolleegium peab vajalikuks selgitada, et SanS § 4 kohaselt kohaldatakse saneerimismenetlusele

tsiviilkohtumenetluse seadustikus hagita menetluse kohta sätestatut, kui saneerimisseadusest ei tulene

teisti. TsMS § 477 lg 1 järgi vaatab kohus hagita asja läbi hagimenetluse sätete kohaselt, arvestades

hagita menetluse kohta sätestatud erisusi. SanS § 10 lg 5 järgi ei või kohtu määratud saneerimiskava

esitamise tähtaeg olla pikem kui 60 päeva. Praeguses asjas tuli saneerimiskava kohtule esitada

hiljemalt 9. märtsiks 2009, s.o kohus määras lühema tähtaja, kui nähakse maksimaalselt ette

saneerimisseaduses. Saneerimisnõustajad soovisid saneerimiskava esitamise tähtaega pikendada kuni

18. märtsini 2009. Kuivõrd see tähtaeg mahub seadusega kehtestatud 60-päevase tähtaja piiresse, oli

kohtul õigus enda määratud tähtaega pikendada, kuid seda oleks tulnud teha tsiviilkohtumenetluse

seadustikus sätestatud korras, s.o määrusega. TsMS § 66 kohaselt, kui menetlustoiming jääb õigel ajal

tegemata, ei ole menetlusosalisel õigust menetlustoimingut teha, kui kohus enda määratud tähtaega ei

pikenda. Nimetatud rikkumine ei ole siiski praegusel juhul menetlusõiguse normi oluline rikkumine,

mis annaks aluse maakohtu määrus tühistada.

22. SanS § 37 lg 1 järgi toimetatakse määrus, millega saneerimiskava kinnitatakse või kinnitamata

jäetakse, kätte ettevõtjale ja kõigile võlausaldajatele, kelle õigusi saneerimiskavaga mõjutatakse.

Sama tuleneb ka tsiviilkohtumenetluse seadustikust. Määrus, mille peale saab esitada määruskaebuse,

tuleb TsMS § 466 lg 1 ja § 479 lg 2 järgi toimetada kätte menetlusosalisele, kelle õigusi määrusega

kitsendatakse. Seega tuleb saneerimiskava kinnitamise või kinnitamata jätmise kohta tehtud

kohtumäärus igal juhul nii avaldajale kui ka puudutatud isikutele kätte toimetada.

23. Saneerimisseaduses ei sätestata määruskaebuse menetlemisele erisusi. Seega tuleb määruskaebuse

menetlusse võtmisel lähtuda tsiviilkohtumenetluse seadustiku sätetest. Määruskaebuse menetlemine

maakohtus on sätestatud TsMS §-s 663. Selle paragrahvi 1. lõike kolmanda ja neljanda lause kohaselt

kohaldatakse määruskaebuse menetlusse võtmisel apellatsioonkaebuse ringkonnakohtu menetlusse

võtmise kohta sätestatut, kui seadusest ei tulene teisti, ja määruskaebuse menetlusse võtmist ei pea

eraldi vormistama ega sellest menetlusosalistele teatama. Kolmanda lõike kohaselt toimetab

maakohus määruskaebuse ja selle lisade ärakirjad kätte menetlusosalistele, kelle õigusi määrus

puudutab, ja küsib neilt vastuse. Kui maakohus ei rahulda määruskaebust, esitab ta selle TsMS § 663

lg 5 kohaselt viivitamata koos lisade ja seotud menetlusdokumentidega kohtualluvuse järgi õigele

ringkonnakohtule läbivaatamiseks ja lahendamiseks. Määruskaebuse rahuldamata jätmise kohta ei ole

vaja teha eraldi määrust ega edastada seda menetlusosalistele. Ringkonnakohus kontrollib

TsMS § 664 lg 1 kohaselt menetlusse võetud määruskaebuse saamisel, kas maakohus on kaebuse

õigesti menetlusse võtnud ja teeb menetlustoimingud, mis maakohus jättis tegemata. Eelnevast

järeldub see, et saneerimismenetluses tuleb saneerimiskava kinnitamise või kinnitamata jätmise

määruse peale esitatud määruskaebus toimetada kätte menetlusosalistele ja küsida ka neilt kaebuse

kohta vastust. Kui seda ei ole teinud maakohus, teeb seda ringkonnakohus.

24. Määruskaebuse rahuldamise tõttu tuleb TsMS § 149 lg 4 esimese lause alusel määruskaebuselt

tasutud kautsjon avaldajale tagastada.

Henn Jõks, Villu Kõve, Lea Laarmaa