3-4-1-11-08 · Riigikohus

RIIGIKOHUS

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-4-1-11-08

Otsuse kuupäev

5. september 2008

Kohtukoosseis

Eesistuja Märt Rask, liikmed Priit Pikamäe ja Harri Salmann

Kohtuasi

Marika Eini kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 21. augusti 2008. a otsuse

nr 1 peale

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Marika Eini kaebus rahuldamata.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Marika Ein kandideeris 2005. a kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel Otepää vallas Eestimaa

Rahvaliidu nimekirjas. M. Ein ei osutunud valituks, kuid ta registreeriti Otepää Valla

Valimiskomisjoni 25. oktoobri 2005. a otsusega nr 8-1.10-7 Otepää Vallavolikogu asendusliikmeks.

2. Aastatel 2006-2007 toimusid Otepää Vallavolikogu koosseisus muudatused. Kahe volikogu liikme

volituste peatumise ning seejärel ennetähtaegse lõppemise tõttu määrati asendusliikmetena volikokku

Peeter Kangur ja Külli Uibo, kes asusid Eestimaa Rahvaliidu asendusliikmete nimekirjas vastavalt

teisel ja kolmandal kohal. Vaatamata sellele, et M. Ein oli kõnealuses nimekirjas esimesel kohal, ei

määratud teda volikogu liikmeks, kuna ta oli sel ajal Otepää Vallavalitsuse liige.

3. Marika Eini avalduse alusel vabastati ta alates 29. juulist 2008 vallavalitsuse liikme kohalt. Üksiti

esitas M. Ein Otepää Valla Valimiskomisjonile avalduse, milles palus taastada oma volitused

vallavolikogu liikmena. Otepää Valla Valimiskomisjon rahuldas avalduse ning määras

1. augusti 2008. a otsusega nr 8-1.11-5 M. Eini volikogu liikmeks. Sama otsusega lõpetati K. Uibo

volitused volikogu liikmena.

4. 4. augustil 2008. a esitas K. Uibo Valga Maakonna Valimiskomisjonile kaebuse, milles taotles

Otepää Valla Valimiskomisjoni 1. augusti 2008. a otsuse nr 8-1.11-5 "Volikogu liikme volituste

taastamine" kehtetuks tunnistamist. K. Uibo väitel eeldab volikogu liikme volituste taastamine

eelnevalt volikogu liikmeks valimise või asendusliikmeks määramise olemasolu. Kuna M. Eini kohta

pole Otepää Valla Valimiskomisjon vastu võtnud ühtegi otsust, millest nähtuks, et M. Ein oleks

valitud volikogu liikmeks või määratud mõne volikogu liikme asendusliikmeks, siis ei saanud Otepää

Valla Valimiskomisjon taastada M. Eini volikogu liikme volitusi ning lõpetada K. Uibo

asendusliikme volitusi.

5. Valga Maakonna Valimiskomisjon rahuldas 7. augusti 2008. a otsusega nr 1.2-10/1 K. Uibo

kaebuse ja tühistas Otepää Valla Valimiskomisjoni 1. augusti 2008. a otsuse nr 8.1-1.11-5.

6. 8. augustil 2008. a esitas M. Ein Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse Valga Maakonna

Valimiskomisjoni 7. augusti 2008. a otsuse nr 1.2-10/1 peale. Kaebuses selgitas M. Ein, et ajal, mil

volikogu liikmete seas toimusid muudatused ning temast oleks võinud saada volikogu liige, otsustas

ta jätkata oma tööd vallavalitsuse liikmena. Samas ei ole ta kunagi loobunud kirjalikult volikogu

kohast ning on alati olnud arusaamisel, et juhul, kui ta astub tagasi vallavalitsuse liikme kohalt, siis

on tal õigus asuda volikokku. M. Ein leidis, et kuivõrd ta asub asendusliikmete pingereas esimesel

kohal, siis on õige, et tema lahkumise korral vallavalitsusest tekib tal võimalus asuda volikokku ning

vahetada välja K. Uibo. M. Ein pidas õigeks, et volikogus esindavad rahvast valimistel rohkem hääli

saanud kandidaadid.

7. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 21. augusti 2008. a otsusega nr 1 Marika Eini kaebuse

rahuldamata. Vabariigi Valimiskomisjon leidis järgmist.

7.1. Asendusliikme volitused volikogu liikmena algavad valimiskomisjoni otsuse jõustumise hetkest.

Sellist otsust M. Eini kui vallavalitsuse liikme kohta ei tehtud, kuna kohaliku omavalitsuse korralduse

seaduse (KOKS) § 20 lg 5 ei näe seda ette. KOKS § 20 lg-s 5 sätestatud juhul volikogu töös mitte

osaleda saav isik ei saa seega volikogu liikme volitusi, vaid ta jäetakse nimekirjas vahele. Volikogu

liikme volitused saab sel juhul järgmine asendusliige ning vahele jäetud isik säilitab koha

asendusliikmete nimekirjas.

7.2. KOKS § 19 lg-s 2 sätestatud põhjuste äralangemine ei anna KOKS § 20 lg 7 alusel

asendusliikmete nimekirja jäänud asendusliikmetele automaatselt õigust volikogu liikmeks saada.

Asendusliikme instituudi eesmärk on volikogu liikme asendamine liikme volituste lõppemise või

peatumise tõttu, et säiliks volikogu töövõimelisus. Praegu on volikogus kõik kohad täidetud, volikogu

on töövõimeline ning puudub alus K. Uibo kui viimati volikokku määratud asendusliikme volituste

lõpetamiseks või peatamiseks.

7.3. Volikogu liikme volituste lõppemise alused on loetletud KOKS § 18 lg-s 1. See säte ei näe ette, et

volikogu liikme volitused lõppeksid juhul, kui temast asendusliikmete nimekirjas eespool olnud

kandidaadil kaovad KOKS § 19 lg-s 2 loetletud põhjused, mis takistasid tema volikogu liikmeks

määramist KOKS § 20 lg 5 alusel.

7.4. Samuti puudub alus M. Eini volikogu liikme volituste taastamiseks KOKS § 201 alusel, kuna

M. Einil pole volikogu liikme volitusi kunagi tekkinud.

8. Marika Ein esitas Vabariigi Valimiskomisjoni kaudu Riigikohtule kaebuse Vabariigi

Valimiskomisjoni 21. augusti 2008. a otsuse nr 1 peale. Kaebus jõudis Riigikohtusse 1. septembril

2008.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

9. Marika Ein leiab, et Vabariigi Valimiskomisjoni 21. augusti 2008. a otsus nr 1 rikub tema õigust

olla Otepää Vallavolikogu liige. Kaebuse esitaja väitel ei ole ta kunagi loobunud kirjalikult volikogu

liikme kohast ning on alati olnud arusaamisel, et juhul, kui ta astub tagasi vallavalitsuse liikme

kohalt, siis on tal õigus asuda volikokku. M. Ein peab ebaõigeks, et hoolimata sellest, et ta sai

volikogu valimistel rohkem hääli kui K. Uibo ning asub K. Uibost asendusliikmete nimekirjas

eespool, jääb ta volikogust välja.

10. Vabariigi Valimiskomisjon vaidleb kaebusele vastu ja jääb oma otsuses toodud seisukohtade

juurde.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

11. KOKS § 17 lg 1 kohaselt on volikogu liige isik, kes on osutunud valituks vastavalt kohaliku

omavalitsuse volikogu valimise seadusele. Marika Ein ei osutunud 2005. a kohaliku omavalitsuse

volikogu valimistel valituks, vaid ta registreeriti Otepää Vallavolikogu asendusliikmete nimekirja.

Asendusliikmest saab volikogu liige vaid juhul, kui volikogu liikme volitused lõppevad

ennetähtaegselt või volikogu liikme volitused peatuvad (KOKS § 20 lg 5). KOKS § 20 lg-te 1 ja 2

järgi eeldab asendusliikme astumine volikogu liikme asemele valimiskomisjoni otsuse olemasolu

ning asendusliikme volitused volikogu liikmena algavad valla või linna valimiskomisjoni otsuse

jõustumise hetkest. Kolleegium nõustub Vabariigi Valimiskomisjoniga selles, et asja materjalidest

nähtuvalt sellist otsust M. Eini kohta tehtud ei ole.

12. Kohtuasja materjalidest selgub, et aastatel 2006-2007 on Otepää Valla Valimiskomisjon teinud

viiel korral otsuse, millega on peatanud või lõpetanud ennetähtaegselt Eestimaa Rahvaliidu liikmest

vallavolikogu liikme volitused. Igal korral on valla valimiskomisjon kaalunud M. Eini määramist

asendusliikmeks, kuid kuna M. Ein oli huvitatud jätkamisest Otepää Linnavalitsuse liikmena, siis

juhindudes KOKS § 20 lg 5 teisest lausest määrati volikogu liikmeks järgmine sama erakonna või

valimisliidu samas valimisringkonnas valimata jäänud kandidaat. Kolleegium leiab, et Vabariigi

Valimiskomisjon on asunud õigesti seisukohale, et KOKS § 20 lg-s 5 sätestatud juhul volikogu töös

mitte osaleda saav isik ei saa volikogu liikme volitusi, vaid ta jäetakse nimekirjas vahele. Volikogu

liikme volitused saab sel juhul järgmine asendusliige ning vahele jäetud isik säilitab esimese koha

asendusliikmete nimekirjas (KOKS § 20 lg 7).

13. Vaatamata sellele, et praeguseks on M. Ein lahkunud Otepää Linnavalitsuse liikme kohalt ning

seega on ära langenud KOKS § 19 lg-s 2 sätestatud asjaolud, mis takistavad töötamast volikogu

liikmena, ei tähenda see seda, et M. Einil tekiks selle tõttu kohe õigus saada volikogu liikmeks. Nii

P. Kangur kui ka K. Uibo määrati asendama valimistel valituks osutunud volikogu liikmeid, mitte

M. Eini. Samuti on neil mõlemal tekkinud Otepää Valla Valimiskomisjoni otsuste alusel volikogu

liikme volitused. Vabariigi Valimiskomisjon märgib õigesti, et volikogu liikme volituste lõppemise

alused on loetletud KOKS § 18 lg-s 1 ning et see säte ei näe ette, et volikogu liikme volitused

lõppeksid juhul, kui temast asendusliikmete nimekirjas eespool olnud kandidaadil kaovad

KOKS § 19 lg-s 2 loetletud põhjused, mis takistasid tema volikogu liikmeks määramist

KOKS § 20 lg 5 alusel.

14. Eelnevast tulenevalt on põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium seisukohal, et vaidlustatud

Vabariigi Valimiskomisjoni otsus ei riku M. Eini õigust olla Otepää Vallavolikogu liige. M. Ein asub

jätkuvalt asendusliikmete nimekirjas esimesel kohal ning tal on õigus saada volikokku järgmisel

korral, kui asendatakse Eestimaa Rahvaliitu kuuluvat volikogu liiget. Volikogu liikme volituste

taastamine eeldab volikogu liikme volituste olemasolu. M. Ein pole 2005. a kohaliku omavalitsuse

volikogu valimiste tulemusel moodustunud Otepää Vallavolikogu liige olnud, teda pole volikogu

liikmeks valitud ega valla valimiskomisjoni otsusega volikokku asendusliikmeks määratud.

15. Riigikohus jätab põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 46 lg 1 p 2 alusel

Marika Eini kaebuse rahuldamata.

Märt Rask, Priit Pikamäe, Harri Salmann