3-4-1-4-04 · Riigikohus

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-4-1-4-04

Otsuse kuupäev

7. jaanuar 2004. a

Kohtukoosseis

Eesistuja Tõnu Anton ning liikmed Ants Kull ja Villu Kõve

Kohtuasi

Andres

Kivimurru

kaebus

Vabariigi

Valimiskomisjoni

19. detsembri 2003. a otsuse nr 91, Jõgeva Maakonna

Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsuse ja Mustvee Linna

Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. a otsuse nr 12 tühistamiseks

Kaebuse esitaja

Andres Kivimurd

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

Resolutsioon

Rahuldada Andres Kivimurru kaebus ning tühistada

Vabariigi Valimiskomisjoni 19. detsembri 2003. a otsus nr 91,

Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a

otsus ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. a

otsus nr 12

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 26. augustil 2003. a otsustas Riigikohus jätta menetlemata Mustvee Linnavolikogu esimehe Lembit

Kivimurru esitatud kassatsioonkaebus. Sellega lõppes korraline kohtumenetlus ning jõusse jäi Jõgeva

Maakohtu 31. märtsi 2003. aasta otsus, millega mõisteti L. Kivimurd süüdi Karistusseadustiku § 121

järgi.

Vastavalt Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (edaspidi KOKS) § 18 lg 1 p-le 8 lõppesid

L. Kivimurru volitused Mustvee Linnavolikogu liikmena. Seetõttu otsustas Mustvee Linna

Valimiskomisjon 15. septembril 2003 määrata L. Kivimurru asemel volikogu liikmeks Valter Jaanuse.

2. Mustvee Linnavolikogu valis 3. novembril 2003 uueks volikogu esimeheks Andres Kivimurru.

5. novembril 2003 oli Mustvee Linna Valimiskomisjonis arutusel Mustvee Linnavolikogu liikmete

volituste lõppemise ja asendusliikmete määramise eelnõu, kuid see eelnõu jäeti vastu võtmata, kuna

Mustvee Linnavolikogu oli 3. novembril esimehe valinud.

3. Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon teostas järelevalvet Mustvee Linna Valimiskomisjoni tegevuse

üle ning leidis, et kuna Mustvee Linnavolikogu ei suutnud 27. oktoobriks 2003 valida volikogu

esimeest, oli volikogu alates sellest päevast tegutsemisvõimetu. Seetõttu tegi Jõgeva Maakonna

Valimiskomisjon 25. novembril 2003. a ettekirjutuse, millega kohustas Mustvee Linna

Valimiskomisjoni vastu võtma otsuse Mustvee Linnavolikogu ennetähtaegselt lõppenud volitustega

liikmete asemele asendusliikmete määramise kohta.

4. Mustvee Linna Valimiskomisjon leidis 2. detsembri 2003. a otsuses, et Mustvee Linnavolikogu

liikmete volitused lõppesid ennetähtaegselt 27. oktoobril 2003, sest volikogu osutus

tegutsemisvõimetuks. Sama otsusega määrati volikokku asendusliikmed.

5. Andres Kivimurd esitas 3. detsembril 2003 Mustvee Linna Valimiskomisjoni otsuse peale protesti,

milles leidis, et Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. aasta otsus tuleb lugeda

ebaõigeks ning tühistada.

Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsusega jäeti A. Kivimurru kaebus

rahuldamata. Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon leidis, et Mustvee Linna Valimiskomisjonil tekkis

kohustus määrata volikogu tegutsemisvõimetuse tõttu ennetähtaegselt lõppenud volitustega liikmete

asemele asendusliikmed alatest 27. oktoobrist 2003. Mustvee Linnavolikogu pidas küll volikogu uue

esimehe valimiseks istungi 3. novembril 2003, kuid sel ajal olid volikogu liikmete volitused juba

ennetähtaegselt lõppenud.

6. 12. detsembril 2003 esitas A. Kivimurd enda ja enamiku volikogu liikmete nimel kaebuse

Vabariigi Valimiskomisjonile, kus leidis, et Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon ei järginud Mustvee

Linna Valimiskomisjonile tehtud ettekirjutuses seadust ning tõlgendas valesti KOKS § 20 lg 4 ning

§ 18 lg 1 p 8. A. Kivimurd palus Vabariigi Valimiskomisjonil tunnistada kehtetuks Jõgeva Maakonna

Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsuse ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri

2003. a otsuse nr 12.

Vabariigi Valimiskomisjon jättis A. Kivimurru kaebuse 19. detsembri 2003. a otsusega nr 91

rahuldamata. Vabariigi Valimiskomisjon põhjendas otsust järgmiselt:

1) Esitatud materjalidest ei nähtu, et kaebajal oleks volitus Mustvee Linnavolikogu liikmete

esindamiseks. Samas on tulenevalt Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri otsusest nr 12

Andres Kivimurru volitused volikogu liikmena ennetähtaegselt lõppenud, mistõttu Andres Kivimurd

on huvitatud isik.

2) KOKS § 20 lg 4 käsitleb otsuste tegemise korda. Samas sätestab KOKS § 20 lg 2, et volikogu

liikme volitused lõppevad enne tähtaega KOKS § 18 lõikes 1 sätestatud juhtudel ja et asendusliikme

volitused volikogu liikmena algavad valla või linna valimiskomisjoni otsuse jõustumise hetkest.

KOKS § 18 lg-s 1 loetletud juhud, mille puhul volikogu liikme volitused lõpevad ennetähtaegselt, on

sellised, mis välistavad volikogu liikme edaspidise osalemise volikogu töös, kusjuures nende

sündmuste saabumine ei sõltu valla või linna valimiskomisjoni otsustest. Volikogu liikme volituste

ennetähtaegsel lõppemisel on KOKS § 20 lg-te 2, 4 ja 5 kohaselt valla või linna valimiskomisjonil

õigus ja kohustus määrata asendusliige, mitte lõpetada volikogu liikme volitusi. Sellest tulenevalt

lõpevad volikogu liikme volitused ennetähtaegselt KOKS § 18 lg-s 1 nimetatud sündmuse

saabumisel, mitte valimiskomisjoni asendusliikme määramise otsuse tegemisel.

Mustvee Linna Valimiskomisjon on 15. septembri 2003. a otsuses nr 11 õigesti leidnud, et Lembit

Kivimurru volitused lõppesid 26. augustil 2003. a seoses tahtliku kuriteo eest süüdimõistva

kohtuotsuse jõustumisega, ning määranud tema asemele asendusliikme. Eelnevaga on aga vastuolus

Mustvee Linna Valimiskomisjoni 5. novembri 2003. a koosolekul avaldatud seisukoht, et Lembit

Kivimurd on volikogu esimehe ametist vabastatud Mustvee Linna Valimiskomisjoni 15. septembri

2003. a otsusega nr 11. Volikogu esimeest ei saa valla või linna valimiskomisjon ametist vabastada.

Eeldades, et on mõeldud volikogu liikme volituste lõpetamist, siis ka sellist otsustust eelmainitud

otsus ei sisalda.

3) Mustvee Linna Valimiskomisjon on 2. detsembri 2003. a otsuses õigesti leidnud, et Mustvee

Linnavolikogu osutus tegutsemisvõimetuks alates 27. oktoobrist 2003. a ning Vabariigi

Valimiskomisjonil ei ole alust Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. a otsuse nr 12 ega

Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsuse tühistamiseks.

7. A. Kivimurd esitas 23. detsembril Riigikohtule kaebuse, milles taotles Vabariigi Valimiskomisjoni

19. detsembri 2003. a otsuse nr 91, Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsuse

ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. a otsuse nr 12 tühistamist. Vabariigi

Valimiskomisjon edastas kaebuse 29. detsembril koos kaaskirjaga Riigikohtule.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS

8. A. Kivimurd esitas kaebuse enda ning teiste volikogu liikmete nimel. Kaebuses selgitas

A. Kivimurd järgmist:

1) Mustvee Linnavolikogu ei olnud 2. detsembril 2003, kui Mustvee Linna Valimiskomisjon tegi

otsuse nr 12, tegutsemisvõimetu. Selleks ajaks oli linnavolikogu valinud uue volikogu esimehe juba

kuu aega tagasi ning tegutses aktiivselt. Sellele seisukohale asus 5. novembri 2003. a otsuses ka

Mustvee Linna Valimiskomisjon.

2) On selge, et L. Kivimurru volitused lõppesid tulenevalt KOKS § 18 lg 1 p-st 8 päeval, kui tema

kassatsioonkaebust ei võetud menetlusse, kuid selge ei ole KOKS § 52 lg 1 p 3 eesmärk ega see,

millised toimingud ja otsustused ning kelle poolt tuleb teostada pärast KOKS § 18 lg 1 p 8 alusel

volikogu liikmete volituste ennetähtaegset lõppemist. Kaebaja leiab, et kahekuulist tähtaega tuleb

lugeda asendusliikme volituste jõustumisest alates ja selleks kuupäevaks on käesolevas

asjas 15. september 2003.

9. Vabariigi Valimiskomisjon vaidles kaebusele vastu, jäi oma otsuses väljendatud seisukohtade

juurde ning selgitas järgmist:

1) Kaebuses on kaebajateks märgitud üheksa isikut, kellest kaebuse Jõgeva Maakonna

Valimiskomisjonile ja Vabariigi Valimiskomisjonile esitas A. Kivimurd. Seega on kaebust

Riigikohtule õigustatud esitama vaid A. Kivimurd.

2) Kaebaja väidab, et Jõgeva Maakonna Valimiskomisjonil puudus õigus Mustvee Linna

Valimiskomisjonile ettekirjutuse tegemiseks. Seda asjaolu aga Vabariigi Valimiskomisjonis

vaidlustatud ei ole.

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

10. Riigikohtule on kaebuse esitanud A. Kivimurd ning kaheksa teist isikut, keda kaebuse kohaselt

esindab A. Kivimurd. Vabariigi Valimiskomisjon ning Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon on aga

lahendanud vaid A. Kivimurru kaebust.

Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 38 järgi saab kaebuse Riigikohtule esitada

pärast asja lahendamist Vabariigi Valimiskomisjonis. Vabariigi Valimiskomisjon märgib õigesti, et nii

Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon kui ka Vabariigi Valimiskomisjon on läbi vaadanud vaid

A. Kivimurru kaebuse. Seetõttu vaatab ka Riigikohus läbi vaid A. Kivimurru kaebuse.

11. Kolleegium leiab, et vaidluse keskseks küsimuseks on, kas volikogu esimehe valimiseks ette

nähtud tähtaja möödumisel lõpevad volikogu tegutsemisvõimetuse tõttu volikogu liikmete volitused

iseenesest või valimiskomisjoni vastava otsuse jõustumisel.

12. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 52 lg 1 p 3 sätestab, et volikogu on

tegutsemisvõimetu, kui ta pole kahe kuu jooksul volikogu esimehe ametist vabastamisest arvates

valinud uut volikogu esimeest. Sama sätte lõike 2 järgi loetakse tegutsemisvõimetu volikogu liikmete

volitused ennetähtaegselt lõppenuks ning nende asemele astuvad asendusliikmed KOKS § 20

sätestatud korras. KOKS § 20 lg 1 teise lause kohaselt määratakse asendusliige valimiskomisjoni

otsusega valimiskomisjoni kinnitatud asendusliikmete nimekirja alusel.

13. Mustvee Linnavolikogu endise esimehe volitused lõppesid 26. augustil 2003. Volikogu valis uue

esimehe 3. novembril 2003. Selleks ajaks ei olnud valimiskomisjon tuvastanud, et Mustvee

Linnavolikogu on tegutsemisvõimetu, ega olnud määranud asendusliikmeid. Sellise otsuse tegi

Mustvee Linna Valimiskomisjon alles kuu aega pärast seda, kui volikogu oli esimehe valinud.

14. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium on seisukohal, et volikogu

tegutsemisvõimetuse peab tuvastama linna või valla valimiskomisjon, kes määrab ka asendusliikmed.

Tegutsemisvõimetu on volikogu siis, kui valimiskomisjoni otsuse tegemise ajal jätkuvalt esinevad

KOKS § 52 lg-s 1 sätestatud tegutsemisvõimetuse tunnused.

15. Mustvee Linnavolikogu näitas tegutsemisvõimet sellega, et valis 3. novembril 2003 volikogu

esimehe. Seetõttu ei olnud Mustvee Linna Valimiskomisjoni otsuse tegemise ajal volikogu KOKS

§ 52 lg 1 p 3 tähenduses tegutsemisvõimetu.

16. Eeltoodud põhjustel rahuldab Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium A. Kivimurru

kaebuse ja tühistab Vabariigi Valimiskomisjoni 19. detsembri 2003. a otsuse nr 91, Jõgeva Maakonna

Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsuse ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri

2003. a otsuse nr 12. Riigikohus leiab, et Mustvee Linnavolikogu oli 3. novembril 2003. a esimeest

valides tegutsemisvõimeline.

Tõnu Anton, Ants Kull, Villu Kõve