3-16-696/4 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS

Tartu kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-16-693, 3-16-694, 3-16-695, 3-16-696, 3-16-697, 3-16-

698, 3-16-699, 3-16-700

Määruse kuupäev

11. aprill 2016

Kohtunik

Tamara Hristoforova

Kohtuasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlused Van Thanh Le, Van

Minh Tran’i, Van Hao Tran’i, Bat Thanh Dinh’i, Thi

Tra Nguyen’i, Manh Dung Tran’i, Thi Chi Vuong’i ja

Thi Thanh Nguyen’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks

Politsei- ja Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse

Istungil osalenud isikud

Politsei- ja Piirivalveameti esindaja – Eero Mango

Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – Van Thanh Le,

(sündinud 3. aprill 1990, Vietnamis)

Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – Van Minh Tran

(sündinud 1. juuli 1983, Vietnamis)

Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – Van Hao Tran,

(sündinud 5. märts 1984, Vietnamis)

Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – Bat Thanh Dinh,

(sündinud 5. jaanuar 1988, Vietnamis)

Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – Thi Tra Nguyen,

(sündinud 11. oktoober 1986)

Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – Manh Dung Tran,

(sündinud 6. mai 1991)

Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – Thi Chi Vuong,

(sündinud 9. september 1984)

Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – Thi Thanh Nguyen,

(sündinud 29. oktoober 1996)

Juures olid istungisekretär Terje Kert ja tõlk Ngoc Tram

Lam Huu

Resolutsioon

Anda luba väljasaadetavate Van Thanh Le, Van Minh

Tran’i, Van Hao Tran’i, Bat Thanh Dinh’i, Thi Tra

Nguyen’i, Manh Dung Tran’i, Thi Chi Vuong’i, Thi Thanh

Nguyen’i

kinnipidamiseks

ja

paigutamiseks

kinnipidamiskeskusesse alates 10. aprillist 2016 kuni

nende väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte

kauemaks

kui

kaheks

kuuks.

Kuni

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseni võib isikud

paigutada arestimajja.

Edasikaebamise kord

Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tartu

Ringkonnakohtusse Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva

jooksul, määruse kättetoimetamisest arvates

Asjaolud

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 10. aprillil 2016 Tartu Halduskohtule taotlused loa

saamiseks Van Thanh Le, Van Minh Tran’i, Van Hao Tran’i, Bat Thanh Dinh’i, Thi Tra

Nguyen’i, Manh Dung Tran’i, Thi Chi Vuong’i ja Thi Thanh Nguyen’i kinnipidamiseks ja PPA

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS)

§ 23 lõike 1 alusel.

2. 08.04.2016 kell 23.30 ajal peeti Lõuna prefektuuri politseiametnike poolt Valga linnas Pikk

tn 3 asuvas garaažiboksist kinni kaheksa täisealist Vietnami Sotsialistlikku Vabariigi kodanikku

(kolm naisterahvast ja viis meesterahvast). Isikud nimetasid ennast Vietnami Sotsialistliku

Vabariigi kodanikeks Van Thanh Le (s 03.04.1990), Van Minh Tran (s 01.07.1983), Van Hao

Tran (s 05.03.1984), Bat Thanh Dinh (s 05.01.1988), Thi Tra Nguyen (s 11.10.1986), Manh

Dung Tran (s 06.05.1991) ja Thi Thanh Nguyen (s 29.10.1996). Isikutel oli olemas Vietnami

Sotsialistliku Vabariigi kodaniku passid. Isikutel puudusid seaduslikud alused Eestisse

saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks. Isikuid kahtlustati ebaseaduslikus piiriületuses.

3. 8. aprillil 2016 võeti isikud ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning igaühele neist

vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) ja kohaldati sissesõidukeeld

viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates. Isikute väidetel oli kõigi

vietnamlaste sihtriigiks kas Poola või Saksamaa, kus isikud lootsid leida tööd, et parandada

oma majanduslikku olukorda.

4. PPA selgitab, et isikute väljasaatmist ei ole võimalik korraldada 48 tunni jooksul, kuna

lennureisi korraldamine võtab rohkem aega. PPA on seisukohal, et järelevalvemeetmete

kohaldamine ei ole käesoleval juhul piisav muuhulgas, kuna puudub isikutel Eestis igasugune

teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga ning puuduvad lähedased või lähisugulased. Lisaks

esineb võimalik põgenemise oht, kuna isikute reisieesmärgiks oli suunduda kas Poola Vabariiki

või Saksamaale. Ebaseaduslik riiki sisenemine viitab sellele, et isikud on valmis

õigusrikkumiseks majandusliku olukorra parandamise eesmärgil ning puudub põhjus arvata, et

nad sarnast käitumist tulevikus väldiks. VSS § 68 p 8 sätestab eelduse, et põgenemise oht esineb,

kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole

saanud luba või õigust Eestis viibida.

5. 10. aprillil 2016 toimunud kohtuistungil selgitasid kõik isikud, et jäävad varasemalt PPA-le

antud ütluste juurde. Kõik isikud selgitasid istungil, et nad ei tahtnudki Eestisse tulla, vaid

saatjad petsid neid. Alles pärast politseiametnike poolt kinni võtmist, said isikud aru, et on

Eestis. Neid saatnud isikud olid maskides ja sellepärast ei ole võimalik nende isikuid tuvastada.

Lisaks selgitasid isikud, et tahtsid tööle minna Poola Vabariiki või Saksamaale. Nad on nõus

kodumaale naasma.

6. Tartu Halduskohus tegi 10. aprillil 2016 ilma kirjeldava ja põhjendava osata määruse,

millega andis loa isikute kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks alates 10.

aprillist 2016 kuni nende väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks

kuuks. Kuni kinnipidamiskeskusesse paigutamiseni võib isikud paigutada arestimajja.

Kohtu seisukoht

7. 10. aprillil 2016 tegi kohus määruse Van Thanh Le, Van Minh Tran’i, Van Hao Tran’i, Bat

Thanh Dinh’i, Thi Tra Nguyen’i, Manh Dung Tran’i, Thi Chi Vuong’i ja Thi Thanh Nguyen’i

kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ilma kirjeldava ja põhjendava osata,

tuginedes halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 178 lõikele 3, § 169 lõikele 2 ning §

264 lõikele 4. Alljärgnevalt esitab kohus määruse põhjendused.

8. Kohus selgitab, et lahendab PPA taotlused kaheksa isiku kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks loa saamiseks ühe määrusega, kuna isikud peeti kinni ühes grupis ning nende

Eestisse saabumise asjaolud ning käesolevas menetluses tähtsust omavad muud asjaolud on

väga sarnased. Määrus kehtib sellegipoolest iga isiku suhtes eraldi ning selle vaidlustamine teda

puudutavas osas on samuti võimalik igaühel eraldi.

9. Vastavalt välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lõikele 1 peab välismaalasel Eestisse

saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka

välismaalase ajutise Eestis viibimise seaduslikud alused. Kuna Van Thanh Le-l, Van Minh

Tran’il, Van Hao Tran’il, Bat Thanh Dinh’il, Thi Tra Nguyen’il, Manh Dung Tran’il, Thi Chi

Vuong’il ja Thi Thanh Nguyen’il puuduvad nii Eesti Vabariigi kodakondsus, elamisluba kui ka

viisa, siis puuduvad neil ka Eestis viibimiseks õiguslik alus.

10. Kohus, olles kuulanud ära menetlusosaliste seletused ja läbi vaadanud esitatud materjalid,

asub seisukohale, et PPA taotlused isikute paigutamiseks VSS § 23 lõike 1 alusel PPA

kinnipidamiskeskusesse tuleb rahuldada.

11. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase

kinnipidamisest arvates. Toimiku materjalidest nähtuvalt peeti isikud kinni 8. aprillil 2016 ning

8. aprillil 2016 on nende suhtes tehtud ettekirjutused Eestist lahkumiseks, mis on koheselt

sundtäidetavad. Seega on Van Thanh Le, Van Minh Tran, Van Hao Tran, Bat Thanh Dinh, Thi

Tra Nguyen, Manh Dung Tran, Thi Chi Vuong ja Thi Thanh Nguyen väljasaadetavad.

12. VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel ja

lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politsei- ja

Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja

paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. VSS § 23 lg 11 sätestab, et

halduskohus

annab

loa

väljasaadetava

kinnipidamiseks

ja

paigutamiseks

kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alused

ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted.

13. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel,

kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada ning

kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab

arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab,

et välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei

taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase

põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad

tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või

transiidiriigist viibib.

14. Toimiku materjalidega on kindlaks tehtud, et isikud viibivad Eestis seadusliku aluseta. PPA

taotluste kohaselt ei ole isikuid võimalik kohe välja saata muuhulgas seetõttu, et lennureisi

korraldamine võtab rohkem aega. Kohus nõustub, et lennureisi ei ole üldjuhul võimalik

korraldada 48 tunniga, võttes arvesse ka isikute kinnipidamise ning asjaolude tuvastamisega

seotud toimingute teostamise vajadust. Asjas esineb VSS § 15 lg 2 punktis 1 sätestatud

kinnipidamise alus ehk välismaalase põgenemise oht, kuna VSS § 68 p 8 kohaselt esineb

välismaalase põgenemise oht muuhulgas siis, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri

ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Kõik isikud

tunnistasid, et nende eesmärk oli minna Poola Vabariiki või Saksamaale, et teha seal tööd.

Kokkuvõtlikult on kohus seetõttu veendunud, et kõigi isikute eesmärgiks oli ebaseaduslik

piiriületus, kusjuures eeldatavaks sihtriigiks ei olnud Eesti.

15. Seega nõustub kohus PPA-ga, et käesolevaks ajaks on selge, et väljasaatmist ei ole võimalik

lõpuni viia 48 tunni jooksul ning esineb isiku põgenemise oht VSS mõttes. Kohtu hinnangul on

seetõttu isikute paigutamine kinnipidamiskeskusse arvestades PPA toodud argumente

põhjendatud, et PPA saaks korraldada isikute väljasaatmise. VSS § 10 lõikes 2 sätestatud

järelevalvemeetmed ei oleks käesoleval juhul piisavad muuhulgas seetõttu, et isikutel puudub

Eestis igasugune viibimiskoht. Kuigi asjaolu, et isikul ei oleks Eestis kuhugi minna, ei saa olla

temalt vabaduse võtmise aluseks, takistaks see ilmselgelt järelevalvemeetmete kohaldamist,

kuna VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelevalvemeetmed on oma iseloomult valdavalt niisugused,

mis eeldavad püsiva elukoha olemasolu Eestis.

16. Käesoleval ajal ei ole kohtul alust pidada isikute väljasaatmist võimatuks. Isikutel on

olemas passid ning seega on tõsikindlalt tuvastatud nende identiteet ja kodakondsus. Isikute

paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kuna puuduvad muud võimalused

nende üle efektiivse järelevalve teostamiseks. Aktiivse koostööga PPA-ga isiku väljasaatmise

teostamiseks saavad isikud ise lühendada kinnipidamiskeskuses viibimise aega. Seega on kohus

seisukohal, et VSS § 23 lõikes 1 sätestatud eeldused on kõigi isikute suhtes täidetud.

17. Seetõttu on põhjendatud isikute paigutamine kinnipidamiskeskusesse ning kohus rahuldab

PPA taotluse ning annab loa Van Thanh Le, Van Minh Tran’i, Van Hao Tran’i, Bat Thanh

Dinh’i, Thi Tra Nguyen’i, Manh Dung Tran’i, Thi Chi Vuong’i, Thi Thanh Nguyen’i

kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusse paigutamiseks alates 10. aprillist 2016 kuni nende

väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Kuni kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseni võib paigutada isikud arestimajja VSS § 23 lg 4 alusel.

/allkirjastatud digitaalselt/

Tamara Hristoforova

kohtunik